隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國垃圾圍城的困境也日益凸顯。據(jù)報(bào)道，目前中國城市生活垃圾堆存量已超過80億噸且以每年10%的速度遞增，占地80多萬畝，垃圾總量在全球排名靠前，這一現(xiàn)實(shí)狀況不僅嚴(yán)重?fù)p害了中國的國家形象，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境、公眾健康和日常生活等帶來不良影響。為了解決這一現(xiàn)實(shí)難題，國家相關(guān)部門于今年4月發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》。如何順利推行垃圾分類回收，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和再資源化，除了依據(jù)國家和地方實(shí)際有的放矢外，還可以借鑒國外的垃圾分類回收經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而幫助中國從垃圾圍城中成功突圍。

培養(yǎng)科學(xué)的垃圾分類回收意識(shí)

要想成功地實(shí)現(xiàn)垃圾分類，公眾必須樹立科學(xué)的垃圾分類意識(shí)，這是垃圾分類的源頭和起點(diǎn)。垃圾分類比較成功的國家都非常注重對(duì)公眾的垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣的培養(yǎng)和塑造。早在上世紀(jì)五六十年代，日本就開始在學(xué)校開展和普及垃圾分類宣傳教育活動(dòng)，日本政府專門成立了“中小學(xué)公害對(duì)策委員會(huì)”，教授學(xué)生包括垃圾分類回收在內(nèi)的環(huán)境知識(shí)，教室里也擺放著不同顏色的垃圾箱，用于引導(dǎo)學(xué)生分類投放垃圾。此外，日本政府還經(jīng)常開展如“不出垃圾運(yùn)動(dòng)”“苗條運(yùn)動(dòng)”等環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，通過鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公眾積極參與這些活動(dòng)培養(yǎng)和樹立公眾的垃圾分類意識(shí)，促進(jìn)和保障垃圾分類活動(dòng)的傳承。北歐國家瑞典在公眾垃圾分類意識(shí)的培養(yǎng)上與日本有相似之處。在垃圾分類推行之初，瑞典公眾由于怕麻煩往往把垃圾往垃圾桶里一扔了事，給瑞典的垃圾分類回收工作帶來很大的不便。為此，瑞典政府決定先將垃圾分類引入學(xué)校，教育孩子們?nèi)绾芜M(jìn)行垃圾分類，然后再由他們回家“監(jiān)督”家長(zhǎng)科學(xué)分類投放垃圾，收到了不錯(cuò)的效果。

明確劃分垃圾分類主體的責(zé)任邊界

日本以法律制度的形式科學(xué)明晰地劃分了國家、地方政府、企業(yè)及民眾等各參與主體的責(zé)任，較好地使各參與主體各司其職，各盡其責(zé)，從而促進(jìn)了日本垃圾分類回收工作的成功進(jìn)行和循環(huán)型社會(huì)的成功構(gòu)建。根據(jù)日本相關(guān)的法律規(guī)定，在垃圾分類處理回收方面國家應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任是制定關(guān)于建立循環(huán)型社會(huì)的原則；地方政府則需要根據(jù)國家制定的基本原則采取相應(yīng)的措施確?？苫厥绽玫馁Y源真正地被循環(huán)利用；企業(yè)需要根據(jù)國家制定的基本原則，在生產(chǎn)的過程中注意實(shí)現(xiàn)資源利用的減量化、產(chǎn)品使用過程后的再循環(huán)，此外企業(yè)還有責(zé)任為國家和地方政府實(shí)施有關(guān)建立循環(huán)型社會(huì)的政策措施提供助力；公眾的主要責(zé)任則是盡可能長(zhǎng)時(shí)間地使用產(chǎn)品和循環(huán)物品，降低產(chǎn)品變?yōu)閺U棄物的概率。

