橙電網(wǎng)電力網(wǎng)了解到，近日汕頭市印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知，詳情如下：

汕府〔2016〕51號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）》及《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

汕頭市人民政府

2016年4月29日

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥落實(shí)我市去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策組合，全面落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù), 把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，構(gòu)建發(fā)展新機(jī)制，激發(fā)發(fā)展新活力，推動(dòng)我市社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

（二）基本原則

靶向施策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省“三去一降一補(bǔ)”工作總體部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，抓好整體謀劃，聚焦汕頭發(fā)展面臨的重大問(wèn)題、制約轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出矛盾，找準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策，確保改革措施精準(zhǔn)落地、高效落實(shí)。

市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從供給側(cè)發(fā)力，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，減少無(wú)效供給和低端供給，推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好融合，努力為人民群眾提供更多元、更精細(xì)、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和生活服務(wù)體驗(yàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為提高供給側(cè)改革質(zhì)量的牛鼻子，深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

改革引領(lǐng)。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加大行政管理、投資、價(jià)格、國(guó)企、財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，健全有利于更加高效供給的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)3年努力，全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得明顯進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性明顯提高，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，有效供給水平進(jìn)一步提高，過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)一步化解，實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)短板得到有效彌補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益顯著提高，基本形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)和按照淘汰落后產(chǎn)能政策自加確定的目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家和省明確的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國(guó)家和省規(guī)定范圍內(nèi)。

——去庫(kù)存方面。到2018年底，全市商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的602萬(wàn)平方米力爭(zhēng)減少到562萬(wàn)平方米以?xún)?nèi)，即在全部消化2016—2018年的新增商品房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解40萬(wàn)平方米的商品房庫(kù)存，其中，化解非住宅類(lèi)商品房庫(kù)存約15萬(wàn)平方米，化解商品住房庫(kù)存約25萬(wàn)平方米。商品住房去庫(kù)存周期力爭(zhēng)控制在16個(gè)月以?xún)?nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。

——去杠桿方面。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社資本充足率得到補(bǔ)充；保險(xiǎn)公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)；全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全國(guó)平均水平。全市上市企業(yè)達(dá)到40家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到50家，“華僑板”掛牌企業(yè)達(dá)到1000家。

——降成本方面。到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約60億元，其中降低制度性交易成本約1.7億元、人工成本約2.8億元、稅負(fù)成本約24億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約4.5億元、財(cái)務(wù)成本約20億元、生產(chǎn)要素成本約5億元、物流成本約2億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

——補(bǔ)短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資540多億元，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全市農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國(guó)家要求，全市城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達(dá)到省分解下達(dá)的目標(biāo)要求，光纖入戶(hù)率提高到83%以上，建成集中式充換電站約10座，建設(shè)覆蓋市域范圍“數(shù)字城管”協(xié)同管理平臺(tái)，逐步建立城市綜合管廊系統(tǒng)，高速公路新增通車(chē)?yán)锍?6.5公里，高快速鐵路新增運(yùn)營(yíng)里程11.4公里，全市萬(wàn)畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到80%，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提高到90%、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到98%、85%以上。全市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)提高至3萬(wàn)人次。

三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量和主動(dòng)減量相結(jié)合，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，著力構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類(lèi)處置。全面摸清僵尸企業(yè)情況,建立國(guó)有和非國(guó)有僵尸企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有僵尸企業(yè)處置，由市國(guó)資委牽頭，出臺(tái)汕頭市國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置實(shí)施方案、關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作意見(jiàn)。按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類(lèi)、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，根據(jù)企業(yè)不同情況，采取資本運(yùn)作一批、兼并重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、破產(chǎn)清算關(guān)閉一批的方式，分類(lèi)推進(jìn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。分類(lèi)處置非國(guó)有“僵尸企業(yè)”，由各區(qū)縣政府按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類(lèi)處置。市直企業(yè)由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)。建立利益引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和兼并重組過(guò)程中的債務(wù)重組等按照國(guó)家政策予以扶持。落實(shí)社會(huì)保障政策，妥善安置企業(yè)職工。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估等程序，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國(guó)有資本依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持各級(jí)法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。

2．加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國(guó)家、省淘汰落后產(chǎn)能最新標(biāo)準(zhǔn)，制訂重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)各區(qū)（縣）提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況、企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)良和不良信息等，建立淘汰落后產(chǎn)能社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加大執(zhí)法處罰力度，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法予以取締關(guān)閉。

3．遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省投資管理政策，加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理。全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目。以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在重點(diǎn)行業(yè)積極探索開(kāi)展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過(guò)剩產(chǎn)能。引入行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估主要行業(yè)的市場(chǎng)需求及產(chǎn)能狀況，為項(xiàng)目的事中監(jiān)管提供依據(jù)。

4．推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。優(yōu)化整合園區(qū)布局，進(jìn)一步壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，建立政府、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、潮汕商會(huì)相結(jié)合的招商機(jī)制，重點(diǎn)組織參加省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接大會(huì)。充分利用省扶持產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加快省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)能力。

5．加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。制定我市推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，為人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)提供便利。制定實(shí)施《汕頭市貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案》，務(wù)實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)工程機(jī)械、電氣設(shè)備等產(chǎn)品輸出。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）主要交通節(jié)點(diǎn)城市和港口合作，建設(shè)境外加工制造、資源開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)。加強(qiáng)央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。

6．探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。建立產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。完善土地管理政策，政府有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外開(kāi)拓市場(chǎng)的金融支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（二）著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，著力控增量、消存量。結(jié)合戶(hù)籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，改善商品住房供需關(guān)系，逐步化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

1．加強(qiáng)房地產(chǎn)土地調(diào)節(jié)。根據(jù)商品房市場(chǎng)供求關(guān)系及庫(kù)存情況，強(qiáng)化去庫(kù)存與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)統(tǒng)籌“三舊”項(xiàng)目和土地一級(jí)市場(chǎng)，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，多渠道降低商品房建設(shè)成本，穩(wěn)定商品住房?jī)r(jià)格。

2．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購(gòu)房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的本市農(nóng)村戶(hù)籍居民、外來(lái)人員購(gòu)買(mǎi)商品房，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。探索向住房困難群眾發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居民等群體改善居住條件。

3．推進(jìn)住房制度改革。探索“先租后買(mǎi)、購(gòu)租并舉、梯度消費(fèi)”的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和房地產(chǎn)中介企業(yè)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫(kù)存之間的銜接。支持各區(qū)（縣）購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生所醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)、租賃商品房方式，解決引進(jìn)人才住房問(wèn)題。

4．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，推動(dòng)房地產(chǎn)功能轉(zhuǎn)型。適度調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，將庫(kù)存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。規(guī)范和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展。

5．支持合理住房消費(fèi)。港澳居民實(shí)行與本地居民同等的購(gòu)房待遇。加大居民購(gòu)房信貸支持力度，降低居民購(gòu)房成本。推進(jìn)個(gè)人住房公積金購(gòu)房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，簡(jiǎn)化職工購(gòu)房、還貸、租房、物業(yè)管理費(fèi)等的提取手續(xù)，支持繳存職工通過(guò)使用住房公積金改善自住住房，促進(jìn)住房消費(fèi)。探索建立面向符合條件的住房困難群眾發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼的制度。

（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，管控好各類(lèi)債務(wù)和高杠桿產(chǎn)品，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素，有效化解地方政府債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．降低金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品杠桿水平。全面摸清我市金融杠桿的情況，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，研究制定對(duì)策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)增加自有資本、降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等措施，進(jìn)一步降低杠桿。提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，不斷提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力。

2．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去桿桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)及預(yù)警。研究建立金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)測(cè)預(yù)警和協(xié)商制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查。

3．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，做好加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量，在源頭上防止過(guò)度授信。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過(guò)度增長(zhǎng)。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機(jī)制。

4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，有序打破剛性?xún)陡额A(yù)期。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，加快商業(yè)銀行不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場(chǎng)等途徑，盤(pán)活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀保”等試點(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，探索建立企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

5．加強(qiáng)政府債務(wù)及企業(yè)債券管理。做好存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善全口徑政府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債券兌付情況的跟進(jìn)了解。

