近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作投入了高度重視，連下雷霆之舉，只為確保“溫暖”與“藍(lán)天”并行。

日前，在距離北方地區(qū)開始冬季集中供暖不足50天之際，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)北方采暖區(qū)的清潔供暖工作開展進(jìn)一步部署。

“規(guī)劃指引”部署更為精準(zhǔn)有力

在本次印發(fā)的《意見》中，針對(duì)具體問題部署更加明確。

《意見》首次明確提出，各地需根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域氣候等特點(diǎn)，組織編制和修訂供熱專項(xiàng)規(guī)劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃不可泛泛而談，需包含清潔供暖專項(xiàng)內(nèi)容，科學(xué)制定近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和措施，選擇適合當(dāng)?shù)氐那鍧嵐┡夹g(shù)路線，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局，建立供暖設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫。同時(shí)，各地方嚴(yán)格按照專項(xiàng)規(guī)劃合理安排建設(shè)時(shí)序，加快建設(shè)清潔供暖項(xiàng)目，有序推進(jìn)項(xiàng)目落地。

2016年召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上明確指出，工作推進(jìn)要按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，《意見》對(duì)這一問題作出進(jìn)一步明確，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營供暖設(shè)施。

煤炭清潔化再次成為本次清潔供暖工作的重頭戲，熱源側(cè)、用戶側(cè)雙管齊下，力圖實(shí)現(xiàn)供暖過程中煤炭利用從需求側(cè)到供給側(cè)的全面綠色升級(jí)。

針對(duì)熱源側(cè)，加快推進(jìn)燃煤熱源清潔化。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施燃煤熱源清潔化改造，逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施超低排放改造，鼓勵(lì)采取第三方提供改造、運(yùn)營、維護(hù)一體化服務(wù)的合同能源管理模式實(shí)施改造;不具備改造條件的燃煤熱源，應(yīng)當(dāng)因地制宜采用工業(yè)余熱、“煤改氣”“煤改電”、可再生能源、并入城市集中供暖管網(wǎng)等其他清潔熱源進(jìn)行替代。

針對(duì)用戶側(cè)，全面取消散煤取暖。城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。其他尚未進(jìn)行改造或暫不具備改造條件的地區(qū)，鼓勵(lì)以“清潔型煤+環(huán)保爐具”替代散煤。

與此同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，加快供暖老舊管網(wǎng)設(shè)施改造，做好政府基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。建立老舊管網(wǎng)運(yùn)行狀況檢測評(píng)估機(jī)制，及時(shí)摸底排查，制定改造計(jì)劃，重點(diǎn)加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節(jié)能和節(jié)費(fèi)方面的突出問題。

“因地制宜”清潔取暖快步推進(jìn)

受到緯度位置影響，我國北方地區(qū)供暖習(xí)慣幾乎覆蓋了百姓居住的每一個(gè)角落。如何在有限成本之內(nèi)，確保整改措施有力、有效，成為清潔供暖工作推進(jìn)過程中必須考慮的問題。

《意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖工作要以“因地制宜”為基本要求，各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件，科學(xué)選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地制宜推進(jìn)天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，重點(diǎn)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進(jìn)“禁煤區(qū)”建設(shè)。因地制宜推進(jìn)天然氣和電供暖。京津冀大氣污染傳輸通道城市和“禁煤區(qū)”，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件加快發(fā)展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復(fù)建設(shè)。在天然氣資源落實(shí)的條件下，因地制宜選擇天然氣分布式能源、燃?xì)獗趻鞝t、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t等多種方式，推進(jìn)天然氣供暖。在部分地區(qū)，宜將燃?xì)忮仩t作為集中供暖區(qū)域的調(diào)峰和應(yīng)急保障熱源。在電力資源充足地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展用戶終端電供暖方式，綜合運(yùn)用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進(jìn)電供暖，積極發(fā)展電供暖與蓄熱相結(jié)合供暖模式。

其他地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式，加快替代散燒煤供暖，提高清潔供暖水平。

充分利用北方地區(qū)風(fēng)、光資源富足的優(yōu)勢，大力發(fā)展可再生能源供暖。大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項(xiàng)目。將可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同的多源互補(bǔ)和梯級(jí)利用的綜合能源利用體系。加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐建設(shè)，為城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村清潔供暖。

同時(shí)，北方余熱資源也被投入了空前的重視，被《意見》列為北方清潔供暖的重要熱源之一。有效利用工業(yè)余熱資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)供暖清潔化與工業(yè)企業(yè)能源利用效率提升的雙贏具有重要意義。

有條件的地區(qū)可立足本地區(qū)工業(yè)余熱資源現(xiàn)狀，結(jié)合清潔供暖需求，充分利用工業(yè)余熱資源供暖，建設(shè)工業(yè)余熱高效采集、高效輸送、充分利用供暖體系。健全工業(yè)余熱資源供暖運(yùn)營體制機(jī)制，挖掘工業(yè)余熱的供暖潛力，大幅降低供暖成本。工業(yè)余熱熱源必須協(xié)調(diào)配置清潔化備用熱源和調(diào)峰熱源，保障供暖系統(tǒng)安全穩(wěn)定、運(yùn)行可靠。

《意見》還指出，大力提高熱用戶端能效。進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行供熱計(jì)量相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好供熱計(jì)量設(shè)施建設(shè)、使用、收費(fèi)等工作，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。推進(jìn)建筑節(jié)能，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的地區(qū)推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范，加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，優(yōu)先改造采取清潔供暖方式的既有建筑。

今年5月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》提出，將以3年為試點(diǎn)示范期，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元，推進(jìn)清潔取暖工作。根據(jù)試點(diǎn)城市上報(bào)的實(shí)施方案，未來3年，地方財(cái)政投入將近697億元，計(jì)劃吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)投入等社會(huì)資本超過2000億元，將為清潔供暖工作的開展提供有力支撐，確保供暖改造工作順利進(jìn)行。