韓國(guó)的棄核政策目前還處于初始階段，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型還會(huì)面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)，未來政府換屆并不排除政策反轉(zhuǎn)的可能。

繼德國(guó)、瑞士、意大利等國(guó)之后，韓國(guó)也走上了脫核的道路。6月19日，韓國(guó)古里核電站1號(hào)機(jī)組停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅當(dāng)天表示，全面取消正在準(zhǔn)備的新核電站建設(shè)計(jì)劃，不再延長(zhǎng)核電站的設(shè)計(jì)壽命。政府將重新研討核電站政策，廢除以核電站為主的發(fā)電政策，走向“脫核電”時(shí)代。

曾經(jīng)“擁核”的韓國(guó)

韓國(guó)作為較早使用且已成為世界主要核電技術(shù)的國(guó)家之一，決心放棄核電，讓業(yè)內(nèi)感到意外。

韓國(guó)是一個(gè)領(lǐng)土面積有限的半島國(guó)家，自然資源稀缺，97%的能源依靠進(jìn)口。世界核協(xié)會(huì)的資料指出，1990～2006年，韓國(guó)的電力需求每年增速超過9%，之后才下降到2.8%以下;2011年，韓國(guó)為進(jìn)口能源支出了1700億美元，占該國(guó)進(jìn)口額的1/3;2012年，韓國(guó)的人均電力消耗為9600千瓦時(shí)/年，是1980年的11倍還多。

在如此緊迫且激增的電力市場(chǎng)需求壓力下，韓國(guó)曾長(zhǎng)期維持“擁核”政策。韓國(guó)核能研究活動(dòng)始于20世紀(jì)50年代。1956年，韓國(guó)與美國(guó)簽署了和平利用核能的合作協(xié)定，派出大量的人員到美國(guó)接受核能研究方面的培訓(xùn)，由此奠定了核能研究的基礎(chǔ)。1977年，古里核電站1號(hào)機(jī)組建成，1978年4月投入商業(yè)運(yùn)行，成為韓國(guó)第一臺(tái)商業(yè)化核電機(jī)組。

如下表所示，2015年，韓國(guó)電力總產(chǎn)量為549太瓦時(shí)，煤炭為236太瓦時(shí)，核電為165太瓦時(shí)，天然氣為118太瓦時(shí)，石油為16.5太瓦時(shí)，水力發(fā)電為6太瓦時(shí)，風(fēng)能和太陽能為3.8太瓦時(shí)。

2015年底，韓國(guó)電力總裝機(jī)容量為98.8GW，其中煤炭28.55GW，天然氣30.4GW，核能21.7GW，石油4.1GW，水力及其他可再生能源14.0GW。核能以22%的裝機(jī)總量在2016年提供了31%的電力。

受美國(guó)三哩島和烏克蘭切爾諾貝利核事故的影響，歐美國(guó)家在核電道路上多少都有過走走停停的經(jīng)歷，但韓國(guó)對(duì)核電的態(tài)度從未扭轉(zhuǎn)，核電建設(shè)也不曾間斷，并且在研發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)等環(huán)節(jié)力求自主化，并提出2030年國(guó)內(nèi)59%的電力將來源于核電和成為世界第三大核反應(yīng)堆出口國(guó)的目標(biāo)。

韓國(guó)為何“棄核”

過去40年間，古里1號(hào)機(jī)組曾為滿足韓國(guó)工業(yè)化過程中急劇增長(zhǎng)的電力需求奠定了基礎(chǔ)。韓國(guó)水電與核電公司于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月17日18時(shí)停止向1號(hào)機(jī)組供電，到18日24時(shí)降至93度左右，達(dá)到永久停堆標(biāo)準(zhǔn)。6月19日，古里1號(hào)機(jī)組的退役路線圖出爐。韓媒稱，該機(jī)組從停運(yùn)到完全拆除預(yù)計(jì)需要15年時(shí)間。

早在競(jìng)選期間，文在寅已表明其能源主張，計(jì)劃降低韓國(guó)對(duì)煤炭和核電的依賴，強(qiáng)調(diào)有必要向可再生能源轉(zhuǎn)型。那又是何種原因致使其堅(jiān)定地選擇了放棄核電這一能源政策呢?