建立完備的垃圾分類回收法律體系

德國的垃圾分類回收工作做得異常出色，其中成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是通過完善的法律法規(guī)來為垃圾分類回收工作保駕護(hù)航。從開始推行垃圾分類到如今，德國已經(jīng)頒布相關(guān)法律約800項(xiàng)，行政條例近5000項(xiàng)，如《廢物分類包裝條例》《廢棄物處理法》等，可以說從垃圾源頭分類到末端處置皆有法可依。作為西方發(fā)達(dá)國家的杰出代表，美國在垃圾分類法律體系建設(shè)上也有科學(xué)的嘗試和有益的探索。從上世紀(jì)60年代至90年代，美國連續(xù)制定并完善了《資源保護(hù)及回收法》和《污染預(yù)防法》，不但確立了美國資源回收的四原則，即恢復(fù)、回收、再用及減量，同時(shí)將垃圾處理方式由事后處理優(yōu)化為降低污染、事先預(yù)防。日本從上世紀(jì)70年代起，相繼頒布了《固體廢棄物管理和公共清潔法》《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》《資源有效利用促進(jìn)法》《家用電器回收法》等，從宏觀到微觀細(xì)致地規(guī)范垃圾分類處理，有效地提高了資源的利用效率。

運(yùn)用得當(dāng)?shù)睦诸惢厥摘?jiǎng)懲措施

對(duì)國外居民而言，如果將垃圾有效分類就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要受到懲罰。巴西著名的生態(tài)城市庫里蒂巴開展了一個(gè)綠色交換項(xiàng)目，即政府出資提供一定數(shù)量的蔬菜、水果及小食品，只要公眾給指定的垃圾收購點(diǎn)提供可回收利用的垃圾就能夠兌換。而這些回收上來的垃圾將被運(yùn)送到垃圾回收處理公司進(jìn)行資源化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾的循環(huán)再利用，此舉成功地推動(dòng)了庫里蒂巴的垃圾分類回收進(jìn)程。在瑞典，許多超級(jí)市場(chǎng)都設(shè)有易拉罐和玻璃瓶自動(dòng)回收機(jī)，公眾喝完飲料后只要將易拉罐和玻璃瓶自覺投入回收機(jī)中，就會(huì)得到一張收據(jù)，憑此收據(jù)可以領(lǐng)取相應(yīng)的獎(jiǎng)金。在瑞士，大部分城市對(duì)生活垃圾分類回收采取定額收費(fèi)制度，個(gè)人處理垃圾必須使用在超市購買的專門垃圾袋，如果不用，就沒人會(huì)運(yùn)走這些垃圾。如果亂扔，則會(huì)面臨罰款，最高可達(dá)到200瑞士法郎。在韓國，垃圾被分為可回收垃圾、食物垃圾、大型廢棄物品及一般生活垃圾，要對(duì)應(yīng)地投放到不同顏色的垃圾袋。若沒有使用規(guī)定的袋子或不按規(guī)定時(shí)間扔垃圾，居民將被處以100萬韓元（約合986美元）以下的罰款。在比利時(shí)，如果公眾違反了垃圾分類規(guī)定，需要繳納一定數(shù)量的罰款。當(dāng)回收人員發(fā)現(xiàn)有人沒有遵從垃圾分類規(guī)定行事，他們會(huì)在垃圾袋上貼一個(gè)拒收的標(biāo)志作為警告，提醒居民重新對(duì)垃圾進(jìn)行分類。如不改正，當(dāng)事人將面臨60—600歐元不等的罰款……

他山之石可以攻玉，國外在垃圾分類回收方面的經(jīng)驗(yàn)無疑可以給我們提供有價(jià)值地參考和借鑒，如果能吸收他山之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，相信對(duì)于破解西安當(dāng)前面臨的資源環(huán)境困境、實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)節(jié)約利用將大有裨益。

（作者系西安報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)特聘專家、市委黨校副教授）

原標(biāo)題:國外垃圾分類 回收的經(jīng)驗(yàn)借鑒