橙電網(wǎng)輸配電網(wǎng)獲悉，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司近日發(fā)布了半月改革動態(tài)（9月1-15日)，改革措施涉及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、輸配電價改革、新能源汽車領(lǐng)域、電力裝備領(lǐng)域等。以下為公告原文：

一、總體部署

9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，釋放社會投資潛力助力實體經(jīng)濟(jì)；部署建設(shè)北京全國科技創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)；通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》。

會議指出，堅持市場主導(dǎo)，發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資，是落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能和擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，有利于調(diào)動社會投資積極性，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。會議確定，一是豐富創(chuàng)投主體和模式，支持行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者參與創(chuàng)業(yè)投資，培育合格個人投資者，壯大面向種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)的天使投資。按照內(nèi)外資一視同仁原則，放寬準(zhǔn)入、簡化管理，鼓勵外資擴(kuò)大創(chuàng)投規(guī)模。有序發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金。二是發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板和地方性股權(quán)交易場所功能，完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易機(jī)制，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，支持證券公司柜臺市場等開展直接融資業(yè)務(wù)，暢通創(chuàng)投的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組等退出渠道。三是支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)投企業(yè)和母基金，支持具備條件的國有創(chuàng)投企業(yè)開展混合所有制改革試點。四是加大政策扶持，對專注長期投資的創(chuàng)投企業(yè)在稅收優(yōu)惠、債券發(fā)行、政府項目對接等方面加大支持力度。五是優(yōu)化市場環(huán)境，各地區(qū)、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)投企業(yè)準(zhǔn)入和發(fā)展的政策。依法保護(hù)投資者合法權(quán)益。強(qiáng)化行業(yè)自律和信用約束，加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險揭示。建立并完善募集資金托管制度，規(guī)范創(chuàng)投企業(yè)募資行為，堅持適度、差異和統(tǒng)一功能監(jiān)管，打擊違法違規(guī)募集資金，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。

會議認(rèn)為，按照中共中央國務(wù)院發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署，推進(jìn)北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以深化改革和擴(kuò)大開放進(jìn)一步突破體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)社會創(chuàng)造活力，有利于提升國家創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端。一要充分發(fā)揮北京科教資源豐富的優(yōu)勢，聚焦突破重大前沿基礎(chǔ)研究難題，打造原始創(chuàng)新高地。二要以智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域為重點，加快突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，培育具有國際競爭力的研發(fā)創(chuàng)新體系。三要構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，引智引技引資并舉，匯聚全球創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新提升區(qū)域發(fā)展層級。四要推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革措施，突破外籍人才永久居留和創(chuàng)新人才聘用、流動、評價激勵等體制瓶頸，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為建設(shè)科技強(qiáng)國提供制度保障。

會議原則通過《中華人民共和國無線電管理條例（修訂草案）》。草案完善了有效開發(fā)利用無線電頻率的管理制度，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依靠法律手段加大對利用“偽基站”等開展電信詐騙等違法犯罪活動的懲戒力度，同時增強(qiáng)公眾防范意識，切實維護(hù)信息安全和人民群眾利益。

9月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，依靠改革開放推動發(fā)展升級和民生改善。

會議指出，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好環(huán)境，關(guān)鍵要通過加大補(bǔ)短板工作力度，既帶動擴(kuò)大合理有效投資，又增加有效供給，對穩(wěn)增長、增后勁、促就業(yè)、惠民生具有重要作用。要抓住當(dāng)前原材料等大宗商品價格較低等有利時機(jī)，加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點領(lǐng)域，注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。一要加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項目，圍繞著力補(bǔ)短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴(kuò)大有效投資，盡快形成實物工作量。推出重大建設(shè)項目三年滾動投資計劃，形成項目儲備機(jī)制和滾動實施的良性循環(huán)，同時積極化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能。二要進(jìn)一步推進(jìn)改革，更好調(diào)動社會資本積極性。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，抓緊修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。除跨地區(qū)、跨流域、跨境項目外，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)能放給市場和地方的一律下放。進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。出臺依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策措施，加大對各種所有制財產(chǎn)的法律保護(hù)，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。三要創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤活沉淀資金。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，按照市場化運作和可持續(xù)的要求，以易地扶貧搬遷等為重點科學(xué)合理使用專項建設(shè)基金，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設(shè)施建設(shè)等投入。注重運用政府和社會資本合作模式，再向社會集中推介一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目。推動中央企業(yè)增加農(nóng)村電網(wǎng)、電信基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。鼓勵開發(fā)性、政策性銀行加大信貸支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，對各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁。支持企業(yè)通過債券、股權(quán)等方式籌集建設(shè)資金。四要制定進(jìn)一步擴(kuò)大開放利用外資的措施，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點新經(jīng)驗，出臺外商投資負(fù)面清單和促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策。五要建立補(bǔ)短板項目推進(jìn)獎懲機(jī)制。各地區(qū)、各部門要制定重大任務(wù)實施時間表，加強(qiáng)督查考核，對成效顯著的地區(qū)在重大政策、重要改革創(chuàng)新試點等方面給予傾斜，調(diào)動積極性；對工作不力、進(jìn)展滯后的要予以督促問責(zé)。以真抓實干推動補(bǔ)短板取得更大成效。

