新一輪國務(wù)院大部制改革正在推進(jìn)。合并電監(jiān)會(huì)后新組建的國家能源局，近日已拿出初步的“三定”方案，目前正在征求財(cái)政部等有關(guān)部門的意見。

據(jù)接近這一方案討論的內(nèi)部人士透露，中編辦關(guān)于新組建國家能源局“三定”方案，更多強(qiáng)調(diào)該局對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)管和指導(dǎo)職能，而其對(duì)能源投資項(xiàng)目的審批權(quán)，則有所弱化。

此外，圍繞新能源局的機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能劃分和人員安置，“三定”方案也仍存在一些爭(zhēng)議。據(jù)悉，部分電監(jiān)會(huì)高層有可能分流至各能源企業(yè)。

據(jù)上述接近方案討論的人士稱，能源局的“三定”方案最快可望在月底前落定，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后，正式組建新的機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合后，主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

增設(shè)部門存爭(zhēng)議

按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的“三定”流程，重組的新部門首先要確定部門職責(zé)，其后是確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。

一位接近國家能源局三定方案討論的專家透露，正在征求意見中的國家能源局“三定”方案，仍存在一些分歧。例如，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，能源局提出增加5個(gè)司局，而有關(guān)部門只同意增加兩個(gè)。

目前的國家能源局內(nèi)設(shè)電力司、煤炭司等10個(gè)司局，原電監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)輸電監(jiān)管部、市場(chǎng)監(jiān)管部、價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部等9個(gè)部門。

據(jù)了解，在方案討論中，一部分意見認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)與能源局合并后，新組建的能源局應(yīng)至少增加四個(gè)以上司局。“按照能源市場(chǎng)化發(fā)展的要求，能源安全監(jiān)管、能源市場(chǎng)監(jiān)管都不能缺失，能源價(jià)格和成本監(jiān)管還需要強(qiáng)化，這些工作需要分別由四個(gè)部門管理。”上述接近三定方案討論的專家分析說，“原能源局與電監(jiān)會(huì)綜合部門、政策研究部門可以合并。”

按照機(jī)構(gòu)改革方案，新的國家能源局仍歸國家發(fā)改委管理，能源局職責(zé)如何定位是能源管理的關(guān)鍵。

上述專家透露，目前的征求意見方案并未明確能源局是能源行業(yè)主管部門，為此能源局正在與中編辦協(xié)調(diào)溝通。此外，征求意見方案強(qiáng)調(diào)能源局的監(jiān)管職能，而對(duì)它的管理權(quán)限則有所削弱。這些權(quán)限主要指在國務(wù)院賦予權(quán)限內(nèi)，審批、核準(zhǔn)、審核國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的權(quán)力。

并且，在“三定”方案削減審批權(quán)力的同時(shí)，國家能源局目前還在研究下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)——火電單機(jī)60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。

此舉是為貫徹國務(wù)院要求各部門減少和下放一批投資審批事項(xiàng)的精神。國務(wù)院已定于今年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。

但有能源領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)心，能源局削權(quán)后不利于能源監(jiān)管工作。現(xiàn)階段，我國能源市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、投資等由發(fā)改委管理。而發(fā)達(dá)國家的能源市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不可割裂。

來自原電監(jiān)會(huì)人士的意見認(rèn)為，國家能源局應(yīng)吸取電監(jiān)會(huì)的前車之鑒。電監(jiān)會(huì)因沒有價(jià)格、投資、項(xiàng)目審批等行政職能，市場(chǎng)監(jiān)管效果很不理想。“電監(jiān)會(huì)只有許可、安全監(jiān)管等職能，話語權(quán)有限。發(fā)電廠、電網(wǎng)建成后，不可能不允許發(fā)電并網(wǎng)。” 一位原電監(jiān)會(huì)人士向本報(bào)記者表示，“市場(chǎng)監(jiān)管需要有行政這條腿支撐，才會(huì)得到重視。”

人事安置懸念

在“三定”方案中，除了職責(zé)和權(quán)力的劃分外，人員安置分流是另一個(gè)懸念。

在新一輪機(jī)構(gòu)改革前夕的2012年12月，國家能源局剛剛進(jìn)行過一輪人事調(diào)整。戴曉曙從中組部干部一局副局長(zhǎng)調(diào)任能源局紀(jì)檢組組長(zhǎng)，許永盛從電力司司長(zhǎng)升任副局長(zhǎng)。更早前的2012年7月，張玉清由油氣司司長(zhǎng)任能源局副局長(zhǎng)。

