橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了健全生態(tài)保護<-a>補償機制實施意見，全文如下：<-p>

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健全生態(tài)保護補償機制<-a>實施意見的通知<-strong><-p>

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：<-p>

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)精神，進一步健全完善我省生態(tài)保護補償機制，加快推進全省生態(tài)文明建設(shè)<-a>，經(jīng)省政府同意，制訂以下實施意見。<-p>

一、主要目標(biāo)<-strong><-p>

到2020年，實現(xiàn)森林、水流、耕地、濕地、荒漠、礦區(qū)等重點領(lǐng)域和重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，跨地區(qū)補償成效顯著，補償標(biāo)準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，符合我省省情的生態(tài)保護補償機制基本建立，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。<-p>

二、重點任務(wù)<-strong><-p>

(一)森林。<-strong>建立健全公益林補償標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制和市場化補償引導(dǎo)政策，逐步統(tǒng)一同一事權(quán)等級公益林補償標(biāo)準。實現(xiàn)省級財政地方公益林補償范圍明顯增加，推進退耕還林工程生態(tài)林納入公益林補償范圍。適當(dāng)補償因封山禁牧而減少收入的農(nóng)戶。積極爭取國家停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，探索生態(tài)效益補償支持森林集中管護。積極開展森林生態(tài)效益動態(tài)管理試點。(省林業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責(zé))<-p>

(二)水流。<-strong>在江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償。建立健全降低或減少農(nóng)業(yè)面源污染補償機制。全面推行河長制，持續(xù)開展重點流域綜合治理。推進黃河沿線環(huán)境治理，加快實施昆明池等水系修復(fù)工程，加大瀛湖、紅堿淖保護力度。(省水利廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責(zé))<-p>

(三)耕地。<-strong>完善耕地保護補償制度，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。對在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、自然資源限制區(qū)等實施耕地輪作休耕和在重金屬污染區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)民給予補助。逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入新一輪退耕還林還草補助范圍。研究制定鼓勵減用化肥農(nóng)藥和施用有機肥料、低毒生物農(nóng)藥及使用高效施藥機械的補助政策。(省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責(zé))<-p>

(四)濕地。<-strong>爭取開展國家退耕還濕試點、國家濕地自然保護區(qū)和重要濕地補償試點。銜接國家濕地生態(tài)效益補償制度，研究建立符合我省發(fā)展實際的相關(guān)制度。(省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委負責(zé))<-p>

(五)荒漠。<-strong>推進全國沙化土地封禁保護補助試點工作。加強重點區(qū)域沙化土地治理，嚴格沙區(qū)植被保護，不斷優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的措施。(省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責(zé))<-p>

(六)礦區(qū)。<-strong>完善礦山環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機制，修訂相關(guān)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準，研究開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)責(zé)任制試點。研究制定省級煤炭、非煤礦山采空區(qū)治理補償標(biāo)準和辦法，加快能源開發(fā)水土流失治理步伐。探索礦產(chǎn)資源限制開發(fā)區(qū)域的補償辦法。堅決打擊在禁止開發(fā)區(qū)域非法開采礦產(chǎn)資源等行為。(省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、省水利廳、省財政廳負責(zé))<-p>

三、保障措施<-strong><-p>

(一)建立多元投入機制。<-strong>拓寬生態(tài)保護補償資金籌措渠道。爭取中央財政逐步加大對我省重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度，整合現(xiàn)有相關(guān)資金，完善資金分配管理辦法，加大力度支持省級重點生態(tài)功能區(qū)和重大生態(tài)文明項目建設(shè)。按照中央部署，完善各類收費基金和資源有償使用收入征管辦法。落實資源稅擴大征收范圍政策，推動相關(guān)收入用于補償相關(guān)領(lǐng)域。吸引鼓勵社會投資進入生態(tài)保護領(lǐng)域。落實用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，積極開展相關(guān)市場交易。發(fā)展綠色信貸，支持相關(guān)企業(yè)通過發(fā)債或上市融資，培育發(fā)展碳金融及衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進環(huán)境污染責(zé)任保險工作。(省財政廳、省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省林業(yè)廳、省金融辦、陜西保監(jiān)局等負責(zé))<-p>

