編者按：在電力系統(tǒng)這個相對封閉的壟斷王國，成為一名地方公司總經(jīng)理，就是“一方諸侯”，幾乎無人監(jiān)管。供電系統(tǒng)在什么是貪污賄賂、瀆職腐敗的“法律紅線”認(rèn)知上，普遍存在著法律意識相對薄弱的問題。

在江蘇省宿遷市，江蘇省電力公司泗洪縣供電公司總經(jīng)理張某利用電力工程建設(shè)在監(jiān)管上的諸多漏洞，從對變壓器型號“調(diào)整”的不起眼環(huán)節(jié)上，利用職權(quán)大肆貪腐，案發(fā)時收受賄賂達(dá)52萬元，近日被一審法院判處有期徒刑11年，沒收財產(chǎn)15萬元。

案件暴露出的電力系統(tǒng)內(nèi)部的管理問題，值得相關(guān)部門警惕。

“在他們眼中，幾萬元不過是‘小錢’，退了就完事。”承辦張某案件的檢察官說，針對這種情況，宿遷市宿城區(qū)人民檢察院對該電力公司發(fā)出了檢察建議，以提高職務(wù)犯罪預(yù)防意識，幫助該公司查找風(fēng)險源點、堵漏建制。

悶聲發(fā)大財

再過半年，在江蘇電力系統(tǒng)曾經(jīng)風(fēng)光一時的張某就要榮升宿遷市供電局副總了，可偏偏在這節(jié)骨眼上，宿遷市宿城區(qū)人民檢察院對他進(jìn)行了傳訊。

1990年從電力學(xué)校畢業(yè)的張某，從業(yè)務(wù)員干起，20年多來逐步成長為擁有高級經(jīng)濟師職稱、在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)內(nèi)部響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋铩?010年，他升任江蘇省電力公司泗洪縣供電公司總經(jīng)理。

在電力系統(tǒng)這個相對封閉的壟斷王國，成為一名地方公司總經(jīng)理，就是“一方諸侯”，幾乎無人監(jiān)管。張某則利用了這一天然的環(huán)境，一方面成為熱衷于用權(quán)力為他人“優(yōu)化”用電方案、介紹工程的“熱心人”；一方面則利用關(guān)系網(wǎng)，通過“對價交換”的隱秘方式，“悶聲發(fā)大財”，不僅有人給他“代購”房子，還有人“墊資”為他購車。

2012年4月，一則宿城區(qū)新宿中花園小區(qū)供電方案“被變動”的線索，被群眾舉報至宿遷市人民檢察院，矛頭直指張某。4月23日，考慮到舉報所反映的事件發(fā)生在宿城轄區(qū)，被舉報行為發(fā)生時間處于張某在供電公司任職期間，宿遷市檢察院便指定該線索交宿城區(qū)檢察院處理。

微調(diào)供電方案

宿城區(qū)檢察院迅速對舉報線索展開評估：電力設(shè)計專業(yè)性強，外界較難知悉其業(yè)務(wù)操作，但供電方案的微調(diào)動輒引發(fā)幾十萬元建筑成本的增減，極易隱藏著腐敗空間，線索成案幾率極大。

為了在初查中鎖定犯罪嫌疑人的主要證據(jù)，檢察機關(guān)兵分三路展開調(diào)查：一路核查新宿中花園小區(qū)用電方案變動情況，固定有關(guān)書證；一路走訪證人，提取有關(guān)證言；一路外圍排查有關(guān)張某信息，密切關(guān)注其近期動向。

比較從有關(guān)部門調(diào)取來的原始供電方案和變更后的供電方案，檢察官發(fā)現(xiàn)有3處明顯變動:一是根據(jù)小區(qū)面積、住戶數(shù)，原本單價20余萬元的箱式變壓器型號被“調(diào)整”，數(shù)量上也“優(yōu)化”1臺；二是把電源接線點人為“縮短”；三是把高壓開關(guān)型號“指定”為電力工程承包人王天楊代理的品牌。以上幾項為開發(fā)商減少成本40多萬元。

