//news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=%d0%c2%c4%dc%d4%b4" title="新能源新聞專題">新能源，推廣分布式能源供應(yīng)體系。建設(shè)董家口等一批大型海水淡化工程，提高海水利用能力。加快沿海城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)。與日照、濰坊合作開發(fā)利用水源。

3. 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，探討建立政府主導(dǎo)、多方參與、成本分擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化土地管理制度改革，集約節(jié)約利用土地資源，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)。

(五)擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放

1. 通過全面深化改革促進(jìn)對(duì)外開放。推動(dòng)有關(guān)航運(yùn)支持政策先行先試，提高航運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在山東省規(guī)劃建設(shè)保稅功能聯(lián)動(dòng)區(qū)，在適當(dāng)?shù)貐^(qū)設(shè)置保稅倉庫、保稅工廠，形成保稅倉儲(chǔ)、加工與運(yùn)輸緊密相連的格局。實(shí)行更加便利的通關(guān)政策。

2. 深化與日韓的經(jīng)貿(mào)金融合作。積極承辦中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判各級(jí)別會(huì)議和相關(guān)活動(dòng)，申辦泛黃海經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)和中日韓自由貿(mào)易區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)。加快韓元掛牌交易試點(diǎn)，推動(dòng)中韓本幣跨境結(jié)算。爭(zhēng)取開通韓國(guó)仁川、平澤鐵路輪渡航線和中韓海陸貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)通道，探索建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系和物流配送體系。

3. 加強(qiáng)與歐美和新興經(jīng)濟(jì)體合作。以青島中德生態(tài)園為載體，擴(kuò)大與德國(guó)在新能源、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與歐盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作，舉辦中歐商品交易會(huì)等活動(dòng)。依托金磚國(guó)家伙伴城市論壇等平臺(tái)，推進(jìn)與新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在新能源、新材料、海洋科技等領(lǐng)域合作。

4. 創(chuàng)新區(qū)域合作模式。進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互連互通和港口、鐵路運(yùn)營(yíng)管理合作。發(fā)揮青島作為黃河中下游地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶和陸海交通走廊的作用，依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城市間合作，促進(jìn)鐵路港口交通動(dòng)脈貫通、能源水利網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)青島—濰坊—日照城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。

(六)建設(shè)美麗海洋經(jīng)濟(jì)新城

1. 構(gòu)筑生態(tài)屏障。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)小珠山、大珠山、藏馬山—鐵橛山等山系生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施植被修復(fù)、封山育林、水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)，提高生物多樣性，加強(qiáng)森林公園建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，新區(qū)建設(shè)不得超越水資源保障條件和水環(huán)境承載能力。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，防止造成新的人為水土流失。推進(jìn)沿海、沿河、沿路三大生態(tài)廊道、沿海防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)沿?；闪謳Ш涂v深防護(hù)林帶保護(hù)、修復(fù)，加強(qiáng)靈山灣、風(fēng)河等濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)城市綠地規(guī)劃和保護(hù)，城市地面盡可能采用滲漏處理，減少地面硬化面積。加強(qiáng)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定防洪(潮)及排澇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃相應(yīng)的防洪(潮)工程及非工程措施，合理布設(shè)排水管網(wǎng)、排水建筑物。加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，維護(hù)河湖防洪排澇和生態(tài)功能。推進(jìn)吉利河、陡崖子、鐵山等水庫和白馬河等水源地保護(hù)。推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。

2. 加強(qiáng)海岸帶和海島保護(hù)。實(shí)施海域、海島等資源分類管理和指導(dǎo)，有償、有度、有序開發(fā)，嚴(yán)格圍填海管理。生產(chǎn)岸線實(shí)施環(huán)境綜合治理，推進(jìn)集中集約用海和離岸建設(shè)。生活岸線實(shí)施生態(tài)修復(fù)，配套建設(shè)公共綠地、生態(tài)景觀，近岸限制布局房地產(chǎn)項(xiàng)目和高層建筑，為公眾活動(dòng)留出空間。自然岸線保持基巖完整、水質(zhì)清潔和生態(tài)原貌，確保自然岸線“零減少”。保護(hù)性開發(fā)靈山島。推進(jìn)牛島開發(fā)利用試點(diǎn)工作，開展無居民海島使用權(quán)初始登記，探索無居民海島使用招標(biāo)、拍賣試點(diǎn)。做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，完善海洋災(zāi)害的觀測(cè)、預(yù)警和防御體系。

3. 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。改善膠州灣海域生態(tài)環(huán)境，開展以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制試點(diǎn)研究。實(shí)施《青島董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，切實(shí)推進(jìn)董家口區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加強(qiáng)董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污染防治，有效控制陸域污染物排放。逐步減少入海污染物總量，陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率100%。大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施海洋保護(hù)區(qū)能力建設(shè)工程。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)示范工程，恢復(fù)受損海洋生態(tài)功能。落實(shí)開發(fā)主體的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控海洋開發(fā)活動(dòng)。防治船舶航行、海上傾廢導(dǎo)致的海洋污染，確保海域環(huán)境質(zhì)量的健康穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車和董家口港區(qū)礦石、煤炭揚(yáng)塵等污染防治。實(shí)施石化基地及周邊區(qū)域安全與環(huán)境影響專項(xiàng)評(píng)價(jià)，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域功能定位，加強(qiáng)安全隔離、綜合防災(zāi)等工作。完善船舶溢油、化學(xué)品泄漏或爆炸等事故應(yīng)急救助設(shè)施體系，強(qiáng)化突發(fā)性事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外來入侵物種的防控。