6．推動(dòng)直接融資發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)改制上市，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。推進(jìn)“華僑板”建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立華僑股權(quán)交易中心。推動(dòng)企業(yè)通過(guò)融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式進(jìn)行直接融資，優(yōu)先推動(dòng)綠色債券發(fā)展。爭(zhēng)取設(shè)立中科中廣股權(quán)投資基金、以色列航空產(chǎn)業(yè)基金以及以色列科技產(chǎn)業(yè)園基金，深入推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動(dòng)“險(xiǎn)資入汕”，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）多措并舉降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)惠企政策，堅(jiān)持“減負(fù)”、“解難”、“放活”原則，加快市場(chǎng)化的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，有效降低企業(yè)制度性交易、人工、稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)、物流等成本，營(yíng)造企業(yè)生產(chǎn)良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

1．降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施，以及國(guó)家取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目及省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，重點(diǎn)規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策。

2．降低企業(yè)人工成本。加快完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加快汕潮揭人力資源網(wǎng)建設(shè)，支持開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，降低企業(yè)招工成本。大力推動(dòng)技能提升培訓(xùn)，提升企業(yè)勞動(dòng)力技能水平。貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

3．降低企業(yè)稅負(fù)成本。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)財(cái)稅政策支持。

4．降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率。按照“先入軌、后補(bǔ)繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問(wèn)題。降低住房公積金繳存比例，對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳。

5．降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，扶持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。用好各級(jí)財(cái)政投入設(shè)立的各類(lèi)政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)自主創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、“創(chuàng)新券”補(bǔ)助等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。

6．降低生產(chǎn)要素成本。貫徹落實(shí)省有關(guān)推進(jìn)電力直接交易、加快電力市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)等政策措施。降低企業(yè)用地費(fèi)用，探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）采取多種方式靈活供應(yīng)土地；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；盤(pán)活工業(yè)用地存量，緩解工業(yè)用地供需矛盾。配合省完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制，降低企業(yè)用氣價(jià)格。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查。

7．降低企業(yè)物流成本。按省的部署，推動(dòng)取消車(chē)輛通行費(fèi)年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，切實(shí)降低流通成本。支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)扶持物流業(yè)發(fā)展。

（五）補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。

1．補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。以強(qiáng)化對(duì)外輻射、促進(jìn)組團(tuán)對(duì)接、暢通城市交通為重點(diǎn)，加快推進(jìn)港口工程、高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè)，基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)全市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，組織黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理，便捷高效的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2．補(bǔ)齊城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展短板。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級(jí)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開(kāi)展全市貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站亭。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來(lái)水工程建設(shè)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在全市所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)，確保韓江、榕江、練江干流堤圍達(dá)標(biāo)。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。加快農(nóng)田水利建設(shè)。

3．補(bǔ)齊現(xiàn)代城市建設(shè)短板。將提升城市建設(shè)管理水平放在更加突出位置，深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全面提升市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市照明、停車(chē)設(shè)施、殘疾人無(wú)障礙設(shè)施等建設(shè)和管養(yǎng)水平，建設(shè)覆蓋全市“數(shù)字城管”協(xié)同管理平臺(tái)，提高城市容貌景觀和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，按省部署實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開(kāi)展黑臭水體整治，按期完成重污染流域綜合治理。加快生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)天然氣主干管網(wǎng)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)超高速無(wú)線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)，探索推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

4.補(bǔ)齊人才和教育短板。推進(jìn)汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院建設(shè)，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、國(guó)際知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。全力創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍。適應(yīng)去產(chǎn)能過(guò)程技能培訓(xùn)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，提升職業(yè)教育對(duì)接和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

四、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來(lái)，把落實(shí)本方案和我市去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、價(jià)格、用地、用電等配套政策。各區(qū)（縣）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照市統(tǒng)一行動(dòng)方案做好配合，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)行分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)、參與單位配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)和信息化局、住建局、金融局、財(cái)政局、發(fā)改局作為各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門(mén)，對(duì)落實(shí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)；相關(guān)參與單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門(mén)，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。2016年5月中旬前，各區(qū)（縣）政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年6月底前，建立全市重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策措施。2017年底前，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義、目標(biāo)要求、政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，做好總體方案和行動(dòng)計(jì)劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成共同營(yíng)造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論環(huán)境。

（四）嚴(yán)格督查考核。各牽頭部門(mén)要逐項(xiàng)制訂行動(dòng)計(jì)劃的督查方案，對(duì)市直責(zé)任部門(mén)和各區(qū)（縣）政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后8個(gè)工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)市政府督查室。市政府督查室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃工作納入各區(qū)（縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核、各部門(mén)績(jī)效考核、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評(píng)估考核等相關(guān)考核，按年度進(jìn)行檢查考核。對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》和《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，主動(dòng)承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，完善配套政策措施，優(yōu)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）工作目標(biāo)

1．基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。一是到2016年上半年，精準(zhǔn)識(shí)別建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，配套出臺(tái)政策措施，精準(zhǔn)發(fā)力統(tǒng)籌推進(jìn)。多方籌措改革成本，力爭(zhēng)到2016年底，國(guó)有“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停（包括政策性破產(chǎn)）企業(yè)75戶(hù)，幫助特困企業(yè)脫困30戶(hù)；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立。二是到2017年底，國(guó)有“僵尸企業(yè)”關(guān)停80戶(hù)，幫助特困企業(yè)脫困63戶(hù)，企業(yè)逐步減虧，資產(chǎn)負(fù)債率同比明顯下降；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置有序推進(jìn)。三是到2018年底，國(guó)有“僵尸企業(yè)”關(guān)停企業(yè)136戶(hù)，幫助特困企業(yè)脫困80戶(hù)，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，非國(guó)有經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制進(jìn)一步完善。

2．落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。2016—2018年，全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)和按照淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策自加確定的目標(biāo)任務(wù)；國(guó)家和省明確的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國(guó)家和省規(guī)定范圍內(nèi)；嚴(yán)控國(guó)家和省明確的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目；重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

3．產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移任務(wù)有效落實(shí)。提升汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園承接能力，主動(dòng)承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完成省下達(dá)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移年度目標(biāo)任務(wù)。

4．國(guó)際產(chǎn)能合作初見(jiàn)成效。爭(zhēng)取與“一帶一路”沿線國(guó)家合作建成一批經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，將汕頭建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)和國(guó)家通僑聯(lián)僑重要樞紐、廣東海上戰(zhàn)略支點(diǎn)、粵東經(jīng)貿(mào)合作中心，逐步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)

建立經(jīng)信、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門(mén)間協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣政府主體責(zé)任，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類(lèi)型納入國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)有和非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)分別由市國(guó)資委、市經(jīng)信局牽頭，會(huì)同保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和各區(qū)縣人民政府（保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和各區(qū)縣人民政府以下簡(jiǎn)稱(chēng)各區(qū)縣政府）建立。國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)由市國(guó)資委進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)并牽頭將符合條件的全部國(guó)有企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫(kù)；非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)由市經(jīng)信局牽頭負(fù)責(zé)摸清市直符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況、各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)摸清轄區(qū)內(nèi)符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況，一并納入全市非國(guó)有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫(kù)。要建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。（市經(jīng)信局、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、工商局、統(tǒng)計(jì)局，人行汕頭中支，汕頭供電局，各區(qū)縣政府）

（二）精準(zhǔn)施策，分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”

1．重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。將國(guó)有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，根據(jù)“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類(lèi)、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，制訂處置“僵尸企業(yè)”分年度計(jì)劃和實(shí)施方案，提出單個(gè)企業(yè)處置的具體方式和期限。按照“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則和資本運(yùn)作做實(shí)一批、兼并重組盤(pán)活一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批的處置方式，利用“退二進(jìn)三”、“三舊”改造等政策措施，出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作意見(jiàn)和配套政策，分類(lèi)推進(jìn)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。

資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批。對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以當(dāng)前推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國(guó)有上市公司經(jīng)營(yíng)管理，擇機(jī)注入上市公司。