電力工程承包人王天楊到案后交代，承攬新宿中花園小區(qū)電力工程，開發(fā)商提出的附加條件是“優(yōu)化供電方案”。“如能把1000萬元的電力成本優(yōu)化縮減到800萬元，承包人則可以得到10萬元協(xié)調(diào)費”。這樣的條件讓不少承包商望而卻步，但在王天楊眼里，卻成竹在胸。因為他雖然搞工程，但其公開身份卻是開發(fā)區(qū)供電所在職職工，況且手握電力審批大權(quán)的張某是自己的老領(lǐng)導(dǎo)，“私交不錯”。

為了“放長線”，王天楊用20萬元成本價抵賬得來250平方米的大房，沖抵感謝費，張某則幫忙優(yōu)化電力方案。但張某似乎并不滿意，甚至在拿到鑰匙時，又向其借款50萬元“周轉(zhuǎn)”，利息兩分。

作為回報，張某用實際行動回應(yīng)了王天楊的要求。他給具體負(fù)責(zé)電力施工的下屬員工下達(dá)兩條指示:一是市委擴大會議觀摩工期較緊，不能拖延；二是供電方案要結(jié)合實際，能優(yōu)化盡量優(yōu)化，及時協(xié)調(diào)解決問題。

關(guān)照老同學(xué)

檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，張某的老同事、老同學(xué)都是他關(guān)照的對象。其中，張某的一名初中同學(xué)承接了下屬供電所房屋維修、地面修補、廁所改造等工程；另一名同學(xué)則獲得了公司料場隔斷、水溝護欄、柜臺貨架等生意。而老同學(xué)一個為他送來20萬元的銀行卡，一個直接提款10萬元為他的夫人購買了一輛汽車。

記者還了解到，張某在案件協(xié)查初期，根本不把宿城區(qū)檢察院的辦案人員放在眼里。“對我采取強制措施需要層報許可。”他一口咬定自己沒有經(jīng)濟問題，是清白無辜的。

當(dāng)辦案人員最終把檢察機關(guān)立案決定書、市人大常委會許可強制措施決定書等法律文書提供給他時，在強大的書證、物證面前，張某全盤交代了貪腐事實。

電力反貪反腐刻不容緩

2008年9月，湖南省資興市人民法院對該市建國以來涉案人員最多、涉及金額最大、社會影響最深的資興市地方電力集團公司系列腐敗窩案作出判決。在這起系列腐敗窩案中，共立案查處13人(其中科級干部5人)，涉案金額達(dá)1000多萬元。經(jīng)查，資電公司從總經(jīng)理陳移山到中層骨干程四香，再到一般工作人員文向軍，涉案四十余人。所涉問題的性質(zhì)更是五花八門，既有個人受賄，又有集體貪污，也有違規(guī)經(jīng)營、私設(shè)小金庫和濫發(fā)獎金福利等嚴(yán)重違紀(jì)問題。其中，陳移山交代了其收受工程建設(shè)老板、材料供應(yīng)商、用電大戶和單位內(nèi)部職工等共計105人190多萬元和伙同他人侵吞、私分公款90多萬元的事實。

說“法” 查找風(fēng)險源點堵漏建制十分必要

供電系統(tǒng)安全生產(chǎn)意識普遍比較強，但在什么是貪污賄賂、瀆職腐敗的“法律紅線”認(rèn)知上，卻普遍存在著法律意識相對薄弱的問題。相對于政府重要執(zhí)法部門監(jiān)督的多樣性，包括一些大型企業(yè)內(nèi)，不少人對職務(wù)犯罪的界限究竟在哪里不甚明了，特別是行業(yè)內(nèi)一些深藏的灰色“潛規(guī)則”，影響著大部分人對貪腐等職務(wù)犯罪的認(rèn)知和警覺。

因此，查找風(fēng)險源點、堵漏建制十分必要。對大型企業(yè)地方負(fù)責(zé)人“高危”崗位的普法宣傳和監(jiān)督制約，也需要采取更多有針對性、有成效的舉措，讓這些重要崗位負(fù)責(zé)人在享受著“高薪”的同時，也要提高對變相貪腐行為的抵御能力。

在辦案機關(guān)的建議下，宿遷電力公司將宿城區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團邀請到該公司，專門舉辦了一次預(yù)防教育活動，并為公司領(lǐng)導(dǎo)班子及全市電力系統(tǒng)副科級以上干部開辦了預(yù)防職務(wù)犯罪講座，以便在宿遷電力公司的干部職工的腦海里，豎起兩根不能觸碰的高壓線——電力和法律。