核電行業(yè)觀察者毛繼軍在接受《能源》記者采訪時(shí)表示：“韓國(guó)選擇去核是新一屆政府甚至文在寅總統(tǒng)個(gè)人的政策主張，就其背后的原因，主要是安全方面的考量。”

首先，福島事故在全球范圍內(nèi)引發(fā)核電安全顧慮，核電安全成為韓國(guó)的主要考慮因素。其次，韓國(guó)本國(guó)核電站出現(xiàn)幾起較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題，引發(fā)政府和民眾擔(dān)憂并對(duì)韓國(guó)核能行業(yè)信任度下降。第一起事件發(fā)生于2011年底，蔚珍核電站4號(hào)機(jī)組25%的蒸汽發(fā)生器管損壞，在維修過程中發(fā)現(xiàn)機(jī)組內(nèi)的1.6萬多個(gè)導(dǎo)熱管有相當(dāng)數(shù)量出現(xiàn)了微小裂隙，且并非一時(shí)之事;第二起事件業(yè)內(nèi)大都知曉，從事韓國(guó)核工業(yè)的企業(yè)和人員私下共謀和賄賂，導(dǎo)致不合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)電纜材料被投入使用，質(zhì)量證書造價(jià)，承包商和KHNP(韓國(guó)水力原子力公司，韓國(guó)所有核電站運(yùn)營(yíng)商，KEPCO的子公司)存在賄賂現(xiàn)象，甚至涉及到KHNP前任總裁。

此外，上述原因?qū)е马n國(guó)民眾不斷上漲的反核情緒，反核討論已進(jìn)入韓國(guó)大眾文化領(lǐng)域。大眾文化領(lǐng)域的社會(huì)鏡像反映，恰好說明了公眾對(duì)于核電的擔(dān)憂，文在寅在關(guān)閉儀式上，陪同出席的小孩子，就是災(zāi)難電影《潘多拉》結(jié)尾重點(diǎn)表達(dá)的一個(gè)思想：希望留給孩子們一個(gè)安全的未來。

除了以上韓國(guó)內(nèi)部社會(huì)和政策因素之外，國(guó)際因素同樣對(duì)其決策起著不可忽視的作用。清華—卡內(nèi)基全球政策中心研究員、核安全問題專家趙通認(rèn)為，隨著天然氣價(jià)格下降和可再生清潔能源技術(shù)的發(fā)展，核電在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降。核電成本居高不下，使全球一些大型核電企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，韓國(guó)“去核”并非一時(shí)能夠達(dá)成。文在寅稱，拆除核電站是耗時(shí)久、耗資大、需要尖端科技的高難度作業(yè)，為此將在東南部地區(qū)新設(shè)有關(guān)研究所確保技術(shù)，積極提供支持。由此可見，韓國(guó)去核電并非意味著放棄核電技術(shù)的研究。韓國(guó)現(xiàn)今已躋身世界級(jí)核電強(qiáng)國(guó)，成為繼美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、加拿大和日本之后，全球第六個(gè)能夠完整出口核電工程的國(guó)家。

2009年，韓國(guó)擊敗法國(guó)阿海琺、美國(guó)GE，成功拿下了阿聯(lián)酋價(jià)值400億美元的核電站建設(shè)、提供燃料及后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的協(xié)議;2013年，韓國(guó)獲準(zhǔn)建設(shè)約旦首座核研究反應(yīng)堆;2015年3月，韓國(guó)與沙特達(dá)成協(xié)議，建設(shè)兩座韓國(guó)自主開發(fā)的“SMART”核反應(yīng)堆。韓國(guó)的核電技術(shù)出口目標(biāo)國(guó)家，還包括印尼、越南、羅馬尼亞、泰國(guó)、芬蘭等。

毛繼軍表示，雖然文在寅政府主張逐步棄核，但近中期內(nèi)對(duì)韓國(guó)的核電出口并不會(huì)有太大影響。阿聯(lián)酋核電站首臺(tái)機(jī)組已接近投運(yùn)，另外，韓國(guó)電力公社近期還在與英國(guó)政府及核電項(xiàng)目開發(fā)方密集溝通，計(jì)劃參股甚至主導(dǎo)東芝正在開發(fā)的Moorside核電項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)3臺(tái)AP1000機(jī)組。