(二)健全配套制度體系。<-strong>推進縣市“多規(guī)合一”，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)制度作用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)一確權(quán)登記自然生態(tài)空間，明確生態(tài)補償主體、對象及其服務(wù)價值。參考國家標(biāo)準制定完善我省生態(tài)保護補償標(biāo)準。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)境管理平臺。落實國家生態(tài)保護補償統(tǒng)計和信息發(fā)布制度，推動開展生態(tài)保護補償效益評估，培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)。跟蹤國家編制自然資源資產(chǎn)負債表進度，適時啟動我省相關(guān)工作。落實國家層面重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。深化自然資源及其產(chǎn)品市場化價格改革，完善用電、用水、用氣階梯價格制度，推進環(huán)境污染第三方治理。加強自然資源用途管制，推進能源、資源按質(zhì)量分級、梯級利用。逐步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。支持有關(guān)市、縣、區(qū)建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和綜合改革實驗區(qū)。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省金融辦等負責(zé))<-p>

(三)強化重點區(qū)域和地區(qū)間補償。<-strong>在重點生態(tài)功能區(qū)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌各類補償資金，落實國家綜合性補償辦法。健全禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護補償政策。重點支持國家生態(tài)保護與建設(shè)示范市(縣)生態(tài)保護補償工作。爭取開展秦嶺、橋山、黃河國家公園體制試點。按照國家部署會同有關(guān)省(自治區(qū))實施黃河橫向生態(tài)保護補償試點。深化津陜對口協(xié)作，爭取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點范圍。繼續(xù)實施渭河流域跨省聯(lián)防聯(lián)控。研究制定我省橫向生態(tài)補償辦法，逐步建立省內(nèi)橫向生態(tài)補償機制，鼓勵相關(guān)地區(qū)、流域建立多種方式橫向補償關(guān)系。推動漢江、丹江、延河、無定河等流域建立水源地水質(zhì)保護補償機制。(省發(fā)展改革委、省財政廳會同省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等負責(zé))<-p>

(四)統(tǒng)籌推進生態(tài)保護補償與精準脫貧。<-strong>結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。積極爭取國家重大項目和資金向我省貧困地區(qū)及建檔立卡貧困人口傾斜。在貧困地區(qū)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付投入力度，優(yōu)先開展新一輪退耕還林還草，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量及空間分布。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，探索將部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，探索貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度。實施好生態(tài)移民搬遷。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦會同省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局等負責(zé))<-p>

(五)加快制度建設(shè)。<-strong>落實國家有關(guān)法律法規(guī)，出臺我省生態(tài)保護補償相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，推進生態(tài)保護補償法制化、制度化。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府法制辦會同省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省能源局等負責(zé))<-p>

(六)完善激勵約束機制。<-strong>按照主體功能區(qū)規(guī)劃，研究制定差別化績效考核評價體系，實行生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的獎懲制度。全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計廳等負責(zé))<-p>

四、組織領(lǐng)導(dǎo)<-strong><-p>

省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時研究解決重大問題、難點問題，并組織開展監(jiān)督檢查和政策實施效果評估，推進各項任務(wù)落實。省級有關(guān)部門要緊密對接國家有關(guān)部委，掌握最新政策動向，結(jié)合實際抓緊研究制定各項具體工作實施意見。各市(區(qū))要高度重視，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實開展各項工作，及時總結(jié)試點情況，提煉可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。各級審計、監(jiān)察部門要依法加強審計和監(jiān)察，環(huán)境保護部門要做好環(huán)保督察工作。對落實不力的，啟動追責(zé)機制。<-p>

陜西省人民政府辦公廳<-p>

2017年8月16日<-p>

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