兼并重組盤(pán)活一批。對(duì)有品牌、有市場(chǎng)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過(guò)增資減債、同類(lèi)同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、邊際效益和市場(chǎng)抵御能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定規(guī)模、品牌和市場(chǎng)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過(guò)提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，輔以政策支持，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷(xiāo)等方式，依法依規(guī)處置，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出。（市國(guó)資委，各區(qū)縣政府）

2．分類(lèi)處置非國(guó)有“僵尸企業(yè)”。按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，由各區(qū)縣政府統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類(lèi)處置。市直企業(yè)由市負(fù)責(zé)。

對(duì)靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要停止對(duì)此類(lèi)企業(yè)的各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)。商業(yè)銀行要加快對(duì)此類(lèi)企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度，禁止各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)此類(lèi)企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場(chǎng)化退出。

對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長(zhǎng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營(yíng)業(yè)收入、拖欠金額等情況，進(jìn)行分類(lèi)處置：一是對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過(guò)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場(chǎng)。二是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組，整合、盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益空間。三是對(duì)目前經(jīng)營(yíng)困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展方式，支持企業(yè)加快開(kāi)展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類(lèi)費(fèi)用征收，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（各區(qū)縣政府，市經(jīng)信局、財(cái)政局、人社局、環(huán)保局、金融局、地稅局、工商局）

（三）落實(shí)社會(huì)保障政策，妥善安置企業(yè)職工

將國(guó)有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入市國(guó)資委和各區(qū)縣處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，明確“僵尸企業(yè)”和擬清退企業(yè)職工的安置途徑、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)再就業(yè)措施，測(cè)算安置總費(fèi)用并落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在確保職工安置資金到位的前提下啟動(dòng)職工安置工作，以維護(hù)企業(yè)及社會(huì)和諧穩(wěn)定。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。（市國(guó)資委、人社局、財(cái)政局，各區(qū)縣政府）

（四）完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出

1．引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組審批流程，開(kāi)設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。落實(shí)國(guó)家有關(guān)兼并重組企業(yè)所得稅政策，適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)，其收購(gòu)比例不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)或轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50%。兼并重組后不改變土地用途提高容積率的，不再增繳土地價(jià)款。支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)債權(quán)人與被處置企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷(xiāo)等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。支持有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的企業(yè)改制上市。（市經(jīng)信局、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、國(guó)資委、金融局、國(guó)稅局、地稅局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

2．推動(dòng)產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易。簡(jiǎn)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)。充分發(fā)揮市國(guó)資委屬下的汕頭市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和汕頭市恒益順資產(chǎn)托管中心兩個(gè)資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，將一批“僵尸企業(yè)”及“殼”企業(yè)，委托集中托管，厘清或有風(fēng)險(xiǎn)，集中管理，集中出清，提高處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)的效率和效益。研究出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，支持“華僑板”服務(wù)國(guó)有“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易，積極引導(dǎo)國(guó)有“僵尸企業(yè)”在“華僑板”掛牌，引導(dǎo)“華僑板”優(yōu)先為國(guó)有“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易提供融資服務(wù)。設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，爭(zhēng)取盡快設(shè)立中科中廣絲路產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)其參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”兼并重組。支持市屬?lài)?guó)有控股上市公司通過(guò)資產(chǎn)注入、非公開(kāi)發(fā)行股票、并購(gòu)重組等方式，整合市屬二級(jí)及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺(tái)。（市金融局、國(guó)資委，各區(qū)縣政府）

3．創(chuàng)新金融支持方式。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式，探索設(shè)立汕頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。在全面調(diào)研基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇市內(nèi)具備發(fā)展成為國(guó)內(nèi)省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)潛力的上市公司和產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)營(yíng)困難的上市公司，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則和市場(chǎng)化基金投資運(yùn)作方式，充分發(fā)揮汕頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金作用，提出推動(dòng)相關(guān)上市公司轉(zhuǎn)型升級(jí)解決方案，支持相關(guān)上市公司加快扭虧為盈、產(chǎn)業(yè)整合、并購(gòu)重組、管理提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)信局、財(cái)政局、金融局）

4．發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國(guó)有資本創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國(guó)有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國(guó)家規(guī)定外，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應(yīng)對(duì)各種所有制資本一視同仁，不得對(duì)非國(guó)有資本設(shè)置不當(dāng)附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國(guó)有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無(wú)法發(fā)揮國(guó)有資本作用的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)有序退出。（市國(guó)資委，各區(qū)縣政府）

5．加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持市、區(qū)縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡(jiǎn)化審理程序，加快審理進(jìn)度。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤(pán)活重組、壞賬核銷(xiāo)、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

（五）強(qiáng)化措施加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能

1．淘汰落后產(chǎn)能。一是落實(shí)精確淘汰，按照省和市政府統(tǒng)一部署，嚴(yán)格按照淘汰落后產(chǎn)能最新標(biāo)準(zhǔn)，組織各區(qū)縣開(kāi)展新一輪摸查工作，匯總形成淘汰落后產(chǎn)能工作方案，組織實(shí)施精確淘汰。二是優(yōu)化淘汰計(jì)劃，按照省下達(dá)的任務(wù)要求并結(jié)合我市實(shí)際，制訂重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。三是實(shí)施差別化政策。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)執(zhí)行高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。四是鼓勵(lì)各區(qū)縣政府因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提供引導(dǎo)幫扶，加快淘汰落后產(chǎn)能。五是定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況、企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)良和不良信息等，建立淘汰落后產(chǎn)能社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好健康的市場(chǎng)環(huán)境。六是以升級(jí)促淘汰，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)體系建設(shè)，通過(guò)扶持企業(yè)升級(jí)增效、搬遷擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加速推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能。（市經(jīng)信局、財(cái)政局、環(huán)保局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

2．化解過(guò)剩產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在重點(diǎn)行業(yè)積極探索開(kāi)展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，促進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、海洋漁業(yè)局，人行汕頭中支，各區(qū)縣政府）

3．取締違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉或取締。對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)不達(dá)標(biāo)須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（市經(jīng)信局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

（六）提升產(chǎn)業(yè)承接能力推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效

1．優(yōu)化整合園區(qū)布局。按照《汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃調(diào)整方案》，向省申請(qǐng)將海門(mén)片區(qū)245.96公頃土地調(diào)整出產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。指導(dǎo)澄海、潮陽(yáng)、潮南3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚地編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)集聚地加快建設(shè)。推動(dòng)金平工業(yè)園、龍湖工業(yè)園單獨(dú)申報(bào)省產(chǎn)業(yè)園，享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策。通過(guò)優(yōu)化整合園區(qū)布局，進(jìn)一步壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。（市經(jīng)信局，有關(guān)區(qū)政府）

2．強(qiáng)化招商引資推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域配套優(yōu)勢(shì)，編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，建立政府、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、潮汕商會(huì)相結(jié)合的招商機(jī)制，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的投資推介和招商活動(dòng)，近期重點(diǎn)組織參加省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接大會(huì)。實(shí)施大項(xiàng)目招商，依托華僑經(jīng)濟(jì)文化試驗(yàn)區(qū)和中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)兩大創(chuàng)新“引擎”驅(qū)動(dòng)，找準(zhǔn)目標(biāo)、主動(dòng)對(duì)接，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引進(jìn)帶動(dòng)作用強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次。以“上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。（市經(jīng)信局、財(cái)政局、科技局、國(guó)土局、商務(wù)局，有關(guān)區(qū)政府）

3．提升汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園承接能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用省扶持產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大市級(jí)財(cái)政資金投入，推動(dòng)股權(quán)投資工作，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是污水處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)園創(chuàng)造生產(chǎn)條件。完善園區(qū)服務(wù)中心，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)園每個(gè)片區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集地建立一個(gè)服務(wù)中心，加強(qiáng)能力建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)為企業(yè)解決問(wèn)題。構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)體系，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合資源，在各產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)，在全市范圍形成差異化、分工協(xié)同的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)體系。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金、專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)、“零收費(fèi)”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側(cè)改革試點(diǎn)，提升園區(qū)投資吸引力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，將園區(qū)打造成為本地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首選地。（市經(jīng)信局、財(cái)政局、國(guó)土局，有關(guān)區(qū)政府）

