日前，內(nèi)蒙古呼和浩特市環(huán)保局印發(fā)呼和浩特市土壤污染防治<-a>工作方案（2017-2020年）（送審稿）。全文如下：<-p>

呼和浩特市土壤污染防治工作方案<-strong><-p>

（2017—2020年）<-strong><-p>

（送審稿）<-strong><-p>

二零一七年九月<-p>

呼和浩特市土壤污染防治工作方案<-strong><-p>

為保護(hù)和改善土壤環(huán)境<-a>質(zhì)量，保障土壤安全，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕127號(hào)），制定本工作方案。<-p>

一、總體思路<-strong><-p>

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足我市實(shí)際，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，以農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、未利用地預(yù)防管理和風(fēng)險(xiǎn)源管控為重點(diǎn)，深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。<-p>

二、目標(biāo)指標(biāo)<-strong><-p>

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊<-a>安全利用率達(dá)到90%以上。<-p>

三、主要任務(wù)<-strong><-p>

（一）開(kāi)展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況<-p>

深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。（1）收集環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)牧業(yè)等部門(mén)已有的土壤環(huán)境質(zhì)量和污染現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)資料，結(jié)合現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，逐步開(kāi)展土壤污染狀況詳查。并按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)籌安排，定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查工作。2017年底前，農(nóng)牧業(yè)局確定農(nóng)用地的調(diào)查對(duì)象、調(diào)查范圍，環(huán)保局確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查清單，制定土壤環(huán)境質(zhì)量詳查方案。（市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，國(guó)土資源局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）按照土壤環(huán)境質(zhì)量詳查方案中確定的調(diào)查對(duì)象、調(diào)查范圍、調(diào)查方法，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、污染源、主要污染因子及其對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。（市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、衛(wèi)生計(jì)生委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（3）2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊的名錄和分布，以及各污染地塊的污染類型、污染源、主要污染因子及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。（市環(huán)保局牽頭，農(nóng)牧業(yè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、衛(wèi)生計(jì)生委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（1）加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備土壤監(jiān)測(cè)設(shè)備，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。每年至少組織一次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有旗（縣、區(qū)）全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)牧業(yè)等部門(mén)現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)，以及土壤環(huán)境質(zhì)量詳查數(shù)據(jù)，2018年底前，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，按照自治區(qū)要求編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、國(guó)土資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、科技局、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（二）完善環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土壤環(huán)境依法監(jiān)管<-p>

執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格污染物控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則；執(zhí)行國(guó)家肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格污染物控制要求；執(zhí)行國(guó)家農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求；執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求；執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確污染物特別排放限值要求。（市環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

結(jié)合我市實(shí)情，完善地方法規(guī)。結(jié)合我市實(shí)際情況，適時(shí)制定、修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。（市法制辦、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

明確監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧油大縣、我市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、固體廢物貯存處置場(chǎng)所等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

加大執(zhí)法力度，防止土壤污染。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。每年至少組織開(kāi)展1次全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善全市、各旗（縣、區(qū)）及企業(yè)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)局、安全監(jiān)管局、公安局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（三）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全<-p>

逐步開(kāi)展農(nóng)用地類別劃定。（1）根據(jù)國(guó)家將要發(fā)布的土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，在土壤環(huán)境質(zhì)量詳查的基礎(chǔ)上，按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2018年底前，選擇試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國(guó)土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（3）2019年底前，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國(guó)土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（4）劃定結(jié)果由市人民政府審定和自治區(qū)相關(guān)部門(mén)同意后，數(shù)據(jù)在土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)共享。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國(guó)土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（5）根據(jù)實(shí)際條件，適時(shí)開(kāi)展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭、市林業(yè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

嚴(yán)防優(yōu)先保護(hù)類耕地污染。（1）根據(jù)詳查結(jié)果，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧油大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)研究推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格登記制度，明確土地受讓方履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。每年調(diào)查統(tǒng)計(jì)耕地種類及面積，市政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各旗（縣、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。（市國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、水務(wù)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（2）調(diào)查優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的企業(yè)分布情況，是否存在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)，企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，減少對(duì)土壤的污染威脅。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。（市環(huán)保局、發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

推進(jìn)輕中度污染耕地安全利用。（1）根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的各旗（縣、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，按照國(guó)家將要出臺(tái)的受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案。到2020年，完成受污染耕地安全利用率90%的指標(biāo)目標(biāo)。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)畜產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（3）強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（4）定期開(kāi)展對(duì)農(nóng)牧民及合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

落實(shí)重度污染耕地嚴(yán)格管控。（1）重度污染耕地要按照嚴(yán)格管控類耕地進(jìn)行用途管理，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)畜產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)旗（縣、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）落實(shí)重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，實(shí)行耕地輪作休耕制度。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。嚴(yán)禁在重度污染林地、園地種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。（市農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)<-p>

建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，根據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

按質(zhì)量分類管理建設(shè)用地。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由旗（縣、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國(guó)土資源局牽頭，環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、水務(wù)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各旗（縣、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門(mén)要及時(shí)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。組建專門(mén)的土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染<-p>

