如果說(shuō)新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)天平的話，電動(dòng)汽車和充電設(shè)施就是天平的兩端，任何一方發(fā)展滯后都不能夠使天平平衡......

新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升至我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略的高度，依靠發(fā)展新能源汽車實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久以來(lái)的汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)已成共識(shí)。在產(chǎn)業(yè)各界的協(xié)同努力下，近年來(lái)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了有目共睹的成績(jī)。

縱覽全局，與新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展相比，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻未得到相應(yīng)的發(fā)展，充電站/樁建設(shè)成本高、收益低，數(shù)量不夠，布局不合理，互聯(lián)互通未達(dá)……這一系列問(wèn)題若不盡快得到妥善解決，我國(guó)新能源汽車發(fā)展的未來(lái)可謂堪憂。

一、充電設(shè)施的增長(zhǎng)跟不上新能源汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)

從產(chǎn)銷規(guī)模來(lái)看，我國(guó)新能源汽車在全球市場(chǎng)的比重已超過(guò)50%；從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，比亞迪、宇通已分別成為全球新能源乘用車、商用車的銷量冠軍；從產(chǎn)品技術(shù)來(lái)看，整車?yán)m(xù)駛里程、電池能量密度、平臺(tái)化/輕量化等水平均得到了快速提升。

圖1第1-9批新能源汽車免征購(gòu)置稅目錄車型能量密度提升情況

然而，在看到新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)該看到發(fā)展中的不足之處——從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在前端、中端等方面的巨大進(jìn)步，但這并不能掩蓋其后端滯后的實(shí)際狀況。

在充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，目前我國(guó)共建成公共充電樁約18萬(wàn)個(gè)，加上私人充電樁數(shù)量，總的車樁比約為4:1，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足新能源汽車的正常充電需求。在產(chǎn)業(yè)前端和中端突飛猛進(jìn)的形勢(shì)下，后端滯后的瓶頸制約現(xiàn)象正日益突出。

圖2新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈全景圖

二、充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后由來(lái)已久

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模急劇擴(kuò)張與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾如同冰非一日之寒，它是長(zhǎng)期存在的痼疾。

數(shù)據(jù)顯示，雖然充電樁數(shù)量在快速增加，車樁比也逐年上升至目前的4：1，但不可忽視的是，新能源汽車的增長(zhǎng)規(guī)模仍然大幅高于充電樁數(shù)量的增長(zhǎng)規(guī)模，也就意味著車樁之間的缺口仍在不斷擴(kuò)大。以2015年和2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，公共充電樁數(shù)量增加了10萬(wàn)個(gè)，但新能源汽車保有量卻足足增加了17萬(wàn)余輛，仍然沒(méi)有達(dá)到1：1的同步增長(zhǎng)，同時(shí)還增加了7萬(wàn)的缺口。

圖3我國(guó)新能源汽車銷量與公共充電樁數(shù)量發(fā)展對(duì)比

再深一層，來(lái)看看地方的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。截止2016年底，主要省市的新能源汽車保有量均遠(yuǎn)超公共充電樁數(shù)量，車樁比從3:1到6:1不等。包括北京、上海這類發(fā)展超前的地區(qū)，新能源汽車仍然不能找到充足的補(bǔ)給點(diǎn)，仍然存在著明顯的充電不便的現(xiàn)象，而新能源汽車車主的辛酸和抱怨，也總是充斥于各種社交軟件。

表12016年底部分省市新能源汽車與公共充電樁數(shù)量對(duì)比

與此相對(duì)的是，截止2016年底，全國(guó)已建成加油站10萬(wàn)座，可同時(shí)提供超過(guò)120萬(wàn)個(gè)加油位，平均每輛車3分鐘即可完成加油過(guò)程。照此計(jì)算，在一天的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)的加油站最多可為120萬(wàn)*24小時(shí)*60分鐘/3分鐘=5.76億輛汽車加油，即便扣除夜間的12小時(shí)，也能同時(shí)為2億多輛汽車加油，實(shí)現(xiàn)了1：1的配比。

顯然，燃油車巨大的便捷優(yōu)勢(shì)猶如大山一樣橫亙?cè)谛履茉雌嚸媲?，必須跨越卻艱難無(wú)比。

三、政策組合意欲解決充電設(shè)施滯后問(wèn)題

1、國(guó)家政策

面對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的痼疾，2015年10月國(guó)家就已出臺(tái)了關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的綱領(lǐng)文件——《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕73號(hào)），明確了充電設(shè)施建設(shè)的總體要求，從加大建設(shè)力度、加快培育市場(chǎng)、強(qiáng)化支撐保障、做好組織實(shí)施等4個(gè)方面提出了18條政策要求。

