橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，《威海市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，全文如下：

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市土壤污染防治工作方案的通知

威政發(fā)〔2017〕19號(hào)

各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

現(xiàn)將《威海市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

威海市人民政府

2017年8月17日

威海市土壤污染防治工作方案

為切實(shí)保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以“查、防、控、治”為工作主線，運(yùn)用“行政考核、經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)機(jī)制”調(diào)控手段，建立責(zé)任落實(shí)、資金投入、科技支撐、公眾參與的推進(jìn)機(jī)制，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

（二）工作目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、明確主要任務(wù)

（一）全面查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。研究制定《威海市土壤污染狀況詳查方案》，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和疑似污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，深入開展土壤污染狀況詳查。2017年底前，初步摸清重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)及關(guān)停、搬遷企業(yè)等建設(shè)用地主要污染狀況。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單。建立市縣兩級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。建設(shè)土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲(chǔ)存能力。（市環(huán)保局、國(guó)土資源局牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與，各區(qū)市〔含國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，下同〕政府〔管委〕負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)市政府〔管委〕落實(shí)，不再列出）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。編制《威海市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)方案》，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在文登區(qū)、乳山市兩個(gè)國(guó)家重金屬重點(diǎn)防控區(qū)補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有區(qū)市全覆蓋。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展加密監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)，采取“趨勢(shì)預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。市環(huán)保部門和文登區(qū)、榮成市、乳山市環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力。建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2018年底前完成。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康中的作用。（市環(huán)保局、國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、科技局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

（二）嚴(yán)防新增土壤污染。

1.強(qiáng)化空間布局管控。以生態(tài)保護(hù)紅線為基準(zhǔn)，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)或新建項(xiàng)目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）

2.實(shí)施農(nóng)用地分類管理。

（1）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國(guó)家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)監(jiān)測(cè)超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。在文登區(qū)、榮成市、乳山市組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)工作，并有序推進(jìn)其他區(qū)市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的區(qū)市要逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、林業(yè)局等參與）

（2）加強(qiáng)耕地分類管理。嚴(yán)守耕地紅線，切實(shí)加大保護(hù)力度。按照耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。文登區(qū)、榮成市、乳山市要根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)保方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域傾斜，2020年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田145.1萬畝。實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。到2020年，全市耕地保有量保持在283.3546萬畝，基本農(nóng)田數(shù)量確保243.79萬畝不減少，實(shí)施保護(hù)性耕作85萬畝以上，推廣秸稈精細(xì)化還田技術(shù)120萬畝。市政府將對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)市，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取限制性措施。（市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、水利局、環(huán)保局、供銷社、農(nóng)機(jī)局等參與）

著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的文登區(qū)、榮成市、乳山市要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，加強(qiáng)蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時(shí)，逐步擴(kuò)大開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的潛在受污染耕地，有關(guān)區(qū)市要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）

（3）加強(qiáng)林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，制定農(nóng)藥控制使用方案，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管。

（1）合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施，建立減肥增效集成示范區(qū)。強(qiáng)化高毒、高殘留農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度；大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用；積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起在文登區(qū)、榮成市、乳山市開展試點(diǎn)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、國(guó)稅局、供銷社等參與）

（2）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在重點(diǎn)區(qū)市開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。依托規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機(jī)肥。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄物三級(jí)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作。禁止在農(nóng)用地施用有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局等參與）

（3）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，2017年起在文登區(qū)、榮成市、乳山市開展廢棄農(nóng)膜回收試點(diǎn)工作；到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、工商局、供銷社等參與）

（4）加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理。開展灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與）

4.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、皮革制品、電鍍、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險(xiǎn)廢物處置、加油站等排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，須在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，同步監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對(duì)現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。2017年起，各區(qū)市政府（管委）要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局等參與）

5.加強(qiáng)固體廢物污染防治。

完善工業(yè)固體廢物綜合利用與處置體系。制定整治方案，全面整治固體廢物堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解和廢輪胎、廢塑料等廢舊物資再生利用活動(dòng)，加快完善多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局等參與）

規(guī)范建筑垃圾收運(yùn)處置。構(gòu)建包括源頭申報(bào)、中途轉(zhuǎn)運(yùn)、卸點(diǎn)處置、資源化利用等環(huán)節(jié)的建筑垃圾全過程管理體系，嚴(yán)禁違規(guī)傾倒建筑垃圾。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管執(zhí)法局、環(huán)保局等參與）

大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危險(xiǎn)廢物處置需求，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物作為原材料安全利用。完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

6.減少生活污染。組織開展試點(diǎn)工作，逐步探索規(guī)范有序的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。排查整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)和堆場(chǎng)。禁止將未經(jīng)處理或者處理不合格的生活垃圾、餐廚垃圾、菜場(chǎng)果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相關(guān)制品等直接作為肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和園林綠化。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的回收與安全處置。逐步淘汰普通照明白熾燈。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、城管執(zhí)法局、水利局、水務(wù)集團(tuán)等參與）

7.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)市政府（管委）要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各區(qū)市要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法查處和嚴(yán)厲打擊向?yàn)┩康确欠ㄅ盼?、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）

（三）全程管控土地利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.建立調(diào)查評(píng)估制度。2017年起按照國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場(chǎng)所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估；調(diào)查評(píng)估結(jié)果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、規(guī)劃局等參與）