加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。（1）按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)旗（縣、區(qū)）人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)畜產(chǎn)品。（市國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）建立定期巡查機(jī)制，每季度開(kāi)展一次巡查，巡查結(jié)果上報(bào)到土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：建立耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)（市國(guó)土資源局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）；依法嚴(yán)查向草地、沙漠、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為（市環(huán)保局牽頭）；加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施（市國(guó)土資源局牽頭、市環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）。在列入國(guó)家鹽堿地改良計(jì)劃的地區(qū)，推動(dòng)鹽堿地土壤改良試點(diǎn)工作。（市國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

防范建設(shè)項(xiàng)目新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；旗（縣、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

強(qiáng)化空間布局管控。（1）加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。（市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、國(guó)土局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。（市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（3）結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、水務(wù)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，防范土壤環(huán)境污染<-p>

1、嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。（1）各旗縣區(qū)按照屬地管理責(zé)任，調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，上報(bào)土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，最終由市政府確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)所在旗（縣、區(qū)）環(huán)保局和市環(huán)保局，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）旗（縣、區(qū)）環(huán)保局要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（3）加強(qiáng)電器電子等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（4）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地旗（縣、區(qū)）環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（市環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。（1）自2017年起，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，逐步執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。（2）全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。（3）有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。（4）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市國(guó)土資源局牽頭，市安監(jiān)局、環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。（1）嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超標(biāo)或超總量排放的，依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目；按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈；按照國(guó)家涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（3）到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量較2013年下降10%。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。（1）全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、污泥和脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，以及危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存處置場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＃ㄊ协h(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用；對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展、集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

2、控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，選擇列入國(guó)家計(jì)劃的產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)；到2020年，推廣到全市30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭、市發(fā)展改革委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、工商局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)85%，80%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化利用。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭、市發(fā)改委、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

3、減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，市執(zhí)法局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（七）開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量<-p>

明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地旗（縣、區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。要以影響農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，2017年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

有序開(kāi)展治理與修復(fù)。（1）確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃部門(mén)結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，確定擬開(kāi)發(fā)為建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的地塊；市環(huán)保局出具地塊土壤污染監(jiān)測(cè)報(bào)告。將被污染地塊確定為治理與修復(fù)的重點(diǎn)對(duì)象。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、國(guó)土資源局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）按照自治區(qū)的統(tǒng)籌安排，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。（市農(nóng)牧業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（3）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市國(guó)土局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。（1）根據(jù)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，市環(huán)保局對(duì)各旗（縣、區(qū)）下達(dá)年度任務(wù)，各旗（縣、區(qū)）政府要根據(jù)任務(wù)清單，按計(jì)劃實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的土壤污染治理與修復(fù)工程，定期向市環(huán)保局報(bào)告工作進(jìn)展。（市環(huán)保局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（2）市環(huán)境保護(hù)局定期會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期向自治區(qū)環(huán)保廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（八）加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展<-p>

加強(qiáng)土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持土壤污染防治研究。（市科技局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)展改革委、教育局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

加大技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全技術(shù)體系，推進(jìn)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)和推廣適合我市的易推廣、成本低、效果好的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，鼓勵(lì)引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（市科技局、財(cái)政局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局、規(guī)劃局、高校和科研機(jī)構(gòu)參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等政策，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、工商管理局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

四、保障措施<-strong><-p>

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系<-p>

健全管理體制。按照“國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、旗（縣、區(qū)）落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度。整合有關(guān)污染防治資金，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等，以及與土壤環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的其他內(nèi)容。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)，研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。按照國(guó)家、自治區(qū)的統(tǒng)籌安排，積極開(kāi)展農(nóng)藥、化肥等行業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)局、稅務(wù)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。通過(guò)債券提供政策信息咨詢和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局牽頭，市金融局、人民銀行呼和浩特中心支行、呼和浩特銀監(jiān)局、呼和浩特證監(jiān)局、呼和浩特保監(jiān)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍<-p>

推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況，并定期公布各旗（縣、區(qū)）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。推動(dòng)有條件的地方聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為進(jìn)行行政違法監(jiān)督，仍不予糾正或者不履行法定職責(zé)的可提起行政公益訴訟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息溝通機(jī)制并積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（市中級(jí)人民法院、人民檢察院牽頭，市國(guó)土資源局、環(huán)保局、城市管理行政執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

開(kāi)展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)土壤環(huán)境專門(mén)課程。（市環(huán)保局牽頭，黨委宣傳部、教育局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局、文化新聞出版廣電局、糧食局、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究<-p>

明確責(zé)任主體。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主體責(zé)任，市人民政府成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定工作計(jì)劃，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各旗（縣、區(qū)）人民政府按照市人民政府出臺(tái)的工作方案和年度任務(wù)安排，制定各自工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，確保轄區(qū)內(nèi)工作任務(wù)按時(shí)完成。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市農(nóng)牧業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立健全全市各級(jí)土壤污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。呼和浩特市土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況向市人民政府報(bào)告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

嚴(yán)格評(píng)估考核。市人民政府與各旗（縣、區(qū)）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。分年度對(duì)各旗（縣、區(qū)）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。評(píng)估和考核結(jié)果作為市政府分配土壤污染防治等相關(guān)專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局、財(cái)政局牽頭，黨委組織部、審計(jì)局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的旗（縣、區(qū)），提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)旗（縣、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)旗（縣、區(qū)）人民政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保廳牽頭，市黨委組織部、監(jiān)察局參與，各旗（縣、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）<-p>

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