（七）加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展

1．加強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導(dǎo)。制定我市推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”實(shí)施方案，完善引導(dǎo)對(duì)外投資的財(cái)稅金融政策支持，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)提供便利。組織制訂實(shí)施《汕頭市貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案》，務(wù)實(shí)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作。（市發(fā)改局、商務(wù)局、經(jīng)信局，汕頭海關(guān)，人行汕頭中支，各區(qū)縣政府）

2．加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有實(shí)力的企業(yè)積極參與沿線國(guó)家電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)工程機(jī)械、電氣設(shè)備等產(chǎn)品輸出。（市發(fā)改局、商務(wù)局，各區(qū)縣政府）

3．推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）主要交通節(jié)點(diǎn)城市和港口合作，建設(shè)境外加工制造、資源開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)。加強(qiáng)央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢(shì)資源為企業(yè)提供全方位支撐服務(wù)。（市商務(wù)局，各區(qū)縣政府）

（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

1．控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等方面，對(duì)在建、新建項(xiàng)目提出從業(yè)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

2．分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，各區(qū)縣政府要按照要求進(jìn)行全面清理。未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由各區(qū)縣政府自行妥善處理；對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土、環(huán)保部門(mén)依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（市發(fā)改局、國(guó)土局、環(huán)保局，人行汕頭中支，各區(qū)縣政府）

3．引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強(qiáng)全市重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過(guò)剩產(chǎn)能。引入行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)主要行業(yè)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能等進(jìn)行定期評(píng)估，發(fā)布全市產(chǎn)業(yè)投資晴雨表。（市發(fā)改局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市經(jīng)信局牽頭建立去產(chǎn)能部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。本行動(dòng)計(jì)劃中重點(diǎn)任務(wù)的各責(zé)任單位，要按照各自職責(zé)分工對(duì)應(yīng)的工作任務(wù)，在2016年6月份前出臺(tái)工作實(shí)施方案并完善配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合。國(guó)土部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門(mén)檻；金融部門(mén)要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好金融政策。各區(qū)縣政府要建立處置“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，提出單個(gè)企業(yè)具體處置方案，明確時(shí)間表、路線圖以及負(fù)責(zé)人。市國(guó)資委及各區(qū)縣政府要成立國(guó)資系統(tǒng)處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作。要共同加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營(yíng)造去產(chǎn)能工作的良好社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化財(cái)政支持。統(tǒng)籌整合上級(jí)和我市各級(jí)財(cái)政資金，盤(pán)活企業(yè)的資產(chǎn)和資金，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的處置，根據(jù)處置方案實(shí)施情況和進(jìn)度，對(duì)處置“僵尸企業(yè)”職工安置費(fèi)用實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度與處置進(jìn)度直接掛鉤，鼓勵(lì)加快企業(yè)處置進(jìn)度。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出盡量用于解決國(guó)有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工安置及相關(guān)費(fèi)用。市和各區(qū)縣應(yīng)將原用來(lái)補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的資金預(yù)算，用于收購(gòu)“僵尸企業(yè)”過(guò)剩設(shè)備報(bào)廢和補(bǔ)貼下崗職工安置。要積極爭(zhēng)取省有關(guān)部門(mén)政策支持，特別是資金支持，確保“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清工作順利推進(jìn)。

（三）完善價(jià)格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。執(zhí)行差別電價(jià)政策，各區(qū)縣、各部門(mén)要對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

（四）實(shí)施綠色金融政策。對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能和并購(gòu)“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至7年。完善相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)督查考核。市經(jīng)信局要將省下達(dá)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃各年度目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣，并按照市政府統(tǒng)一部署對(duì)各區(qū)縣、各部門(mén)去產(chǎn)能工作的情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。各區(qū)縣、各部門(mén)要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報(bào)送市經(jīng)信局匯總上報(bào)市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)能增效工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目。對(duì)國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼和取消各種形式保護(hù)的各地政府和部門(mén)，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

附件：汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能目標(biāo)表

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆六次全會(huì)和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，切實(shí)做好我市商品房去庫(kù)存工作，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、 總體要求與工作目標(biāo)

結(jié)合戶(hù)籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，因地施策、重點(diǎn)突出、有序推進(jìn)，把去庫(kù)存與去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等工作相結(jié)合，逐步化解我市現(xiàn)有房地產(chǎn)庫(kù)存，提高人民居住水平，完善住房保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

（一）總體目標(biāo)

到2018年底，我市商品房庫(kù)存規(guī)模從2015年底的602萬(wàn)平方米力爭(zhēng)減少到562萬(wàn)平方米以?xún)?nèi)。即在全部消化2016-2018年的新增商品房供應(yīng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解40萬(wàn)平方米的商品房庫(kù)存。

（二）年度目標(biāo)

2016—2018年，在全部消化當(dāng)年新增商品房供應(yīng)基礎(chǔ)上，2016年化解10萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存；2017年化解14萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存；2018年化解16萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存。

（三）分類(lèi)目標(biāo)

商品住房去庫(kù)存周期力爭(zhēng)控制在16個(gè)月以?xún)?nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。

（四）年度分季度任務(wù)

2016年，第一、二、三、四季度去庫(kù)存任務(wù)分別為年度任務(wù)的10%、20%、30%、40%；

2017年，第一、二、三、四季度去庫(kù)存任務(wù)分別為年度任務(wù)的20%、20%、30%、30%；

2018年，第一、二、三、四季度去庫(kù)存任務(wù)分別為年度任務(wù)的20%、20%、30%、30%。

二、 重點(diǎn)任務(wù)和政策措施

（一）多措施促進(jìn)商品房良性銷(xiāo)售，加快房地產(chǎn)去庫(kù)存

1.國(guó)土和土儲(chǔ)部門(mén)根據(jù)商品房銷(xiāo)售、庫(kù)存情況合理確定房地產(chǎn)用地面積和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少房地產(chǎn)用地供應(yīng)量直至?xí)和９?yīng)。研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地用途轉(zhuǎn)還方案，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。針對(duì)我市房地產(chǎn)庫(kù)存量中，大套型、復(fù)式戶(hù)型占了一定比重實(shí)際情況，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變套型進(jìn)行促銷(xiāo)。規(guī)劃部門(mén)允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)庫(kù)存的大套型或復(fù)式商品房進(jìn)行重新分割處理，供電、供水、燃?xì)獾认嚓P(guān)企業(yè)對(duì)分割處理的商品住房在供電、供水、燃?xì)獾确矫娼o予支持。2.對(duì)簽約率較高，工程建設(shè)進(jìn)度較快的商品房項(xiàng)目，從商品房預(yù)售款的使用上給予支持。根據(jù)《汕頭市經(jīng)濟(jì)特區(qū)商品房銷(xiāo)售條例》第四十八條規(guī)定計(jì)算“專(zhuān)用賬戶(hù)內(nèi)資金超過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管額度的部分”時(shí)，項(xiàng)目應(yīng)繳納的稅、費(fèi)可按一定比例的數(shù)額作為已履行重點(diǎn)監(jiān)管的扣除額度。同時(shí)，房地產(chǎn)管理部門(mén)可根據(jù)商品房預(yù)售款監(jiān)管實(shí)際情況采取支持鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)促進(jìn)商品房銷(xiāo)售、提高商品房項(xiàng)目簽約率的靈活措施。3.車(chē)位、車(chē)庫(kù)的數(shù)量等于或者少于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋套數(shù)的，商品房項(xiàng)目交付使用1年后車(chē)位、車(chē)庫(kù)仍有空余的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以書(shū)面形式在物業(yè)管理區(qū)域的顯著位置內(nèi)將擬出售車(chē)位車(chē)庫(kù)的數(shù)量、價(jià)格、買(mǎi)受人條件、再次發(fā)售時(shí)間及購(gòu)買(mǎi)期限等公示三十日后，組織再次公開(kāi)發(fā)售；對(duì)再次發(fā)售期限內(nèi)仍未出售的車(chē)位，有需求的本小區(qū)業(yè)主，每戶(hù)可增加購(gòu)買(mǎi)一個(gè)車(chē)位、車(chē)庫(kù)。4.定期以市政府名義組織大型跨區(qū)域、跨領(lǐng)域房地產(chǎn)展示展銷(xiāo)會(huì)，推進(jìn)中心城市擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略部署，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)房地產(chǎn)良性銷(xiāo)售，化解房地產(chǎn)庫(kù)存壓力。（市國(guó)土局、土儲(chǔ)中心、城規(guī)局、住建局、房管局，汕頭供電局、市自來(lái)水公司、汕頭潤(rùn)新燃?xì)庥邢薰荆?/p>

