核心提示：煤電矛盾并非無解，兩個行業(yè)應(yīng)是和諧發(fā)展的上下游關(guān)系。促進(jìn)煤電聯(lián)營，政府和企業(yè)都要有所作為。

由于我國煤炭電力兩個行業(yè)市場化程度的不同，長期以來存在著“市場煤”和“計(jì)劃電”，煤電矛盾長期未能徹底化解。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，“去產(chǎn)能”從煤炭行業(yè)擴(kuò)大到了電力行業(yè)。在這樣的背景下，煤炭和電力行業(yè)要共同深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過政策執(zhí)行和市場機(jī)制的雙重力量，減少低端無效供給，提高煤電供給對需求的適應(yīng)性，促進(jìn)煤電雙方的長期健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國能源“四個革命、一個合作”，是煤電行業(yè)所面臨的突出熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

1 煤電行業(yè)矛盾的根源

“市場煤”和“計(jì)劃電”的體制矛盾目前仍然占據(jù)主導(dǎo)。發(fā)電企業(yè)的煤炭來自長協(xié)合同和現(xiàn)貨市場，煤價受煤炭的市場供求關(guān)系影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，煤炭市場出現(xiàn)了供不應(yīng)求或嚴(yán)重過剩的大幅波動，而電價主要由政府制定，競爭性的電力市場正處在形成完善的階段，調(diào)節(jié)作用還待加強(qiáng)。

2016年能源行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要集中在煤炭領(lǐng)域，得益于“去產(chǎn)能”，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得以逐步化解，僵尸企業(yè)開始實(shí)現(xiàn)市場出清，全行業(yè)盈利性大幅提升。由于在實(shí)施過程中的一些欠缺，煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”政策也在下半年造成了煤價的劇烈波動和非理性上漲，給下游電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了沉重的負(fù)擔(dān)，煤電兩個行業(yè)的矛盾和博弈仍然在一定程度上存在。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還需要更為科學(xué)的政策。

歷史數(shù)據(jù)和煤價變化情況表明：一般而言，當(dāng)環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)位于500～600元/噸區(qū)間時，對煤炭行業(yè)煤價是基本合理的、電力行業(yè)也有較好的利潤;當(dāng)環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)高于600元/噸時，煤價是偏高的、電力行業(yè)利潤減少甚至虧損;當(dāng)環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)低于500元/噸時，煤價是偏低的、煤炭企業(yè)大多虧損。

2 煤電聯(lián)營的意義

我國過去幾年煤電產(chǎn)能投資增幅過快，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，電力需求將穩(wěn)定在一定的增幅，即需求側(cè)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，通過擴(kuò)大需求改善電力企業(yè)經(jīng)營狀況的舉措已經(jīng)不再可行。2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大到了煤電領(lǐng)域，政府工作報告首次提出了要進(jìn)一步加大防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的力度，煤電去產(chǎn)能要達(dá)到5000萬千瓦以上。一方面當(dāng)前煤價持續(xù)高位運(yùn)行，另一方面國家“降成本”的政策方向使終端電價很難上調(diào)，煤電雙方企業(yè)只能通過深入推進(jìn)供給側(cè)改革才有希望走出困境，煤電聯(lián)營無疑是其中一種重要的措施。

作為能源基礎(chǔ)，煤電兩個行業(yè)不應(yīng)該是矛盾的、競爭的關(guān)系，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈上和諧發(fā)展的上下游關(guān)系。煤電聯(lián)營的核心是把本由外部市場交易的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趨f(xié)議企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，以內(nèi)部的協(xié)調(diào)來解決行業(yè)供需矛盾。將產(chǎn)業(yè)鏈上下游科學(xué)整合在一起，具有多種優(yōu)勢。

1.利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

煤電聯(lián)營能使企業(yè)間能根據(jù)市場更有效的調(diào)節(jié)生產(chǎn)，對各種資源的優(yōu)化配置作用十分明顯。在煤電行業(yè)供需關(guān)系發(fā)生多次轉(zhuǎn)變的背景下，煤電聯(lián)營有利于抵抗市場風(fēng)險，穩(wěn)定電力企業(yè)生產(chǎn)成本支出，也有助于實(shí)現(xiàn)煤電全行業(yè)的清潔化，提升清潔電力比例，加強(qiáng)煤電項(xiàng)目在能源結(jié)構(gòu)中的競爭力。

