近年來，隨著經(jīng)濟增速放緩、市場需求回落，煤炭行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出。黨中央、國務(wù)院高度重視化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，將化解過剩產(chǎn)能作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國家有關(guān)部門近期表示，要堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更多運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進展。

說這話的背景，是要深入推進供給側(cè)改革，推進“三去一降一補”。也就是說，去杠桿、去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板的五大經(jīng)濟任務(wù)，處置“僵尸企業(yè)”是“牛鼻子”——這個比喻，可以看作是首要切入點，也是影響全局的關(guān)鍵節(jié)點。簡單來說，“僵尸企業(yè)”，是指長期入不敷出，依靠財政或銀行“輸血”才能維持生存的企業(yè)。

加快出清煤炭“僵尸企業(yè)”，要更多運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。出清“僵尸企業(yè)”，徹底淘汰落后產(chǎn)能既沒有影響煤炭供應(yīng)，同時將優(yōu)化社會資源配置，從而有利于改善環(huán)境、盤活土地草原等資源。

處置“僵尸企業(yè)”成為突破口

目前，在去產(chǎn)能過程中面臨的一些問題和風險隱患不容忽視，去產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨，去產(chǎn)能市場化、法治化手段有待加強。部分企業(yè)存在“去產(chǎn)量不去產(chǎn)能”、對落后產(chǎn)能和先進產(chǎn)能“一刀切”等情況，不利于去產(chǎn)能效果鞏固和產(chǎn)能供給優(yōu)化。

而處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子無疑成為去產(chǎn)能的重要突破口。眾所周知，“僵尸企業(yè)”由于浪費社會資源，存在加劇產(chǎn)能過剩、阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惡化信用環(huán)境以及有可能誘發(fā)系統(tǒng)性風險等方面的危害。

最高法最近出臺的加強金融審批工作意見強調(diào)，對于已不具備市場競爭力和營運價值的“僵尸企業(yè)”，要及時進行破產(chǎn)清算，化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)杠桿率。對于雖喪失清償能力，但仍能適應(yīng)市場需要、具有營運價值的企業(yè)，則要綜合運用破產(chǎn)重整、和解制度手段進行拯救，優(yōu)化社會資源配置，實現(xiàn)企業(yè)再生。

因此，國家下大力氣處置“僵尸企業(yè)”，清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，旨在防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。處置“僵尸企業(yè)”是個龐雜的系統(tǒng)性工程，其中有幾個關(guān)鍵的問題：人往哪里去，錢從何處來，債務(wù)怎么銷。

如何出清“僵尸企業(yè)”

國家有關(guān)部門將突出抓住處置“僵尸企業(yè)”牛鼻子，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等重點工作，確保全面完成全年目標任務(wù)。據(jù)了解，國家有關(guān)部門將力爭用3年時間實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局明顯優(yōu)化。

為了做好這些工作，首先要嚴格落實質(zhì)量要求。更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。

為此，國家有關(guān)部門近期發(fā)布了行業(yè)性文件，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照設(shè)計（核定）產(chǎn)能科學組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定供應(yīng)；重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)保供責任。煤炭調(diào)入比例較大的地區(qū)，要圍繞供需走勢，把握本地區(qū)去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度，去產(chǎn)能以“僵尸企業(yè)”為主，盡量減少生產(chǎn)煤礦的退出，杜絕片面追求多關(guān)快關(guān)煤礦而影響供應(yīng)。這樣的部署，保證了“僵尸企業(yè)”出清時能穩(wěn)定煤炭市場的供應(yīng)。

其次，要全力做好職工安置。嚴格獎補資金撥付使用，督促指導地方和企業(yè)落實相關(guān)資金與措施，保障分流職工就業(yè)出路和基本生活。深入實施再就業(yè)幫扶行動，加強失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工培訓，強化困難人員托底幫扶，做好社會保障銜接，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置風險隱患。

再次，要積極穩(wěn)妥推進資產(chǎn)債務(wù)處置。加強資產(chǎn)債務(wù)處置的指導，盡快研究制訂去產(chǎn)能涉及國有資產(chǎn)、債務(wù)處置的具體操作辦法。

另外，要大力推動企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級。進一步完善政策環(huán)境，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。深入推進30萬噸以下煤礦分類處置，鼓勵煤礦企業(yè)通過兼并重組、減量置換等方式，有計劃地淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

優(yōu)化資源配置

伴隨煤炭去產(chǎn)能的不斷深入，企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。今年前6個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額1474.8億元，比去年同期增加了1403.1億元。而隨著“僵尸企業(yè)”出清，煤炭去產(chǎn)能的正面效果將繼續(xù)顯現(xiàn)。今年上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%。加上2016年的2.9億噸，累計退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸，占“十三五”8億噸目標任務(wù)的50%。

去產(chǎn)能帶來了行業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。煤礦違規(guī)新增產(chǎn)能基本未再發(fā)生，違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，煤炭市場秩序得到有力規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。落后產(chǎn)能加快退出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，資源開采和供應(yīng)逐步向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級。

經(jīng)濟社會風險逐步緩解。煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，一些不良或潛在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)良，融資能力明顯增強，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。