（二）充分釋放住房公積金能量，發(fā)掘商品房市場(chǎng)潛在需求

1.繼續(xù)加大力度推進(jìn)個(gè)人住房公積金購(gòu)房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，方便職工辦貸；二是主動(dòng)上門(mén)服務(wù)好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，尤其是存量房較大的房地產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)到開(kāi)發(fā)樓盤(pán)現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)和購(gòu)房職工宣傳咨詢(xún)，推介住房公積金個(gè)貸業(yè)務(wù)，開(kāi)通綠色通道，促進(jìn)存量房銷(xiāo)售。2.進(jìn)一步用好用活用足住房公積金，釋放公積金政策紅利，提高資金使用效率，簡(jiǎn)化職工購(gòu)房、還貸、租房、物業(yè)管理費(fèi)等的提取手續(xù)，支持繳存職工通過(guò)使用住房公積金改善自住住房，促進(jìn)住房消費(fèi)。（市房管局、公積金管理中心）

（三）加大住房保障力度，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存

1.加大棚改安置和住房保障貨幣化力度。2016—2018年全市計(jì)劃完成棚戶(hù)區(qū)改造1800戶(hù)。市、區(qū)縣要將棚戶(hù)區(qū)改造工作與粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、城市更新、“三舊”改造、土地整理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快制訂實(shí)施細(xì)則，采取提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購(gòu)買(mǎi)安置房等措施，引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。2.探索建立統(tǒng)一的公租房租賃平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，作為出租房，列入住房租賃平臺(tái)，其中以公共租賃住房形式出租給符合公租房保障條件的家庭的，由政府給予出租人適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。3.探索建立面向符合條件的住房困難群眾發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的制度，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、普通商品住房銷(xiāo)售價(jià)格、公租房保障住房困難等情況，制訂住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由政府給予符合住房保障條件的居民適當(dāng)?shù)淖》孔赓U補(bǔ)貼，引導(dǎo)租賃庫(kù)存商品房。4.鼓勵(lì)職工購(gòu)買(mǎi)或租賃庫(kù)存商品房。按照住房制度改革的要求，加快推進(jìn)市直行政事業(yè)單位住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放工作，爭(zhēng)取用2—3年時(shí)間完成兌現(xiàn)以前年度市直行政事業(yè)單位住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放（含差額面積住房貨幣補(bǔ)貼），各區(qū)縣政府、各企業(yè)單位要盡快啟動(dòng)、推進(jìn)職工住房貨幣補(bǔ)貼發(fā)放工作。（市財(cái)政局、房管局；各區(qū)縣人民政府，財(cái)政局）

（四）探索建立購(gòu)租并舉的住房制度

落實(shí)國(guó)家對(duì)公共租賃住房建設(shè)和營(yíng)運(yùn)免征房產(chǎn)稅等一系列稅收優(yōu)惠政策。構(gòu)建“先租后買(mǎi)、購(gòu)租并舉、梯度消費(fèi)”的住房制度。鼓勵(lì)自然人和房地產(chǎn)中介企業(yè)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼營(yíng)住房租賃業(yè)務(wù)。（市房管局）

（五）鼓勵(lì)戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城購(gòu)房

加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶(hù)籍制度改革，鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的本市農(nóng)村戶(hù)籍居民、外來(lái)人員在中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)街購(gòu)買(mǎi)商品房，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。房管等部門(mén)充分利用省搭建的“農(nóng)民安家貸”等信貸平臺(tái)，大力支持農(nóng)民購(gòu)房。（市及區(qū)縣財(cái)政局、公安局、房管局）

（六）支持城市各群體改善居住條件

著力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員解決住房問(wèn)題，有條件的區(qū)縣可采取政府、單位共同出資方式，在中心鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)、租賃庫(kù)存商品房，用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生所醫(yī)護(hù)人員周轉(zhuǎn)宿舍，租金標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)毓沧赓U住房政策執(zhí)行。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員有購(gòu)房需求的，可由教育、衛(wèi)計(jì)部門(mén)組織團(tuán)購(gòu)。（市財(cái)政局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、房管局，各區(qū)縣政府）

（七）規(guī)范和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)商業(yè)、辦公類(lèi)商品房需求動(dòng)力。鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位租賃庫(kù)存辦公類(lèi)商品房，改善工作條件。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)期持有和經(jīng)營(yíng)商業(yè)、辦公、綜合體等物業(yè)，明確經(jīng)營(yíng)定位、選擇合適租戶(hù)、提升物業(yè)品味、獲取長(zhǎng)期回報(bào)。對(duì)開(kāi)發(fā)商自用或自持物業(yè)出租情況進(jìn)行系統(tǒng)摸查，對(duì)已出租的補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)轉(zhuǎn)為自用或自持物業(yè)出租的，不再列入待售商品房范疇。對(duì)開(kāi)發(fā)商將自用或自持物業(yè)出租轉(zhuǎn)為出售的，如需出售時(shí)仍作為待售商品房辦理。對(duì)商品房項(xiàng)目依法取得預(yù)售許可證，又處于抵押狀態(tài)而未簽約的商品房，不列入庫(kù)存統(tǒng)計(jì)范圍。（華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市房管局，各區(qū)縣政府）

（八）加快推進(jìn)華馨花園限價(jià)房去庫(kù)存

華馨花園限價(jià)房為利用城投債進(jìn)行投資建設(shè)并封閉運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目存量較多。開(kāi)發(fā)單位應(yīng)通過(guò)爭(zhēng)取取消補(bǔ)交土地優(yōu)惠價(jià)款等措施，將存量限價(jià)商品房全部轉(zhuǎn)為普通商品房放開(kāi)銷(xiāo)售，結(jié)合財(cái)力研究采購(gòu)部分小套型房源作為市直安置房或人才公寓以推進(jìn)去庫(kù)存步伐。（城市建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司，市財(cái)政局、國(guó)土資源局、住建局、房管局）

三、 組織保障與督查考核

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任

為加強(qiáng)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革去庫(kù)存工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革去庫(kù)存工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)張應(yīng)杰任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，王德聲、裴慶科、劉小鋼同志任副組長(zhǎng)，各區(qū)縣政府和市發(fā)改局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局、市地稅局、人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)局、市房管局、市土地儲(chǔ)備中心、市住房公積金管理中心等部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革去庫(kù)存的日常工作，設(shè)在市房管局，由劉小鋼同志兼任辦公室主任。各區(qū)縣人民政府和市直各單位要把去庫(kù)存工作作為重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真組織安排去庫(kù)存各項(xiàng)工作，每年安排一定的資金專(zhuān)項(xiàng)支持去庫(kù)存工作。要明確工作目標(biāo)、工作措施、部門(mén)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)部門(mén)和專(zhuān)人，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作，確保扎實(shí)有效地完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍

要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義、目標(biāo)、要求、政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，做好相關(guān)政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成共同營(yíng)造推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論環(huán)境。

（三）要加強(qiáng)跟蹤檢查，全力推進(jìn)工作

各區(qū)縣和市直相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，盡快制定具體工作計(jì)劃、措施和方案，將去庫(kù)存任務(wù)層層落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。市住建、房管及相關(guān)部門(mén)將對(duì)各區(qū)縣去庫(kù)存進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的區(qū)縣及部門(mén)提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將去庫(kù)存工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

附件：1.2016—2018年汕頭市商品房去庫(kù)存任務(wù)表

2.汕頭市商品房去庫(kù)存完成情況月報(bào)表

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃

（2016－2018年）

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，切實(shí)做好我市去杠桿工作，防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》及《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

貫徹落實(shí)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》精神，圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)金融去杠桿、融資降成本，促進(jìn)金融改革創(chuàng)新，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素，努力提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量，確保完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿目標(biāo)任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