9月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以深化政府自身改革更大程度利企便民等。

會議指出，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。一要優(yōu)化再造服務(wù)流程。各地區(qū)、各部門要加快政務(wù)服務(wù)事項電子化和網(wǎng)絡(luò)化，推動智慧城市建設(shè)。凡能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求群眾必須到現(xiàn)場辦理；能通過網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不得要求群眾重復(fù)提交；能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。對與企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利等，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社保等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、辦理、反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。二要優(yōu)化再造服務(wù)平臺。依托政府門戶網(wǎng)站，整合政務(wù)信息和服務(wù)平臺，推進(jìn)實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等基層服務(wù)網(wǎng)點要利用共享的網(wǎng)上服務(wù)資源，發(fā)揮社會力量作用，重點圍繞勞動就業(yè)、社保救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等便民服務(wù)。三要打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。國務(wù)院各部門要盡快向各?。▍^(qū)、市）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺開放實時數(shù)據(jù)接口，力爭到2017年底前，各省級政府、國務(wù)院有關(guān)部門建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺；2020年底前，建成覆蓋全國、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。四要加強(qiáng)系統(tǒng)和信息安全防護(hù)能力，加大對涉及商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)保護(hù)力度。五要加快清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各種規(guī)定，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。依托信息技術(shù)和制度創(chuàng)新，提高政府感知群眾期盼、回應(yīng)社會關(guān)切、服務(wù)公眾需求的能力。

二、國有企業(yè)改革

政策性破產(chǎn)央企“三供一業(yè)”分離移交費可獲全額補(bǔ)助。近日，財政部和國資委聯(lián)合印發(fā)《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補(bǔ)助資金管理辦法》。《辦法》指出，中央財政通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排補(bǔ)助資金，用于支持中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，基本實現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實行社會化管理，中央企業(yè)不再承擔(dān)相關(guān)費用的目標(biāo)。兩部門明確，中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補(bǔ)助50%，對原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補(bǔ)助100%。根據(jù)《辦法》，補(bǔ)助范圍是中央企業(yè)在2016年1月1日以后實施分離移交的“三供一業(yè)”。中央企業(yè)在2012年1月1日至2015年12月31日實施分離移交的“三供一業(yè)”也參照執(zhí)行。兩部門要求，中央財政對“三供一業(yè)”分離移交費用予以補(bǔ)助，分離移交費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。“三供一業(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn)和改造費用標(biāo)準(zhǔn)不得高于所在地市級以上人民政府出臺的相關(guān)政策規(guī)定。此外，中央企業(yè)已簽署“三供一業(yè)”分離移交（維修改造）協(xié)議或者框架協(xié)議的，可以申請預(yù)撥補(bǔ)助資金。維修改造和分離移交完成后，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時申請清算補(bǔ)助資金。

三、電力體制改革

輸配電價改革試點提速將基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。近日，國家發(fā)展改革委召開加快推進(jìn)輸配電價改革工作座談會，會議指出，我國輸配電價改革試點工作將全面提速，原定2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前到今年9月份啟動，基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)的全覆蓋。2014年10月在深圳啟動了輸配電價改革試點以來，輸配電價改革由點及面，逐步擴(kuò)大，已經(jīng)覆蓋了18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，對促進(jìn)電力市場交易、約束電網(wǎng)企業(yè)成本、降低實體經(jīng)濟(jì)成本、創(chuàng)新電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式發(fā)揮了重要作用。2015年試點的5個省級電網(wǎng)，通過成本監(jiān)審核減了電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理費用達(dá)16.3%，最終用于降低實體經(jīng)濟(jì)用電成本的金額為56億元。當(dāng)前和今后一段時間電力供求形勢寬松，推進(jìn)輸配電價改革面臨難得的“窗口機(jī)遇期”，國家發(fā)改委要求各省級價格主管部門加快推進(jìn)輸配電價改革，著力建機(jī)制，合理降成本，將試點范圍擴(kuò)大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)，基本實現(xiàn)全覆蓋。