2.有助于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)布局。

煤電聯(lián)營能夠避免歷史上出現(xiàn)過的互相延伸過程中相互爭資源、搞重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、偏離主業(yè)等無序競爭局面。煤電深度聯(lián)營，有利于發(fā)展煤、電優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，防止新一輪的煤炭、電力產(chǎn)能過剩給行業(yè)帶來的沖擊，增強(qiáng)煤電領(lǐng)先企業(yè)的競爭力。同時，煤電聯(lián)營通過煤炭和電力企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有利于提高行業(yè)集中度，有利于企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

3.便于政府加強(qiáng)監(jiān)管。

煤電聯(lián)營一體化發(fā)展，將使企業(yè)規(guī)模不斷壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，有利于政府對全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施更有效的監(jiān)管，有效減少了政府協(xié)調(diào)兩個行業(yè)的行政成本，提升了行政效率。對于國有資產(chǎn)來說，更有助于實(shí)現(xiàn)其保值增值。

4.有利于保障國家能源安全。

煤電聯(lián)營歸根結(jié)底有利于資源協(xié)調(diào)開發(fā)，保證企業(yè)經(jīng)營效益，進(jìn)而提高我國能源保障能力。煤電聯(lián)營保障電煤生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定與持續(xù)，按照電力發(fā)展的趨勢和布局儲備電煤資源，避免出現(xiàn)煤電雙方因各自利益互相博弈的局面，這些對于提升國家能源安全都具有重要的意義。

3 促進(jìn)煤電聯(lián)營的政策建議

1.推進(jìn)煤電合同的有效實(shí)施。煤電長期協(xié)議合同是煤電聯(lián)營最基本的措施之一，建議政府將長協(xié)機(jī)制化，從國家層面倡導(dǎo)煤電雙方建立長期協(xié)議機(jī)制，督促其有效執(zhí)行，同時利用合理的庫存銜接供需，防止價格劇烈波動。在尊重市場規(guī)律的情況下對煤電市場更好的引導(dǎo)，促進(jìn)煤炭市場長期穩(wěn)定運(yùn)行，保障能源供給安全。

2.鼓勵企業(yè)尋求煤電聯(lián)營單位，爭取更多的煤電聯(lián)營項(xiàng)目。建議充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場客觀規(guī)律。一方面，政府可主導(dǎo)特大型煤炭電力企業(yè)在條件成熟時實(shí)施兼并重組;另一方面，允許企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，自主決策、自主選擇煤電聯(lián)營發(fā)展模式和整合、重組對象，避免為整合而整合，重走大而不強(qiáng)、低效運(yùn)營的老路。聯(lián)營可采取直接收購、互相參股、股權(quán)置換、兼并重組等多種政策支持的方式。同時，還可以發(fā)揮煤電新能源互補(bǔ)優(yōu)勢，與新能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作，提升消納水平。

3.創(chuàng)新和拓展煤電聯(lián)營合作方式。對于符合政策的煤電一體化項(xiàng)目，建議統(tǒng)籌優(yōu)化核準(zhǔn)等相關(guān)程序，對項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)予以支持，暫不列入煤電停緩建項(xiàng)目清單。探索煤電項(xiàng)目對外置換的可能性。通過對有條件的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域性的項(xiàng)目置換和集中管理，使煤電一體化項(xiàng)目能夠更專注于特定區(qū)域內(nèi)發(fā)展。通過深入研究煤電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的耦合機(jī)理，以及當(dāng)前煤電聯(lián)營中煤炭供給側(cè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、銷售方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化、新特點(diǎn)，充分樹立按照市場規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營的理念，以多種平臺為手段推動煤電聯(lián)營方案的實(shí)施。

4.煤電聯(lián)營企業(yè)給予具體生產(chǎn)支持。建議允許產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)營，發(fā)電企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行需要設(shè)計(jì)煤場儲量、自行確定煤場庫存天數(shù);建議將煤電一體化配套煤礦項(xiàng)目的煤礦用電納入廠用電供電范圍;建議允許一體化運(yùn)營的煤炭、鐵路運(yùn)輸、港口企業(yè)用電全部以雙邊交易方式由內(nèi)部發(fā)電企業(yè)滿足。

(原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年7月7日第24期 作者單位系神華集團(tuán)有限責(zé)任公司)

原標(biāo)題:獨(dú)家 | 神華集團(tuán)張熙霖：煤電聯(lián)營研究及政策建議