完善地方金融工作部門(mén)與中央駐汕金融監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任和屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，推動(dòng)金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社資本充足率得到補(bǔ)充；保險(xiǎn)公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)，償付能力和服務(wù)能力有效提升；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)；全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國(guó)平均水平，個(gè)別機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到妥善解決；全市上市企業(yè)達(dá)到40家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到50家，“華僑板”掛牌企業(yè)達(dá)到1000家。

二、工作措施和責(zé)任分工

（一）全面開(kāi)展排查，有效推進(jìn)去杠桿工作

1.落實(shí)去杠桿工作部署。加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)落實(shí)國(guó)家、省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合國(guó)家、省防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局、商務(wù)局）

2.開(kāi)展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查。組織各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清我市金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，研究應(yīng)對(duì)對(duì)策，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局、商務(wù)局，各區(qū)縣政府）

3.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)去杠桿。督促地方金融機(jī)構(gòu)加大資本補(bǔ)充力度，通過(guò)增加自有資本降低杠桿，尤其是資本充足率不達(dá)標(biāo)的農(nóng)信社，要積極引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步加快改制進(jìn)程。對(duì)杠桿偏高的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過(guò)度擴(kuò)張等措施，避免資金空轉(zhuǎn)，降低資產(chǎn)規(guī)模，并通過(guò)降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，把高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等辦法，進(jìn)一步降低杠桿。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局）

4.促進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿。監(jiān)督督促金融機(jī)構(gòu)關(guān)注金融服務(wù)對(duì)象的杠桿水平，提高融資項(xiàng)目的自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，不斷提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局）

（二）密切關(guān)注去杠桿動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好預(yù)警處置

1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)市金融局與人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局、市有關(guān)部門(mén)以及各區(qū)縣的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)及預(yù)警。（市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

2.落實(shí)單位職責(zé)。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門(mén)務(wù)必切實(shí)履行一線把關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化窗口指導(dǎo)和日常監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，通過(guò)監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、投訴舉報(bào)等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各區(qū)縣要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，定期組織排查，關(guān)注轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭，組織相關(guān)單位研判協(xié)商，及時(shí)化解轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局，各區(qū)縣政府）

3.及時(shí)應(yīng)急處置。研究建立金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)測(cè)預(yù)警和協(xié)商制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告流程，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)處置。（市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。落實(shí)銀行機(jī)構(gòu)摸清去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)敞口和貸款損失，督促及時(shí)反映相關(guān)情況、制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。督促銀行機(jī)構(gòu)真實(shí)反映、妥善處置不良貸款；盯防大客戶(hù)、過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸壓力測(cè)試，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)房企信貸風(fēng)險(xiǎn)事件。采取有效措施支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，防范化解單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用理財(cái)資金直接投資或通過(guò)非銀行機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)交易平臺(tái)等間接投資“非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)”，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，確保銀行機(jī)構(gòu)按照審慎管理要求計(jì)提各項(xiàng)撥備，實(shí)事求是做好加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量，在源頭上防止過(guò)度授信。（汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

2.加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將保險(xiǎn)資金用于股票等高風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流和償付能力造成影響的，要及時(shí)進(jìn)行壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并視情況采取監(jiān)管措施。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)量化分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)詢(xún)，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（汕頭保監(jiān)分局）

3.加強(qiáng)小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃機(jī)構(gòu)及交易場(chǎng)所監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過(guò)度增長(zhǎng)，確保依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推行分類(lèi)監(jiān)管評(píng)級(jí)，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升營(yíng)運(yùn)水平和風(fēng)控能力。加強(qiáng)大宗商品交易、貴金屬等交易場(chǎng)所的日常監(jiān)管，督促交易場(chǎng)所完善交易制度和規(guī)則，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。（市金融局、商務(wù)局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

4.控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。做好存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（市財(cái)政局，各區(qū)縣政府）

（四）加快處置不良貸款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量

1.加快不良貸款處置。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤(pán)活重整、壞賬核銷(xiāo)、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推動(dòng)不良資產(chǎn)處置工作。加大對(duì)失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對(duì)有逃廢債行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采取懲戒措施。采取適當(dāng)方式，推動(dòng)地方政府協(xié)調(diào)公檢法加大逃廢債打擊力度、構(gòu)建企業(yè)信息共享平臺(tái)、加快企業(yè)破產(chǎn)案件審結(jié)辦理。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進(jìn)程。（汕頭銀監(jiān)分局，市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、工商局，市中級(jí)法院，各區(qū)縣政府）

2.建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保公司合作，穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀保”等試點(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。（汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局，各區(qū)縣政府）

3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托我市公共信用管理系統(tǒng)，推進(jìn)金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，探索建立企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)征信中心，扶持發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信公司等，提升信用信息和征信結(jié)果應(yīng)用水平。（市發(fā)改局、電子政務(wù)辦、經(jīng)信局、金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

（五）加大防范和處置非法集資力度，維護(hù)金融秩序

1.完善工作機(jī)制。建立和完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)職責(zé)分工，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化制度約束，提升工作質(zhì)量，落實(shí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)。加快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、“正面清單”等制度，形成“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置得力”的工作機(jī)制。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

2.加大防范和處置非法集資力度。開(kāi)展對(duì)涉嫌非法集資廣告咨詢(xún)信息的清理和非法集資風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)大排查工作，保持嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。根據(jù)省處非辦的部署，結(jié)合我市實(shí)際開(kāi)展非法集資專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)，與人行、銀監(jiān)、保監(jiān)和市公安、工商等相關(guān)部門(mén)以及各區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，共同做好處置非法集資各項(xiàng)工作，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者、中小投資者合法權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

3.做好宣傳教育工作。加強(qiáng)非法集資危害性宣傳教育，通過(guò)電視臺(tái)、LED廣告宣傳、印發(fā)宣傳手冊(cè)和宣傳口號(hào)等多種形式加強(qiáng)非法集資宣傳教育，提高人民群眾的防范意識(shí)和辨別能力，自覺(jué)遠(yuǎn)離非法集資。（市處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（六）利用和發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)直接融資發(fā)展

1.繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)改制上市。鼓勵(lì)扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及“華僑板”注冊(cè)掛牌，利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與證交所和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系、聯(lián)合上級(jí)有關(guān)部門(mén)舉辦企業(yè)上市研討會(huì)和業(yè)務(wù)交流會(huì)，深入后備資源企業(yè)調(diào)研，協(xié)調(diào)“新三板”掛牌服務(wù)中心為企業(yè)改制提供免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)，扎實(shí)做好企業(yè)改制上市的基礎(chǔ)工作。（市金融局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

2.推進(jìn)“華僑板”建設(shè)。為掛牌中小微企業(yè)提供宣傳推廣、路演展示、投融資對(duì)接、培訓(xùn)咨詢(xún)、私募證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓及跨境金融服務(wù)。在推進(jìn)“華僑板”建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取設(shè)立華僑股權(quán)交易中心。（華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

3.拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。推動(dòng)發(fā)行企業(yè)超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行直接融資，優(yōu)先推動(dòng)綠色債券發(fā)展。（市金融局、經(jīng)信局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

4.加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。爭(zhēng)取設(shè)立中科中廣股權(quán)投資基金、以色列航空產(chǎn)業(yè)基金以及以色列科技產(chǎn)業(yè)園基金。（市發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)資委、金融局，相關(guān)區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

5.積極推動(dòng)“險(xiǎn)資入汕”。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極推介項(xiàng)目，吸引保險(xiǎn)資金擴(kuò)大對(duì)汕頭的項(xiàng)目投資，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（汕頭保監(jiān)分局，市發(fā)改局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

6.提高互聯(lián)網(wǎng)金融融資效率。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下規(guī)范發(fā)展，提高融資效率，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設(shè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面加強(qiáng)自律管理，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的培訓(xùn)教育，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（市金融局、經(jīng)信局、工商局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（七）著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低中小企業(yè)融資成本

1.優(yōu)化信貸投向。落實(shí)國(guó)家、省宏觀審慎管理要求，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。落實(shí)差別化信貸政策，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加強(qiáng)授信機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，積極改善金融服務(wù)，加大對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)及“三農(nóng)”的信貸支持，促進(jìn)政銀企合作的良性發(fā)展。發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色信貸服務(wù)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的支持。支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。（汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支）

