2008年的日本第4次電力體制改革，沒有修訂《電氣事業(yè)法》，只是在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，采取措施進(jìn)一步監(jiān)管壟斷領(lǐng)域，確保電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正性與透明性，確保競(jìng)爭(zhēng)主體享有應(yīng)有的權(quán)益。

（文章出自微信公眾號(hào)電力市場(chǎng)觀察 ID：cloudPowerMarket）

1、第4次電力體制改革需要著重解決的問題

1.1是否全面放開零售側(cè)市場(chǎng)

在日本電力體制改革取得了一定成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)2003年的《能源基本規(guī)劃》，日本決定在2007年論證是否全面放開零售側(cè)市場(chǎng)。討論的主題包括零售側(cè)市場(chǎng)全面自由化與能源安全問題、全面自由化與環(huán)保問題、全面自由化的成本效益問題、全面自由化與安全穩(wěn)定供電問題、適合全面自由化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)等，討論的結(jié)果將作為是否對(duì)零售側(cè)市場(chǎng)進(jìn)行全面自由化改革的重要依據(jù)。

1.2自由化改革與安全穩(wěn)定供電的協(xié)調(diào)

無論是何種體制，確保安全穩(wěn)定供電是電力工業(yè)的基本職責(zé)。第3次體制改革后暴露出一些自由化改革與安全穩(wěn)定供電的協(xié)調(diào)問題。

（1）未將PPS的新建電廠納入供電計(jì)劃，新增發(fā)電容量面臨無供電計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)。日本的《電氣事業(yè)法》規(guī)定電力公司必須每年向國(guó)家提交供電計(jì)劃，以保證電力供需平衡。而PPS沒有向國(guó)家報(bào)告的義務(wù)，國(guó)家因此無法全面掌握電力供需平衡的情況，特別是目前還沒有將PPS的新建電廠納入供電計(jì)劃，可能會(huì)給安全穩(wěn)定供電帶來隱患。

（2）傳統(tǒng)電力公司的備用容量可能面臨挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)電力公司大部分電量可以靠自己的電廠發(fā)電不同，PPS主要向其他發(fā)電企業(yè)如自備電廠、電力批發(fā)交易所、IPP、傳統(tǒng)電力公司等購電，而自備電廠優(yōu)先確保自己企業(yè)的用電，很難保證根據(jù)PPS的需求增加供電量；IPP、電力批發(fā)公司與傳統(tǒng)電力公司簽訂了長(zhǎng)期購售電合同，在無新增的發(fā)電容量的條件下，如果向PPS售電需要變更合同;而PPS自己新建電廠需要一定的時(shí)間，因此，目前PPS主要依靠購買傳統(tǒng)電力公司的備用容量來保證其對(duì)用戶的供電，這可能導(dǎo)致系統(tǒng)不能維持充足的備用容量。

（3）電力系統(tǒng)的運(yùn)行日趨復(fù)雜。PPS沒有自己的電網(wǎng)，要開展供電業(yè)務(wù)，必須使用傳統(tǒng)電力公司的電網(wǎng)，并向其交納“過網(wǎng)費(fèi)”。隨著PPS供電業(yè)務(wù)的增多，過網(wǎng)輸電容量加大，會(huì)給傳統(tǒng)電力公司的系統(tǒng)穩(wěn)定帶來影響，傳統(tǒng)電力公司除了確保自己的供需平衡外，還要關(guān)注PPS加入本供電區(qū)域后的供需平衡，使系統(tǒng)運(yùn)行變得日趨復(fù)雜。

1.3需要繼續(xù)控制CO2排放量

電力體制改革后的2001年，CO2排放量為3.3億t，2005年為3.9億t。目前的23家PPS中，僅有5家擁有自己的發(fā)電機(jī)組，且發(fā)電量非常小，對(duì)CO2排放量控制沒有構(gòu)成威脅。由于建設(shè)火電廠相對(duì)容易，PPS將會(huì)首選建設(shè)火電廠。隨著PPS新建火電廠的增多，目前控制CO2排放量的機(jī)制將受到?jīng)_擊，需要設(shè)計(jì)一種方案，以削減PPS的CO2排放量并維持電力企業(yè)間的有效競(jìng)爭(zhēng)。

1.4建立配套制度以建設(shè)公平、開放、有活力的市場(chǎng)

（1）提高部分發(fā)電主體的發(fā)電能力。為了提高發(fā)電側(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，需要提高除傳統(tǒng)電力公司以外的發(fā)電企業(yè)如PPS，IPP的發(fā)電能力，這需要配套制度的支持。

（2）豐富交易品種，提高市場(chǎng)活力。目前，電力批發(fā)市場(chǎng)的交易品種不豐富、交易量一直不高，需要構(gòu)建制度提高電力批發(fā)市場(chǎng)的活力。

（3）完善過網(wǎng)送電費(fèi)的變更標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有法律關(guān)于過網(wǎng)送電費(fèi)的變更標(biāo)準(zhǔn)過于僵化。目前，PPS向用戶供電時(shí)，需要向10大電力公司支付過網(wǎng)送電費(fèi)。根據(jù)日本現(xiàn)有法律，過網(wǎng)送電費(fèi)由10大電力公司自行決定，在得到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣批準(zhǔn)后正式執(zhí)行;日本法律還規(guī)定，如果10大電力公司的輸配電業(yè)務(wù)收支情況連續(xù)2年出現(xiàn)盈利或虧損，則表明現(xiàn)行過網(wǎng)送電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要完善，日本政府將要求電力公司對(duì)過網(wǎng)送電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。但實(shí)際中有的電力公司為了獲取高額“過網(wǎng)費(fèi)”，采取措施使輸配業(yè)務(wù)第1年大幅盈利而第2年極小幅虧損，避免對(duì)過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。這直接影響到PPS的利潤(rùn)空間與競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，需要出臺(tái)配套制度，確保PPS利用電網(wǎng)的公平性。

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