六、保障措施

(一)創(chuàng)新體制機(jī)制

1. 創(chuàng)新行政管理體制。研究賦予新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立青島西海岸新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制。施行扁平化管理，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;社會(huì)事務(wù)由區(qū)內(nèi)街道(鎮(zhèn))管理。精簡(jiǎn)審批程序和環(huán)節(jié)，建立公開透明、規(guī)范便捷的審批制度，提高行政效能。

2. 創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌機(jī)制。開展陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)，整合部門職責(zé)，強(qiáng)化陸海綜合管理，統(tǒng)籌陸域、海域資源管理，科學(xué)編制陸海規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治陸海聯(lián)動(dòng)。實(shí)施與內(nèi)陸地區(qū)更寬領(lǐng)域、更高層次交流合作，促進(jìn)資源跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。完善合作服務(wù)體系，探索建立跨行政區(qū)合作機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，科技創(chuàng)新協(xié)作和能源、土地、水資源合作利用。

3. 創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制。發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢(shì)，在互通領(lǐng)域加強(qiáng)資源開放共享，在重大工程建設(shè)中貫徹軍事需求。按照“分級(jí)分類、確保重點(diǎn)”的原則，依法實(shí)施軍事設(shè)施保護(hù)。加強(qiáng)軍警民聯(lián)防，發(fā)揮部隊(duì)在海洋監(jiān)測(cè)、水下掃測(cè)和固定物排除等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)領(lǐng)?；c(diǎn)、海底管線、航道、錨地等設(shè)施安全。深入開展“雙擁共建”活動(dòng)，開創(chuàng)軍政軍民共建共享新局面。

4. 培育海洋特色市場(chǎng)體系。積極服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)特色市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展棉花、橡膠、礦石、貴金屬、原油、水產(chǎn)品等商品交易市場(chǎng)，積極構(gòu)建具有海洋特色的大宗商品交易體系。發(fā)展外匯市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展結(jié)售匯服務(wù)，提供更多的外匯交易品種。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

(二)強(qiáng)化人才保障

1. 面向海內(nèi)外引進(jìn)各類高端人才。建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家千人計(jì)劃、百千萬人才工程的領(lǐng)軍人物。支持服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的職業(yè)院校建設(shè)，建設(shè)雙法人制職業(yè)教育集團(tuán)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)海洋類應(yīng)用技術(shù)和技能人才。吸納高校畢業(yè)生在新區(qū)就業(yè)。

2. 創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。堅(jiān)持招才引智與招商引資并重，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建科技孵化園區(qū)、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，建立從人才項(xiàng)目植入到轉(zhuǎn)化發(fā)展的全過程服務(wù)體系，為海外人才創(chuàng)業(yè)提供科技支持平臺(tái)。

3. 優(yōu)化人才政策環(huán)境。推進(jìn)干部人才管理改革試驗(yàn)，探索“檔案封存、全員聘任、績(jī)效考核、按崗定薪”的靈活用人機(jī)制。采取“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、基地化建設(shè)”的方式，推行人才服務(wù)代理機(jī)制，在創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、薪酬方式、身份管理、生活服務(wù)等方面為人才提供一流的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。

(三)加大政策支持

1. 財(cái)稅金融政策。加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅政策，創(chuàng)新金融服務(wù)。青島市要加大對(duì)新區(qū)發(fā)展的支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，積極穩(wěn)妥地研究探索金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、外匯管理等金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，引進(jìn)日、韓金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)韓元在境內(nèi)銀行間區(qū)域市場(chǎng)掛牌交易，促進(jìn)中日韓貨幣互換和投資貿(mào)易便利化。研究設(shè)立金融租賃公司的方法路徑和有關(guān)方案，待條件成熟后按程序推進(jìn)實(shí)施。支持信托公司、金融租賃公司到新區(qū)開展業(yè)務(wù)。支持民間資本根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，探索研究設(shè)立政府出資融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可行性，開展涉海中小企業(yè)聯(lián)保貸款試點(diǎn)。

2. 土地政策。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，必須符合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的青島市土地利用總體規(guī)劃。支持新區(qū)開展土地管理改革綜合試點(diǎn)，開展建設(shè)用地審批改革試點(diǎn)，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立土地規(guī)劃評(píng)估修改制度后開展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)，試點(diǎn)方案報(bào)國(guó)土資源部同意后實(shí)施。對(duì)新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行差別化管理，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃組織建設(shè)。新區(qū)收取的土地出讓金收支金額納入政府性基金預(yù)算管理，收入全部繳入國(guó)庫，支出一律通過政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中安排，實(shí)行收支兩條線管理。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公開交易。

3. 海域政策。搭建海域使用權(quán)交易平臺(tái)，逐步推行海域使用權(quán)招拍掛制度，探索建立海域使用二級(jí)市場(chǎng)。開展海域海岸帶綜合整治試點(diǎn)。養(yǎng)殖用海依法減免海域使用金。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃，對(duì)重大項(xiàng)目用海優(yōu)先安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)，合理支持董家口、薛家島等海域集中集約用海。

原標(biāo)題:發(fā)改委：推進(jìn)青島西海岸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案