2.改善中小微企業(yè)金融服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新改善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見(jiàn)》（粵府〔2015〕66號(hào)）的各項(xiàng)政策措施，支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立中小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，組建融資服務(wù)中小、事業(yè)部和產(chǎn)品研發(fā)中心等專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)部，為中小微企業(yè)一站式融資服務(wù)。推廣“銀稅互動(dòng)”合作項(xiàng)目，拓展銀稅信息共享范圍，創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸服務(wù)。推動(dòng)市中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金加快運(yùn)作，有效分擔(dān)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。（汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支，市國(guó)稅局、地稅局，市經(jīng)信局）

3.努力降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部配套制度，就合理設(shè)定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開(kāi)展自主續(xù)貸等制定具體的操作辦法，多種方式減輕中小微企業(yè)還款壓力，降低其資金周轉(zhuǎn)成本?？茖W(xué)運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的業(yè)務(wù)品種，合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式，減輕中小微企業(yè)還款壓力?？s短企業(yè)融資鏈條，清理整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。（汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支）

4.深入推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將金融科技產(chǎn)業(yè)融合推廣到華僑試驗(yàn)區(qū)、中以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，設(shè)立科技金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)。對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)展授信合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、貿(mào)易融資和存貨、清單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。支持汕頭金融超市建設(shè)科技金融綜合服務(wù)分中心，促進(jìn)科技資源與金融資源的融合和資本要素向科技創(chuàng)新聚集。（市科技局、金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局）

5.探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。由銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作篩選科技創(chuàng)新企業(yè)，開(kāi)展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認(rèn)股權(quán)證”等融資創(chuàng)新。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)，通過(guò)設(shè)立具有投資功能的子公司等形式，向園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)開(kāi)展直投業(yè)務(wù)，參與企業(yè)每年的盈利分紅。（保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市金融局，汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

(八)推進(jìn)地方金融改革，壯大地方金融

1.積極推進(jìn)地方金融改革工作。進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革，加快汕特農(nóng)信聯(lián)社改革重組，推進(jìn)澄海農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作步伐；進(jìn)一步開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行組建工作，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面。積極引導(dǎo)民營(yíng)資本投資金融領(lǐng)域，研究推進(jìn)我市設(shè)立民營(yíng)銀行、金融資產(chǎn)管理公司等，不斷壯大地方金融體系。（省農(nóng)信聯(lián)社汕頭辦事處，市金融局，汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支）

2.進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作。推動(dòng)各區(qū)縣積極開(kāi)展農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，全面提升我市農(nóng)村金融服務(wù)水平。（市金融局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)、市金融局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院，市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、公安局、財(cái)政局、國(guó)資委、商務(wù)局、工商局、電子政務(wù)辦、國(guó)稅局、地稅局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局、省農(nóng)信聯(lián)社汕頭辦事處，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣人民政府等責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市金融局，負(fù)責(zé)日常通聯(lián)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)去杠桿工作。各責(zé)任單位要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照部門(mén)職責(zé)和地方屬地管理職責(zé)抓好工作落實(shí)，并加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)和去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將有關(guān)情況反饋協(xié)調(diào)小組辦公室。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開(kāi)展金融知識(shí)宣傳教育，創(chuàng)新宣教方式向公眾介紹金融基礎(chǔ)知識(shí)，不斷推進(jìn)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)宣教工作，加強(qiáng)對(duì)投資者金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展防范打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)非法集資行為的防范意識(shí)和識(shí)別能力。

（三）加強(qiáng)跟蹤督辦。各責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，研究制定本單位去杠桿的具體措施和工作計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格按照行動(dòng)計(jì)劃要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。市去杠桿協(xié)調(diào)小組將不定期組織實(shí)地督查，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)履行金融監(jiān)管職責(zé)不力、出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)單位，協(xié)調(diào)小組辦公室將提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，必要時(shí)按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。請(qǐng)各責(zé)任單位于每季度結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作進(jìn)展情況報(bào)送市去杠桿協(xié)調(diào)小組辦公室，辦公室匯總后報(bào)市政府。

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市幫助企業(yè)降低成本工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》和《汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）》制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、落實(shí)好國(guó)家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約60億元，其中降低制度性交易成本約1.7億元、人工成本約2.8億元、稅負(fù)成本約24億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約4.5億元、財(cái)務(wù)成本約20億元、生產(chǎn)要素成本約5億元、物流成本約2億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。同時(shí)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、正稅清費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善法治化營(yíng)商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）降低制度性交易成本

1．嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。鞏固2015年以來(lái)國(guó)家、省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，對(duì)國(guó)家、省取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省新一輪正稅清費(fèi)工作部署，做好政策研究及相關(guān)測(cè)算分析，保證相關(guān)政策措施在我市順利實(shí)施。（市發(fā)改局、財(cái)政局）

2．貫徹實(shí)施國(guó)家、省減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等政策。按要求落實(shí)國(guó)家取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目及省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，及時(shí)落實(shí)相關(guān)部門(mén)、單位做好收費(fèi)項(xiàng)目、征收環(huán)節(jié)調(diào)整工作，加強(qiáng)非稅收入管理，確保省出臺(tái)的減免收費(fèi)政策落到實(shí)處。（市發(fā)改局、財(cái)政局，各區(qū)縣政府）

3. 實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。對(duì)國(guó)家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，分別在市政府和各主管部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（市發(fā)改局、財(cái)政局）

4．清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，清理政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，編制并公布中介服務(wù)項(xiàng)目清單。取消政府部門(mén)設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)一律不得設(shè)定中介服務(wù)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須提出改革方案，明確過(guò)渡期限，由市編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家論證后按程序報(bào)批。（市編辦、發(fā)改局、財(cái)政局、法制局）

5．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。經(jīng)清理規(guī)范工作明確保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)確有必要的極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，設(shè)立實(shí)行政府定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目，并納入政府定價(jià)目錄；對(duì)事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，市級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門(mén)將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實(shí)行收支兩條線管理；絕大部分行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費(fèi)。（市發(fā)改局、財(cái)政局）

6．規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善定價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范力度，推進(jìn)落實(shí)免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用改革，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策，規(guī)范港口服務(wù)收費(fèi)，在符合法律法規(guī)政策的前提下，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率。（市發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、港口管理局，汕頭海事局、汕頭海關(guān)、汕頭保監(jiān)分局、汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局）

（二）降低人工成本

1．合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)。加快完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)水平和居民生活水平，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)進(jìn)行測(cè)算，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入職工的收入水平。根據(jù)省的要求，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并適當(dāng)降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅。（市人力資源和社會(huì)保障局）

2．加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快汕潮揭人力資源網(wǎng)建設(shè)，借助現(xiàn)代信息工具，方便企業(yè)網(wǎng)上招聘和人才擇業(yè)，提供供需對(duì)接平臺(tái)。支持開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè)，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（市人力資源和社會(huì)保障局）

3．提升企業(yè)勞動(dòng)力技能水平。大力推動(dòng)技能提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施費(fèi)用減免，對(duì)企業(yè)在崗職工，鼓勵(lì)其參加院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)組織的技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)中級(jí)職業(yè)資格（或相當(dāng)于中級(jí)）以上的技能培訓(xùn)。發(fā)揮技能大師工作室在技能人才培養(yǎng)中重要作用，推行技能大師帶徒制度，培養(yǎng)一批具有絕技絕活的高技能人才。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技能人才多元評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在技能人才評(píng)價(jià)工作中重要作用，積極推廣完善企業(yè)技能人才多元評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。廣泛開(kāi)展企業(yè)崗位練兵和崗位技能大賽，激勵(lì)職工努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，提高崗位技能和崗位操作水平。（市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局）

4．貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵(lì)其申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（市人力資源和社會(huì)保障局）

（三）降低稅負(fù)成本

1．推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，實(shí)施建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政局，市地稅局、國(guó)稅局）

2．落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅稅率等措施，加大工作落實(shí)力度，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市財(cái)政局，市國(guó)稅局）

3．落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實(shí)國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)小微企業(yè)應(yīng)享盡享，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政局，市地稅局、國(guó)稅局）