“韓國(guó)的棄核政策目前還處于初始階段，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型還會(huì)面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)，未來政府換屆并不排除政策反轉(zhuǎn)的可能。”毛繼軍分析。

韓國(guó)“去核”后的電力市場(chǎng)

韓國(guó)目前40%的電力來自火力發(fā)電，核電占比30%、天然氣20%，其余來自石油和可再生能源。文在寅選舉團(tuán)隊(duì)的能源顧問KimJwa-kwan透露，文在寅團(tuán)隊(duì)計(jì)劃到2030年將核能和煤炭的占比分別壓縮至18%和15%，LNG(液化天然氣)將增至37%;大幅提高對(duì)可再生能源的支持力度;同時(shí)將放棄新古里核電站5、6號(hào)反應(yīng)堆的建設(shè)工作，以改進(jìn)韓國(guó)核電擴(kuò)張計(jì)劃。

文在寅還稱，新政府將開啟脫核電和未來能源時(shí)代，扶持新再生能源、LNG發(fā)電、太陽能、海洋風(fēng)力發(fā)電等清潔安全能源產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)是到2030年，將可再生能源占比從目前的1.1%增至20%，以作為減排的重要組成部分。

從其政策目標(biāo)看來，天然氣及可再生能源是其用以彌補(bǔ)核電市場(chǎng)空缺的主要電力來源。

據(jù)韓國(guó)天然氣公社6月26日消息，韓國(guó)將于今年7月開始進(jìn)口美國(guó)頁(yè)巖氣，年間進(jìn)口280萬噸，期限為20年。天然氣公社早在2012年即與美國(guó)液化天然氣(LNG)公司簽署長(zhǎng)期購(gòu)買LNG的合同，成為亞洲首個(gè)大批進(jìn)口美國(guó)頁(yè)巖氣的國(guó)家。此前，韓國(guó)與俄羅斯就天然氣進(jìn)口也有協(xié)議，將從2009年4月份開始從俄羅斯進(jìn)口天然氣，年進(jìn)口量為150萬噸液化天然氣，如果擬議中的俄羅斯-韓國(guó)輸氣管道建成，從2017年起每年從俄羅斯進(jìn)口的液化天然氣將增加至750萬噸。

天然氣的大量進(jìn)口，對(duì)韓國(guó)未來能源安全會(huì)有深刻的影響，對(duì)地區(qū)地緣政治也會(huì)有潛在波及。此外，韓國(guó)重視LNG或?qū)⑼聘哒麄€(gè)亞洲的能源需求，進(jìn)而促使LNG價(jià)格大幅上漲。中國(guó)同樣作為能源進(jìn)口大國(guó)，也將受此潮流的波及，進(jìn)而影響到天然氣的進(jìn)口量、進(jìn)口來源及定價(jià)機(jī)制等問題。

相比天然氣合作和進(jìn)口計(jì)劃的有條不紊，可再生能源無疑還羽翼未豐。世界經(jīng)合組織(OECD)6月26日發(fā)布的《2017年綠色成長(zhǎng)指標(biāo)》顯示，韓國(guó)可再生能源的利用率僅占1.5%，遠(yuǎn)落后于世界平均水平，在被調(diào)查的46個(gè)國(guó)家中排在倒數(shù)第二位。

韓國(guó)可再生能源資源并不豐富，不僅國(guó)土面積小，而且約70%的國(guó)土面積是山地，安裝風(fēng)光電站十分昂貴。可再生能源發(fā)展亦較晚，到2005年以后才陸續(xù)開始新建風(fēng)電與光伏電站。由于人口稠密和自然資源匱乏，增加可再生能源生產(chǎn)極具挑戰(zhàn)性，這意味著韓國(guó)工業(yè)的能源成本將隨之上升，而增加的成本很可能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

原標(biāo)題:繼德國(guó)、瑞士、意大利之后，韓國(guó)也要棄核了