在重組前，國家能源局行政編制112名，設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名，正副司長(zhǎng)職數(shù)30名；電監(jiān)會(huì)事業(yè)編制為98名，主席1名，副主席4名，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)28名。

其中，能源局副局長(zhǎng)劉琦為副部級(jí)官員；原電監(jiān)會(huì)副主席史玉波、王禹民、王野平，紀(jì)檢組長(zhǎng)江巖均為副部級(jí)。

一位電力系統(tǒng)人士分析，能源局作為副部級(jí)單位，若參照已經(jīng)出臺(tái)的國家鐵路局(副部級(jí))“三定”方案——局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，則能源局人員安置壓力甚大。“而且原電監(jiān)會(huì)的三位副主席都是電力專業(yè)出身，不可能同時(shí)設(shè)立多位分管電力的副局長(zhǎng)。”

公開簡(jiǎn)歷顯示，史玉波、王禹民、王野平均是電力系統(tǒng)專業(yè)出身，在就任電監(jiān)會(huì)副主席前分別是國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長(zhǎng)、中廣核董事長(zhǎng)、南方電網(wǎng)總經(jīng)理。

上述電力系統(tǒng)人士據(jù)此分析，原國家能源局、電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層可能會(huì)有部分分流至各能源企業(yè)。

從五大電力集團(tuán)管理層人事現(xiàn)狀看，也為人員安置提供了機(jī)會(huì)。2012年10月，大唐集團(tuán)原董事長(zhǎng)劉順達(dá)調(diào)任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席后，大唐集團(tuán)工作暫由總經(jīng)理陳進(jìn)行主持，董事長(zhǎng)一職一直空缺。中國國電集團(tuán)總經(jīng)理朱永M、中國華[0.00%]電集團(tuán)總經(jīng)理云公民均為1950年出生，接近退休年齡。

國家能源局官方信息顯示， 4月11日原電監(jiān)會(huì)副主席陪同能源局長(zhǎng)吳新雄會(huì)見中廣核董事長(zhǎng)賀禹一行。除此之外，原電監(jiān)會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)人員沒有公開活動(dòng)報(bào)道。自3月21日起，國家電監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站信息停止更新，地方派出機(jī)構(gòu)仍正常工作。

電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)去留

原中國電監(jiān)會(huì)下轄華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局六個(gè)區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及18個(gè)省(自治區(qū))電監(jiān)辦。

這些派出機(jī)構(gòu)是否保留、人員如何安置也是此次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵問題之一。2010年中編辦增加電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)事業(yè)編制，人員編制在500人左右。

一位電力監(jiān)管系統(tǒng)人士分析，電監(jiān)會(huì)與能源局合并后，我國采用政監(jiān)合一的能源監(jiān)管模式。如果新的國家能源局以行政管理職能為主，則派出機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在的可能性不大；如果政監(jiān)并重，加強(qiáng)能源監(jiān)管，則派出機(jī)構(gòu)有存在必要，而且需要加強(qiáng)，并擴(kuò)展監(jiān)管職能至煤炭、油氣等領(lǐng)域。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，能源局與電監(jiān)會(huì)職責(zé)整合，目的是統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理。由此，要求能源局重組后將監(jiān)管職能將擴(kuò)展到更多領(lǐng)域的呼聲甚高。

“目前‘三桶油’資源配置、普遍服務(wù)等問題，煤炭市場(chǎng)化等問題都沒有部門監(jiān)管，有必要在沒有成立能源局的省份設(shè)立地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”上述電力系統(tǒng)人士認(rèn)為，“最重要的是，在行政管理和監(jiān)管上與地方合理劃分，使地方能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)能獨(dú)立運(yùn)作。”

在過去十年的電力監(jiān)管進(jìn)程中，國家成立了較為系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但獨(dú)立監(jiān)管仍不可行。原因是目前國內(nèi)不具備獨(dú)立監(jiān)管所需的市場(chǎng)條件、法制條件、行政管理方式。從政監(jiān)分離到政監(jiān)合一，電力監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)夾在改革中間。

“個(gè)人認(rèn)為，區(qū)域能源管理機(jī)構(gòu)肯定會(huì)存在，人員編制主要取決于職責(zé)定位。政監(jiān)合一是一個(gè)過渡模式，待條件成熟后，應(yīng)考慮成立能源監(jiān)管委員會(huì)或能源監(jiān)管總局。參照國家鐵路局方案，鐵路局在全國設(shè)立了沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。”一位地方電監(jiān)會(huì)官員說。