4．落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加強(qiáng)政策宣傳，改進(jìn)稅政服務(wù)，保證政策實(shí)施到位。（市財(cái)政局、科技局，市地稅局、國(guó)稅局）

5．爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)財(cái)稅政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省加大對(duì)華僑試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度和其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，配合省政府和省發(fā)改委積極向國(guó)家有關(guān)部委銜接，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶持政策早日出臺(tái)。（華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改局、財(cái)政局，市地稅局、市國(guó)稅局）

（四）降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本

1．優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策，抓緊制訂實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本，更好實(shí)現(xiàn)互濟(jì)功能。（市人力資源和社會(huì)保障局、房管局、財(cái)政局）

2．適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。維持較低的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平，促進(jìn)建立更加公平可持續(xù)的社保制度。按照省相關(guān)工作方案、部署和要求，從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化，逐步降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率。從2016年3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率從1.5%下調(diào)至0.8%。從2016年1月1日起，將工傷保險(xiǎn)費(fèi)率從0.5%下調(diào)至0.4%，年內(nèi)按省要求實(shí)施八類(lèi)工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，對(duì)執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)費(fèi)率措施。按照省的統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。（市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局）

3．妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問(wèn)題。按照“先入軌、緩補(bǔ)繳”原則，推動(dòng)企業(yè)全員足額參保，深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問(wèn)題；抓緊出臺(tái)靈活就業(yè)人員參保辦法，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%。在以上措施基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是、分類(lèi)處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問(wèn)題，既依法維護(hù)職工權(quán)益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。（市人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)資委、財(cái)政局，市地稅局）

4．降低住房公積金繳存比例。落實(shí)省政策，將住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)后，申請(qǐng)降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（市房管局、財(cái)政局）

（五）降低財(cái)務(wù)成本

1．減輕企業(yè)融資成本。通過(guò)增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運(yùn)用多種貨幣政策工具，利用市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。扶持我市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用交易所公司債、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)私募債、銀行間市場(chǎng)非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。（市金融工作局、財(cái)政局，華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，人行汕頭市中心支行、汕頭銀監(jiān)分局）

2．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。全面落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見(jiàn)》（粵府〔2015〕66號(hào)），建立健全中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項(xiàng)工作，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問(wèn)題。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、金融工作局，人行汕頭市中心支行）

3．運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。在省財(cái)政廳下達(dá)的限額內(nèi)，置換存量債務(wù)中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目舉債融資成本，拉長(zhǎng)償債期限，緩解相關(guān)企業(yè)償債壓力。（市財(cái)政局）

4．運(yùn)用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好各級(jí)財(cái)政投入設(shè)立的各類(lèi)政策性基金，加強(qiáng)對(duì)受托單位（或企業(yè)）的銜接和督促，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善融資機(jī)制，引導(dǎo)基金投向本市企業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（市財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

5．支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權(quán)投資、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過(guò)實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、開(kāi)展創(chuàng)新券補(bǔ)助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對(duì)重大科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)支持，以財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對(duì)接。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財(cái)政局）

（六）降低生產(chǎn)要素成本

1．貫徹落實(shí)省有關(guān)推進(jìn)電力直接交易、加快電力市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)等政策措施。協(xié)調(diào)組織全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)企業(yè)與有資質(zhì)售電簽約公司開(kāi)展合作，推動(dòng)電力用戶(hù)、發(fā)電企業(yè)和代理企業(yè)開(kāi)展直接交易。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)改局）

2．降低企業(yè)用地費(fèi)用。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本；盤(pán)活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（市國(guó)土資源局）

3．降低油氣使用成本。按省的部署，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制，根據(jù)氣源價(jià)格變化情況調(diào)整管道燃?xì)怃N(xiāo)售價(jià)格。（市發(fā)改局）

（七）降低物流成本

1．支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展。建設(shè)托盤(pán)共用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配送商品一貫化運(yùn)輸和托盤(pán)循環(huán)使用；建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)、新能源貨車(chē)應(yīng)用，完善全市物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（市發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、商務(wù)局）

2．推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，加強(qiáng)物流設(shè)施設(shè)備、信息平臺(tái)和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。通過(guò)試點(diǎn)城市間和試點(diǎn)企業(yè)間的互聯(lián)互動(dòng)、資源共享，穩(wěn)步提高物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)商跨區(qū)域服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。（市商務(wù)局）

3．推動(dòng)普通公路車(chē)輛通行費(fèi)清理規(guī)范工作。按照省的部署，結(jié)合全省逐步取消車(chē)輛通行費(fèi)年票制工作，根據(jù)我市實(shí)際提出實(shí)施方案，明確時(shí)限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項(xiàng)，按程序報(bào)市政府審批。開(kāi)展我市收費(fèi)公路清理工作，推動(dòng)取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、財(cái)政局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障與督查考核

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市財(cái)政局牽頭成立降成本工作小組，各責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參與，同時(shí)分別指定科級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。各區(qū)縣相應(yīng)明確牽頭部門(mén)和各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制訂具體實(shí)施方案，做到有明確分工、有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得實(shí)效。各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，帶頭落實(shí)好本單位負(fù)責(zé)的工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門(mén)多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各地、各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。要做好與國(guó)家相關(guān)部門(mén)的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)國(guó)家、省有關(guān)工作部署，使我市行動(dòng)與國(guó)家政策要求銜接一致，并爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合國(guó)家、省規(guī)定，又切合我市實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門(mén)及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開(kāi)展。市財(cái)政局組織做好評(píng)估測(cè)算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，按規(guī)定程序辦理。對(duì)其他政策措施所需的必要資金保障，一并進(jìn)行測(cè)算，使各項(xiàng)政策措施切實(shí)可行。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門(mén)要做好政策措施的解讀宣傳，及時(shí)把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)降低成本。要及時(shí)發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚行動(dòng)共識(shí)，形成社會(huì)各界共同關(guān)注支持降成本的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)督查考核。每年初由市財(cái)政局組織各責(zé)任單位分解年度工作任務(wù)，印發(fā)各地、各部門(mén)執(zhí)行，并按市政府統(tǒng)一部署，對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行督查。各地、各部門(mén)將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)降成本工作進(jìn)展情況報(bào)送市財(cái)政局匯總后報(bào)市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將降成本工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

汕頭市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃

（2016—2018年）

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議精神，根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我市補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》和《汕頭市供給側(cè)改結(jié)構(gòu)性改革總體實(shí)施方案（2016—2018年）》，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求

按照中央、省關(guān)于補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施、城市市政設(shè)施、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，全面加強(qiáng)教育事業(yè)，深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量，高度重視對(duì)新生勞動(dòng)力、農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等的培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員進(jìn)行技能再培訓(xùn)，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的就業(yè)環(huán)境。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，投資約540多億元，實(shí)施19項(xiàng)重大工程，使我市農(nóng)村電網(wǎng)、供水、天然氣管網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，生活污水和垃圾處理率、移動(dòng)寬帶普及率、農(nóng)村自來(lái)水普及率等超過(guò)全國(guó)平均水平，人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

（二）工作目標(biāo)

1.農(nóng)村配電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”問(wèn)題得到有效解決。到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶(hù)均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安/戶(hù)，農(nóng)村地區(qū)用戶(hù)電壓合格率達(dá)到99%，供電可靠性大幅提高，電壓合格率及戶(hù)均配變?nèi)萘刻崆皟赡赀_(dá)到國(guó)家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃要求。

2.天然氣管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2018年底，省天然氣主干管網(wǎng)進(jìn)一步通達(dá)我市，實(shí)現(xiàn)用上省主干管網(wǎng)天然氣，全市城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達(dá)到省分解下達(dá)的目標(biāo)要求。

3.信息基礎(chǔ)設(shè)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應(yīng)。到2018年底，全市光纖入戶(hù)率從2015年的36%提升至83%以上，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。寬帶接入用戶(hù)數(shù)占全省寬帶接入用戶(hù)數(shù)達(dá)到4.3%，移動(dòng)寬帶普及率從2015年的62.4%提高到90%，超過(guò)全國(guó)平均水平。

4.新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。以滿(mǎn)足到2018年全市約3000輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求，力爭(zhēng)全市建成集中式充換電站約10座，分散式充電樁約600個(gè)，形成布點(diǎn)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。