鼓勵具備條件的地區(qū)采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主、電量和電價

8月18日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)明確，在形成競爭性電力市場以前，對抽水蓄能電站實行兩部制電價，鼓勵具備條件的地區(qū)采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主、電量和電價。

《通知》強調(diào)，抽水蓄能電站應統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，未納入國家選點規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的項目不得建設(shè);加強對抽水蓄能電站運行情況的監(jiān)管與考核，對未能得到充分利用的抽水蓄能電站和電網(wǎng)企業(yè)要查清責任，并予以處罰。

多位接受采訪的專家認為，電價政策明確后，抽水蓄能電站發(fā)展的掣肘問題將得到解決，抽水蓄能電站有望迎來發(fā)展新機遇。

有效解決掣肘問題

《通知》明確，電力市場形成前，抽水蓄能電站實行兩部制電價。電價按照合理成本加準許收益的原則核定。其中，容量電價彌補固定成本及準許收益，并按無風險收益率(長期國債利率)加1-3個百分點的風險收益率確定收益，電量電價彌補抽發(fā)電損耗等變動成本;逐步對新投產(chǎn)抽水蓄能電站實行標桿容量電價;電站容量電價和損耗納入當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

“早在1999年《抽水蓄能電站經(jīng)濟評價暫行辦法實施細則》就推薦過兩部制電價，希望改變不合理的評價抽水蓄能電站經(jīng)濟效益的局面。目前，兩部制電價尚未全面推廣，在抽水蓄能電站率先推行，有利于提高設(shè)備利用率。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報記者說。

“此前，雖然有建設(shè)抽水蓄能電站的需求，但是沒有明確電價，抽水蓄能電站建設(shè)運營成本納入電網(wǎng)運行維護費用統(tǒng)一核算，無法實現(xiàn)抽水蓄能電站成本有效疏導，抽水蓄能電站的投資成本回收和再投資能力都受到影響。”中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“《通知》下發(fā)落實，將促進抽水蓄能電站健康發(fā)展，更充分發(fā)揮抽水蓄能電站綜合效益?！锻ㄖ方o出抽水蓄能電站電價后，將從根本上解決制約抽水蓄能電站發(fā)展的問題。”據(jù)記者了解，目前抽水蓄能電站大部分由國網(wǎng)投資建設(shè)，部分項目建成后因經(jīng)濟效益不佳并未運行，抽水蓄能電站的整體財務(wù)狀況并不樂觀。

“而且容量電價還可以體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動等輔助服務(wù)價值。”上述人士說。

激勵社會資本投資

從發(fā)達國家抽水蓄能電站100多年發(fā)展不衰來看，抽水蓄能電站在整個電力系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。有觀點認為，隨著我國大核電、大風電的建設(shè)，系統(tǒng)調(diào)峰將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，一旦可再生能源的裝機容量所占比例超過10%，對局部電網(wǎng)將產(chǎn)生明顯沖擊，迫切需要建設(shè)大容量儲能裝置來解決系統(tǒng)調(diào)峰問題。

“抽水蓄能是目前電力系統(tǒng)中最成熟、最經(jīng)濟實用、跟蹤電網(wǎng)變化時反應速度較快的大規(guī)模儲能方式，是新能源發(fā)展的重要組成部分。”中央財經(jīng)大學中國發(fā)展和改革研究院能源經(jīng)濟研究中心主任張安華對《中國能源報》記者說。

業(yè)內(nèi)普遍認為，“國家應該多鼓勵抽水蓄能電站的發(fā)展和建設(shè)”。抽水蓄能電站利用其調(diào)峰填谷性能可以提高電網(wǎng)運行的平穩(wěn)性，減少電網(wǎng)拉閘限電次數(shù)，同時，還可以提高電力系統(tǒng)對風電等可再生能源的消納能力。

這兩年，國家發(fā)改委和國家能源局已經(jīng)在釋放建設(shè)更多抽水蓄能電站的信號。僅今年上半年，不僅河北豐寧二期、湖南平江抽水蓄能項目獲得國家發(fā)改委的路條，重慶蟠龍、山東文登、河南天池三個抽水蓄能電站也正式獲得國家發(fā)改委核準。截至2013年底，國家能源局已批復福建、海南、陜西、遼寧等22個省(市、自治區(qū))抽水蓄能選點規(guī)劃，共批復2020年推薦站點59個。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國已建和在建抽水蓄能裝機約3000萬千瓦，雖然我國抽水蓄能電站建設(shè)不斷加快，但全國抽水蓄能機組容量占總裝機容量比例仍不高。為了促進抽水蓄能電站的建設(shè)與發(fā)展，國家鼓勵抽水蓄能電站通過市場方式確定電價。即在具備條件的地區(qū)，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主、電量、容量電價、抽水電價和上網(wǎng)電價。

國家發(fā)改委表示，上述政策下發(fā)后，將有利于抽水蓄能電站建設(shè)引入社會資本投資，加快抽水蓄能電站建設(shè)步伐。

原標題:抽水蓄能電站實行兩部制電價