2.嚴(yán)控工礦污染。

（1）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。2017年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。自2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（2）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場(chǎng)停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場(chǎng)、閉庫、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。開展尾礦庫專項(xiàng)治理，督促尾礦庫企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大尾礦庫治理力度，落實(shí)尾礦庫閉庫責(zé)任，2018年底前完成閉庫尾礦庫土地復(fù)墾工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。做好榮成石島灣核電廠外圍輻射環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的接收和日常運(yùn)行維護(hù)工作，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行；加強(qiáng)核電廠周圍土壤輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)督放射性污染物的達(dá)標(biāo)排放，實(shí)時(shí)預(yù)警核電廠非正常運(yùn)行中放射性污染物的超標(biāo)排放、事故及事故狀態(tài)下的放射性污染物排放。（市環(huán)保局、安監(jiān)局、國(guó)土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

（3）防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤污染。有關(guān)部門制定本轄區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認(rèn)真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案；規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)殘留污染物實(shí)施安全處置。拆除活動(dòng)殘留污染物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)土資源局等參與）

（4）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。文登區(qū)按要求執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。推行涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。到2020年，完成省下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量減排指標(biāo)。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

3.強(qiáng)化潛在污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控。結(jié)合潛在污染場(chǎng)地排查和土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)潛在污染場(chǎng)地實(shí)行分級(jí)管控。針對(duì)優(yōu)先管控場(chǎng)地，制定土壤及地下水監(jiān)管制度，篩選其中污染風(fēng)險(xiǎn)較大的在生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)模企業(yè)納入全市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄管理；針對(duì)一般管控場(chǎng)地，制定階段性土壤及地下水調(diào)查評(píng)估制度。定期跟蹤評(píng)估潛在污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)超出可接受水平的，由場(chǎng)地責(zé)任主體及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施。歷史遺留的暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的潛在污染場(chǎng)地，由所在地區(qū)市政府（管委）組織劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，實(shí)施污染物隔離、阻斷等管控措施。（市環(huán)保局、國(guó)土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、安監(jiān)局等參與）

4.控制污染場(chǎng)地規(guī)劃用途。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案，實(shí)施修復(fù)，并采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評(píng)審資料，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、市環(huán)保部門備案。（市國(guó)土資源局牽頭，市規(guī)劃局、水利局、環(huán)保局等參與）

5.加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。建立突發(fā)環(huán)境事件土壤污染應(yīng)急機(jī)制，開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害鑒定評(píng)估，明確土壤污染分級(jí)分類處置措施，穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件，控制或消除對(duì)土壤環(huán)境造成的威脅和危害。各區(qū)市政府（管委）要制定和完善土壤污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（四）開展土壤污染治理與修復(fù)。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地區(qū)市政府（管委）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

2.有序開展修復(fù)治理。

（1）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。2017年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定威海市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，報(bào)省環(huán)保部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（2）確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展污染地塊的治理與修復(fù)。根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，編制《威海市污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估治理修復(fù)操作細(xì)則》。根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。（市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

（3）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地區(qū)市環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開后，報(bào)所在地區(qū)市環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報(bào)所在地區(qū)市農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報(bào)所在地區(qū)市林業(yè)、環(huán)保部門備案。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的要依法進(jìn)行追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等參與)

（4）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各區(qū)市環(huán)保部門要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3.加大科技研發(fā)力度。

（1）加強(qiáng)土壤污染防治研究。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，探索開展土壤污染診斷、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、有機(jī)污染物的微生物降解技術(shù)、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面研究。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)保局等參與）

（2）加大適用技術(shù)推廣力度。自2017年起，分期實(shí)施一批農(nóng)用地、污染地塊的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前完成。組織配套集成以源頭防控、農(nóng)藝措施修復(fù)、土壤重金屬原位鈍化修復(fù)、植物萃取修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)開展重金屬污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過試點(diǎn)比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。強(qiáng)化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)的推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)。（市環(huán)保局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市科技局、國(guó)土資源局等參與）

（3）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局等參與）

三、全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

（一）明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及乳山市、榮成市2個(gè)產(chǎn)糧大縣和城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，各區(qū)市環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理。國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市國(guó)土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

四、創(chuàng)新治理體系

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。

1.完善管理體制。按照市縣落實(shí)原則，建立土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、國(guó)稅局等參與）

3.加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政加大土壤污染防治項(xiàng)目支持力度。市級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)市。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與。按照“誰治理，誰受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（市發(fā)展改革委、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、人民銀行、銀監(jiān)分局等參與）

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

1.推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。完善環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3.積極推動(dòng)公益訴訟。各區(qū)市政府（管委）和有關(guān)部門應(yīng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)以檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式對(duì)環(huán)境行政違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，支持檢察機(jī)關(guān)作為原告對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。鼓勵(lì)法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)或社會(huì)組織作為原告依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起民事公益訴訟。法院建立民事、行政公益訴訟案件的相應(yīng)審判指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)市政府（管委）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合法院的相關(guān)案件辦理工作。（市檢察院、法院牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）

4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)，在主要新聞節(jié)目中加強(qiáng)土壤環(huán)境方面的報(bào)道，在報(bào)刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評(píng)論文章引領(lǐng)社會(huì)輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓(xùn)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)及農(nóng)民等進(jìn)行培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市教育局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文化廣電新聞出版局、糧食局、日?qǐng)?bào)社、廣播電視臺(tái)等參與）

五、加強(qiáng)目標(biāo)考核

（一）明確政府主體責(zé)任。各級(jí)政府是實(shí)施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工，實(shí)行定期調(diào)度督促。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各區(qū)市工作方案及年度工作計(jì)劃報(bào)市政府備案，抄送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況報(bào)市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)局等參與）

（三）落實(shí)排污單位責(zé)任。各排污企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

（四）嚴(yán)格評(píng)估考核。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府將與各區(qū)市政府（管委）簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各區(qū)市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局等參與）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)市政府（管委）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)市政府（管委）和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與）