2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》由185個(gè)締約方國(guó)家在巴黎達(dá)成新的全球協(xié)議《巴黎協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，各方同意結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)。中國(guó)政府承諾到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。

《巴黎協(xié)定》的簽署，標(biāo)志著中國(guó)的發(fā)展必須走低碳能源之路，而天然氣與煤炭相比，具有明顯的低碳與環(huán)保優(yōu)勢(shì)。但天然氣發(fā)展很不樂(lè)觀，難以在與煤炭、石油的競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)。

天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比較優(yōu)勢(shì)

一是低碳優(yōu)勢(shì)。按等熱值計(jì)算，使用天然氣的二氧化碳排放比煤炭少50%，比汽油和柴油少25%～30%?？梢?jiàn)，天然氣具有明顯的低碳優(yōu)勢(shì)。

二是安全優(yōu)勢(shì)。天然氣屬易爆易燃的氣體。當(dāng)空氣中的天然氣比例達(dá)到體積百分?jǐn)?shù)的5%～15%之間才會(huì)著火。天然氣的著火下限明顯高于其他燃料，天然氣雖然是易燃易爆氣體，但比液體的柴油、汽油更安全。

三是價(jià)格優(yōu)勢(shì)。煤炭是價(jià)格最便宜的能源，天然氣次之。除煤炭以外，天然氣與其他能源比較仍具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢(shì)，與去年同期相比，每噸價(jià)格漲幅已達(dá)200元以上，而天然氣價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。

四是環(huán)保優(yōu)勢(shì)。根據(jù)污染氣體排放系數(shù)乘以等效能值計(jì)算所得的排放量，即生產(chǎn)1千瓦時(shí)電能相當(dāng)?shù)哪芰恐迪虼髿馀欧盼廴疚飻?shù)量。生產(chǎn)1千瓦時(shí)電能，原煤和焦炭排放二氧化硫較多，天然氣中二氧化硫排放相對(duì)較少。若再計(jì)入煤炭中含量有的砷、汞等重金屬，則天然氣更具有環(huán)保優(yōu)勢(shì)。

五是能源利用效率優(yōu)勢(shì)。浙江省有12280兆瓦容量的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，基本上都是燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，在役機(jī)組以6F、9E和9F為主。根據(jù)試驗(yàn)表明：發(fā)電效率分別為55%（6F）、52%（9E）和58.5%（9F）。新機(jī)型9H燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組效率將達(dá)到61%，出力大于600兆瓦。燃?xì)鈾C(jī)組的廠用電率約為2%，全國(guó)平均燃煤發(fā)電機(jī)組廠用電率為6%左右。

若發(fā)電加供熱，則有更高的能源利用效率。以鎮(zhèn)海動(dòng)力中心6F聯(lián)合循環(huán)機(jī)組為例，設(shè)計(jì)總出力293兆瓦，供熱350噸/時(shí)，按照“好處歸電法”計(jì)算的發(fā)電效率達(dá)到84.8%。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，最差的燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組效率也高于最先進(jìn)的燃煤發(fā)電機(jī)組。

六是工程建設(shè)速度快，建設(shè)成本低。燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組建設(shè)周期短（約1年），投資相對(duì)較低（單位造價(jià)為2500～3000元/千瓦）。而火電則需要兩年左右建設(shè)周期，投資在4000～5000元/千瓦。

當(dāng)前天然氣發(fā)展中存在的困境與原因

盡管天然氣是低碳、清潔、高效的能源，但天然氣的使用并未得到應(yīng)有的發(fā)展。

一、對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)與利用的政策支持力度不足，難以在與煤炭、石油的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

近幾年來(lái)，政府在保障天然氣供給方面做了大量有成效的工作，但是在規(guī)劃、財(cái)政、金融、價(jià)格、發(fā)電計(jì)劃安排和上網(wǎng)電價(jià)等方面明顯不足。政府寧愿以兩部制電價(jià)去補(bǔ)償企業(yè)虧本，而不是通過(guò)多發(fā)電量來(lái)增加企業(yè)效益，同時(shí)減少燃煤發(fā)電。政府在加氣站建設(shè)上支持力度不夠，很多城市加氣站不僅數(shù)量少，而且間隔長(zhǎng)。即使在價(jià)格上有優(yōu)勢(shì)，但很多出租車(chē)、私家車(chē)也因此望而卻步?？梢?jiàn)，天然氣市場(chǎng)銷售很不樂(lè)觀，在全省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例僅占約5%。

二、天然氣管理體制改革不適應(yīng)天然氣發(fā)展需要。

天然氣主要以管道輸送到終端用戶。

我國(guó)城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)相當(dāng)一部分也是地方國(guó)有企業(yè)為主，由于天然氣管網(wǎng)的自然壟斷特性，造成輸氣成本居高不下，政府對(duì)管輸成本監(jiān)管能力不足，其輸氣價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)基本上由企業(yè)掌握。油氣兼營(yíng)企業(yè)，特別是“三桶油”，對(duì)供油與供氣利益的比較，也影響著天然氣的發(fā)展。上游的市場(chǎng)化對(duì)天然氣發(fā)展至關(guān)重要，但是天然氣開(kāi)發(fā)與進(jìn)口市場(chǎng)化方面仍不盡人意。

三、法律法規(guī)和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)天然氣發(fā)展。

我國(guó)天然氣在開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等方面缺少法律依據(jù)。譬如，我國(guó)天然氣以標(biāo)準(zhǔn)立方米計(jì)量和計(jì)價(jià)，而不是國(guó)際通用的以熱值計(jì)量與計(jì)價(jià)。這種計(jì)量方式熱值偏差較大，使得用戶在維護(hù)合法權(quán)益上缺少制度保障。天然氣還需要完善不少相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)。