四、“放管服”改革

我國個體工商戶將實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦日前聯(lián)合下發(fā)通知，決定實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。根據(jù)通知，通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時，實現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。黑龍江、上海、福建、湖北被確定為試點地區(qū)。4個試點地區(qū)自2016年10月1日起實施個體工商戶“兩證整合”。其他27個省區(qū)市及5個計劃單列市自2016年12月1日起實施個體工商戶“兩證整合”。對2016年12月1日前成立的個體工商戶申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。

五、金融體制改革

證監(jiān)會修改上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法。9月9日，證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于修改〈上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法〉的決定》。本次修改的主要內(nèi)容包括：一是完善重組上市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化關(guān)于上市公司“控制權(quán)變更”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善關(guān)于購買資產(chǎn)規(guī)模的判斷指標(biāo)，明確累計首次原則的期限為60個月。二是完善配套監(jiān)管措施，抑制投機(jī)“炒殼”。取消重組上市的配套融資，提高對重組方的實力要求，延長相關(guān)股東的股份鎖定期，遏制短期投機(jī)和概念炒作。三是按照全面監(jiān)管的原則，強(qiáng)化上市公司和中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，加大問責(zé)力度。此外，為解決重組事項導(dǎo)致的長期停牌問題，證監(jiān)會近日對《關(guān)于加強(qiáng)與上市公司重大資產(chǎn)重組相關(guān)股票異常交易監(jiān)管的暫行規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范上市公司重大資產(chǎn)重組若干問題的規(guī)定》進(jìn)行了相應(yīng)修訂。修訂縮短了終止重大資產(chǎn)重組進(jìn)程的“冷淡期”，由3個月縮短至1個月。上市公司披露重大資產(chǎn)重組預(yù)案或者草案后主動終止重大資產(chǎn)重組進(jìn)程的，上市公司應(yīng)當(dāng)同時承諾自公告之日至少1個月內(nèi)不再籌劃重大資產(chǎn)重組；3個月內(nèi)再次啟動重大資產(chǎn)重組行為的，應(yīng)當(dāng)在再次啟動的重組預(yù)案和報告書中，重點披露前次重組終止的原因，短期內(nèi)再次啟動重組程序的原因。

六、地方改革

四川省高標(biāo)準(zhǔn)全口徑清理規(guī)范公共服務(wù)事項。按照國務(wù)院關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作部署，四川省大力推進(jìn)公共服務(wù)事項清理規(guī)范工作，圍繞解決“辦證難、辦事難”問題這一目標(biāo)，從全口徑入手，將全省各級各部門及相關(guān)國有企業(yè)、學(xué)會協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)事項全部納入清理范圍，列明目錄公開發(fā)布，抓住重點分類清理，規(guī)范優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，積極推行網(wǎng)上辦理，做到讓服務(wù)對象看的懂、搞得清、辦得快，大大方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升了人民群眾的“獲得感”。

甘肅省國企混合所有制改革實施意見出臺。近日，甘肅省政府印發(fā)《甘肅省人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見》?！兑庖姟诽岢?，將分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，對油氣電煤壟斷行業(yè)，實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管。主要舉措包括：不搞“拉郎配”不設(shè)時間表；穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)類國企改革力促整體上市；油氣電煤壟斷業(yè)，實行政企分開、政資分開；鼓勵國企“走出去”參與國際產(chǎn)業(yè)重組等。

廣州設(shè)發(fā)展基金助工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近日，《廣州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金管理暫行辦法（修訂稿）》開始公開征求意見?！掇k法》提出，將安排15億元，設(shè)立公司制引導(dǎo)基金“廣州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金有限公司”（簡稱母基金公司），采用股權(quán)投資等市場化方式，投資廣州的制造業(yè)類、信息產(chǎn)業(yè)類、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類等各類型企業(yè)。母基金公司下設(shè)子基金，子基金由母基金公司與社會投資管理機(jī)構(gòu)共同管理，或通過公開征集和專家評選方式選擇社會投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。子基金應(yīng)全部投資服務(wù)于制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域，重點投資于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域。

延伸閱讀：國家發(fā)展改革委安排5億元支持各地開展PPP項目前期工作