9月11日，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于支持山西省進一步深化改革 促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（下稱“《意見》”），提出要努力將山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗。

《意見》重點對兩個方面進行布局，一是健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進機制，提出鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等上下游企業(yè)進行重組或交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢；鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)著力推進煤礦和電站聯(lián)營。二是全面深化國有企業(yè)改革，提出制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國企開展混改試點。

供給側(cè)改革與國企改革齊頭并進

山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，在推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。此次《意見》將山西省作為改革的重點推進對象，也是為了加快破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以山西為“能源革命排頭兵”，走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中國財富網(wǎng)表示：“國務院專門提出某一個地區(qū)重點推進改革，這是過去沒有過的，山西應該說是開了先例。”但從背景考慮，將山西省作為資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的樣本，其實并不意外。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，山西省是煤炭、鋼鐵等重工業(yè)的重要聚集區(qū)，也存在產(chǎn)能嚴重過剩的問題，是去產(chǎn)能、去杠桿的重點地區(qū)，因此供給側(cè)改革需要重點發(fā)力。另外，從地域分布來看，山西在華北、東北地區(qū)均具有一定的代表性，在山西重點突破、深化改革，對其他鄰近地區(qū)具有帶動作用。

另外，李錦認為，從國家國企改革的全部部署來看，山西處于重要位置?；旄氖菄蟾母锏闹匾黄瓶?，去產(chǎn)能、去杠桿是供給側(cè)改革的重要突破口。山西作為重工業(yè)代表性地區(qū)，國企改革和供給側(cè)改革在山西同步推進，產(chǎn)生示范效應，這樣可以形成全局部署和重點突破的改革局面。“山西深化改革，對于引領(lǐng)其他資源型地區(qū)來說，還是關(guān)鍵性的一步。”

《意見》對山西的國企改革提出了進一步要求。其中包括實施國有企業(yè)改革振興計劃，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領(lǐng)域提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持中央企業(yè)參與地方國有企業(yè)改革，并購重組山西省國有企業(yè)。開展國有資本投資、運營公司試點，推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。并且要更大程度更廣范圍推行混改，率先選擇30家左右國企開展混改試點。

山西國企改革“后進發(fā)力”

事實上，在各地方國企改革的“賽跑”中，山西省采取的似乎是后進發(fā)力策略。

今年8月30日-9月9日，太鋼不銹、西山煤電、潞安環(huán)能、藍焰控股、陽泉煤業(yè)、大同煤業(yè)、山煤國際、通寶能源、太原重工、南風化工、漳澤電力等數(shù)十家山西省屬國企陸續(xù)發(fā)布公告，稱實際控制人山西國資委將持有的控股股東股權(quán)注入山西省國有資本投資運營有限公司。根據(jù)太鋼不銹的公告，山西省國資委發(fā)布《山西省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于將持有的省屬22戶企業(yè)國有股權(quán)全部注入山西省國有資本投資運營有限公司的通知》（晉國資發(fā)[2017]35號），山西省屬22家國企將全部成為山西省國有資本投資運營公司直接或間接控股的子公司。這也意味著，山西國資正式進入山西國投時代。

太鋼不銹股權(quán)變更圖

中國財富網(wǎng)查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)得知，山西省國有資本投資運營有限公司成立于今年7月27日，注冊資本500億元，山西省國資委為唯一股東，履行出資人職責，是全省唯一的省屬國有資本投資運營平臺。

和上海、廣東等沿海發(fā)達省市相比，山西的國企改革起步相對較晚，但力度很大。今年6月22日山西省國資委發(fā)布國企改革“1+3”文件，《關(guān)于深化國企國資改革的指導意見》對推進全省國企國資改革作出全面部署，三個配套文件分別部署省屬國企混合所有制改革、分離辦社會職能、激發(fā)企業(yè)家活力三項改革。山西省國企改革的目標是到2020年，國企國資在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革要取得決定性成果，爭取進入全國“第一方陣”。

在山西國改“1+3”方案中，國企在集團公司和子公司層面均可推進混合所有制改革。山西支持國企集團公司加大與中央企業(yè)、省外企業(yè)交叉持股力度，支持國企接受中央企業(yè)兼并重組。此次國務院《意見》中也提出支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過相互參股、持股以及簽訂長期協(xié)議等合作方式，形成市場互補和上下游協(xié)同效應。

李錦向中國財富網(wǎng)表示，山西的國企改革想法很多，挑戰(zhàn)也很大。通過這次國務院文件，煤炭、電力行業(yè)的混改和重組兼并應該會加快。煤電聯(lián)營是一個突破口，既有山西內(nèi)部煤炭、電力企業(yè)的兼并重組，還有央企的參與，另外對于僵尸企業(yè)破產(chǎn)清退的步伐可能也會明顯加快。“供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國企改革是產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，應該同步進行，聯(lián)動起來，這是個必然趨勢。兼并重組和混合所有制改革，兩條線并行。”

根據(jù)山西副省長、省國資委黨委書記王一新在全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話，山西省屬22家國有企業(yè)中19家仍然是國有獨資，個別企業(yè)仍未完成公司制改造。山西省國資委將所持22家省屬國企的股份劃轉(zhuǎn)至山西國投平臺后，“管資本”的能力將大幅提升。

據(jù)中國財富網(wǎng)梳理，目前山西轄區(qū)共有38家上市公司，其中山西省國資委下屬18家，還有省財政廳下屬1家（山西證券），晉城市政府下屬1家（蘭花科創(chuàng)），因此山西國資序列上市公司共計20家?！兑庖姟诽岢觯龢O少數(shù)涉及國家安全的國有企業(yè)外，鼓勵符合條件的國企通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。預計未來，山西國企改革相關(guān)的資本運作基本上將圍繞這20家上市公司展開。

煤炭資產(chǎn)占山西省國有資產(chǎn)的比重達到36%。從目前已公布的上市公司公告來看，山西七大煤炭企業(yè)——同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、山煤集團、晉能集團，均已完成劃轉(zhuǎn)。七大集團旗下合計有12家上市公司，中國長城資產(chǎn)管理股份有限公司黑色系研究院燕志廣向中國財富網(wǎng)介紹，山西的煤炭企業(yè)業(yè)績表現(xiàn)整體不錯，但資產(chǎn)證券化率較低，部分企業(yè)負債率較高的情況，因此存在一定資本運作的空間。

《意見》提出，到2020年，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制基本建立，煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進產(chǎn)能占比逐步提高到2/3。到2030年，多點產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內(nèi)在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成。李錦表示，山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路線圖和時間表是清晰的，而且現(xiàn)在深化改革已經(jīng)成為山西省的重點工作，2020年和2030年兩個階段性的目標應該可以實現(xiàn)。