四、政府對(duì)天然氣市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)重不足。

政府在保障天然氣供應(yīng)方面下了力氣，而如何推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管更顯不足。國(guó)家層面雖然有能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但缺少應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和手段。國(guó)家價(jià)格部門(mén)只管到省間門(mén)站價(jià)格，省市價(jià)格部門(mén)只能管到省地間（城市）門(mén)站價(jià)格，到用戶的終端價(jià)格只是一個(gè)原則性建議，上游氣價(jià)的變化不能及時(shí)傳導(dǎo)到用戶，經(jīng)營(yíng)成本無(wú)人監(jiān)管，實(shí)際執(zhí)行價(jià)格五花八門(mén)，阻礙天然氣市場(chǎng)發(fā)展。

五、當(dāng)下能源市場(chǎng)不利于天然氣在競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。

在能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩的情況下，與煤炭、石油和電力相比，天然氣的發(fā)展更多要靠替代煤炭或石油制品。除了價(jià)格因素外，用戶對(duì)天然氣性質(zhì)的了解、可獲得性、可替代性、安全性、使用技術(shù)等方面都不適于天然氣發(fā)展的需要。對(duì)政府來(lái)講，推進(jìn)天然氣應(yīng)用所產(chǎn)生的GDP幾乎可以忽略不計(jì)。而且政府對(duì)天然氣的安全管理相對(duì)陌生，心存安全顧慮。

發(fā)展天然氣的措施建議

全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，控制大氣污染，大力開(kāi)發(fā)與利用天然氣是必然的措施，需要政府將天然氣發(fā)展作為落實(shí) 《巴黎協(xié)定》、能源與環(huán)境保護(hù)工作的短板予以重視，著力完善法規(guī)制度與市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)建一個(gè)有利于天然氣市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。

一、各級(jí)政府要把天然氣發(fā)展作為落實(shí)《巴黎協(xié)定》、應(yīng)對(duì)氣候變化和防治大氣污染的根本之策，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手予以推進(jìn)。特別是在市場(chǎng)化改革，管網(wǎng)公平開(kāi)放，加氣站建設(shè)，在電力和交通領(lǐng)域的使用等方面予以大力支持。著力推進(jìn)以氣代煤，對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）進(jìn)行燃燒天然氣改造，增加天然氣在工業(yè)生產(chǎn)中的用量。加大交通領(lǐng)域以氣代油力度，大力推進(jìn)氣站建設(shè)，加氣站建設(shè)是車(chē)船使用天然氣的前提，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)以PPP方式建設(shè)天然氣加氣站，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；加大對(duì)加氣站建設(shè)用地支持，簡(jiǎn)化加氣站建設(shè)審批，提高審批效率。應(yīng)當(dāng)允許公路加油站增加天然氣加氣裝置，這將大大方便重載貨車(chē)和客運(yùn)車(chē)輛沿途加氣。積極推進(jìn)在開(kāi)發(fā)區(qū)、居民小區(qū)和大型用能企業(yè)中建設(shè)天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，逐步增大天然氣發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中的比例。

二、鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體參與上游天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，增加低價(jià)天然氣供應(yīng)量，抑制天然氣價(jià)格，使得天然氣價(jià)格更具有競(jìng)爭(zhēng)力，消除制約天然氣發(fā)展的瓶頸。2015年廣東發(fā)電用氣價(jià)格為1.77元/立方米，是全國(guó)發(fā)電用氣的最低價(jià)格，大大促進(jìn)了天然氣發(fā)電，它得益于進(jìn)口了較多的LNG。按每立方氣發(fā)5千瓦時(shí)電計(jì)算，去年廣東省天然氣發(fā)電單位燃料成本為0.354元。按煤炭?jī)r(jià)格600元/噸計(jì)算，單位燃料成本約0.25元。如果計(jì)入運(yùn)輸成本和建設(shè)成本及外部性成本（463元/噸），兩者基本接近。根據(jù)國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格情況，如果進(jìn)一步放松進(jìn)口許可管制，天然氣價(jià)格仍有可能進(jìn)一步下降。

三、加快完善天然氣法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展。當(dāng)前，首要的是對(duì)天然氣進(jìn)行立法，同時(shí)修訂完善有利于天然氣發(fā)展的規(guī)章與政策等。譬如，出臺(tái)天然氣法、天然氣價(jià)格形成辦法、天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、天然氣供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、天然氣市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管辦法等。

四、加強(qiáng)對(duì)天然氣市場(chǎng)的監(jiān)管。目前天然氣市場(chǎng)比較紊亂，必須通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范天然氣市場(chǎng)主體在法制軌道上公平競(jìng)爭(zhēng)，從而推進(jìn)天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的作用日趨增大。需要建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管體系，包括加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，市場(chǎng)信息與交易平臺(tái)建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)測(cè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，市場(chǎng)信用體系建設(shè)，違法違規(guī)案例的公開(kāi)和行政處罰等。設(shè)立第三方獨(dú)立調(diào)度機(jī)構(gòu)，按交易規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)交易并公開(kāi)交易信息，根據(jù)市場(chǎng)交易結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)度實(shí)施公開(kāi)、公正與公平性監(jiān)管，調(diào)解市場(chǎng)爭(zhēng)議，處罰違規(guī)行為。（作者系浙江能源監(jiān)管辦原專員）