3月10日（星期日）上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告；最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告；聽(tīng)取國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明；表決第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉和決定任命的辦法草案。

馬凱表示，重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。上一輪改革，為加強(qiáng)能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，《方案》提出，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案稱(chēng)，將重新組建國(guó)家能源局——將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（下稱(chēng)電監(jiān)會(huì)）的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理；不再保留電監(jiān)會(huì)。

據(jù)記者從權(quán)威人士處獲悉，兩會(huì)之后，中國(guó)還將進(jìn)一步推進(jìn)電力改革，目前高度壟斷的電網(wǎng)公司有可能面臨拆分。

按照程序，如果全國(guó)人大審議通過(guò)該方案，中編辦將制定相關(guān)的“三定”工作方案——定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。重組之前，能源局是副部級(jí)，電監(jiān)會(huì)為正部級(jí)。

有熟悉部委編制的消息人士向記者分析，對(duì)于電監(jiān)會(huì)原有人員，可以實(shí)行“低職高配”的辦法，即在一定職位上安排比該職位高的職級(jí)待遇。

2003年3月，電監(jiān)會(huì)正式掛牌，至此次調(diào)整，正好十年。電監(jiān)會(huì)設(shè)立之初的職責(zé)被定位為制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

然而電力改革蹉跎十年，中國(guó)一直未能建立起真正的電力市場(chǎng)，電價(jià)制定牢牢掌握在發(fā)改委手中，對(duì)于電力行業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)甚至壟斷企業(yè)，電監(jiān)會(huì)能夠執(zhí)行的監(jiān)管職能非常有限，加之其工作方法保守，對(duì)其批評(píng)之聲始終存在。

“有為才能有位”是一位電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士曾對(duì)電監(jiān)會(huì)做出的評(píng)價(jià)。一位電力領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V記者，由于此前的弱勢(shì)監(jiān)管地位，電監(jiān)會(huì)內(nèi)部對(duì)這一合并頗為歡迎。他分析認(rèn)為，此次合并的積極方面在于職能增強(qiáng)后的能源局或許能夠成為助推電力改革，但能源領(lǐng)域目前的問(wèn)題是過(guò)度管制和壟斷，兩部門(mén)合并后應(yīng)避免出現(xiàn)更多行政之手干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的情況，而應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，“更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用”。

合并前，能源局在電力領(lǐng)域的主要職能包括行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制定、行業(yè)管理，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)發(fā)展情況以及部分項(xiàng)目核準(zhǔn)等。而在電力改革領(lǐng)域至關(guān)重要的價(jià)格制定始終歸屬于發(fā)改委價(jià)格司。

此次部委改革方案最終出臺(tái)之前，成立“能源部”和“能監(jiān)會(huì)”的呼聲頗高，但未能得以實(shí)現(xiàn)，此次能源局重組能否帶來(lái)后續(xù)進(jìn)一步的能源相關(guān)部門(mén)調(diào)整及電力改革的突破值得觀察。

能源研究會(huì)在去年9月的一份報(bào)告中曾建議，采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，即在能源部?jī)?nèi)設(shè)能源管理局。在監(jiān)管職能不健全的條件下，這有利于機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。考慮到能源市場(chǎng)化改革還未成熟，發(fā)改委在價(jià)格與投資審批上仍將發(fā)揮作用，短期內(nèi)難以納入真正意義上的監(jiān)管范疇。