隨即，國(guó)家能源局便出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)文件《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》，提出了2015-2020年分類型、分區(qū)域的充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。其中，著重提出到2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿足500萬(wàn)輛新能源汽車的充電需求。

同時(shí)，質(zhì)檢總局、國(guó)標(biāo)委等部門還組織編制了新修訂的《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電系統(tǒng)第1部分：一般要求》、《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第1部分：通用要求》、《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第2部分：交流充電接口》、《電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電用連接裝置第3部分：直流充電接口》、《電動(dòng)汽車非車載傳導(dǎo)式充電機(jī)與電池管理系統(tǒng)之間的通信協(xié)議》等5項(xiàng)電動(dòng)汽車充電接口及通信協(xié)議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。意圖解決不同品牌之間存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不兼容問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

圖4充電新國(guó)標(biāo)及其主要內(nèi)容

2、地方政策

受中央指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)際發(fā)展需求所推動(dòng)，各地方政府也加強(qiáng)了對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)地方政策，促進(jìn)本地充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。相關(guān)政策里，補(bǔ)貼政策最為常見(jiàn)，例如武漢政府對(duì)直流充電站建設(shè)方給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元/站的財(cái)政補(bǔ)貼，這對(duì)于地方財(cái)政而言，力度可謂不小。

表22017年各地政府出臺(tái)的充電補(bǔ)貼政策一覽

貌似在各級(jí)政府的協(xié)同努力下，新能源汽車所亟需的充電基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)摩拳擦掌、即將全速爆發(fā)，打通最后的任督二脈，助力產(chǎn)業(yè)再上一層樓。然而，事實(shí)并沒(méi)有那么樂(lè)觀。

四、充電設(shè)施建設(shè)完善依然深陷困境

新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅不樂(lè)觀，而且比以往任何時(shí)候都更加緊迫和困難，主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：

1、公共充電樁建設(shè)成本高、回收周期長(zhǎng)并未得到有效改善

公共充電站的建設(shè)成本主要由設(shè)備、土地、電力增容三大塊組成，以二線城市一個(gè)小型充電站（10-15臺(tái)充電機(jī)）為例，設(shè)備費(fèi)大概需要300多萬(wàn)，電力增容也需要100-200萬(wàn)不等，再加上土地成本和后期的運(yùn)營(yíng)成本，千萬(wàn)級(jí)的投資也打不住。即便按照武漢的補(bǔ)貼政策，也只能拿到100多萬(wàn)的補(bǔ)貼金額，仍需投資方出資800萬(wàn)以上。

而按照充電服務(wù)費(fèi)為0.6元/kWh來(lái)算，一輛續(xù)駛里程為250公里的純電動(dòng)汽車，一次充滿電后充電站賺取的收益僅為20元左右，基本上要靠40萬(wàn)輛/次才能賺回成本，這還是樂(lè)觀估計(jì)，實(shí)際情況估計(jì)50-60萬(wàn)輛/次都很正常。

很顯然，大部分充電站數(shù)年之內(nèi)都無(wú)法取得如此高的成績(jī)，只能依靠停車費(fèi)、廣告等其它方式賺錢，充電服務(wù)費(fèi)反而成了附屬收益，沒(méi)辦法，誰(shuí)叫杯水車薪呢？

實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題由來(lái)已久，但是始終得不到改善。

2、私人購(gòu)車已成主力，但私人充電樁建設(shè)進(jìn)程尤其滯后

目前新能源乘用車銷量占比已經(jīng)接近總量的70%，而且這一數(shù)字還在不斷提升。在此情形下，私人購(gòu)車已經(jīng)成為新能源汽車銷量的主力需求，2017年上半年的上險(xiǎn)數(shù)據(jù)顯示，個(gè)人購(gòu)置新能源汽車的用戶占比已經(jīng)達(dá)到88.5%。

圖5 2017年1-6月純電動(dòng)乘用車上險(xiǎn)情況

顯然，到2020年的500萬(wàn)輛新能源汽車中，將有絕大部分是私人用戶。對(duì)于這類用戶，真正能夠改善其充電體驗(yàn)的，并非是公共充電樁，而是自己建的私人充電樁。而當(dāng)前數(shù)據(jù)顯示，私人充電樁數(shù)量?jī)H僅不到3萬(wàn)個(gè)，粗陋點(diǎn)講，就是比公共充電樁的不足還加倍不足！

即便如此，大多數(shù)地方對(duì)建設(shè)私人充電樁的重視程度僅僅停留于表面，并未如同公共充電樁一樣落到實(shí)處。與公共充電樁的困難不同的是，私人建樁面臨的是物業(yè)、國(guó)電等部門的踢皮球，常常是花了時(shí)間出了力還辦不了事。即便是《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》規(guī)定要加大物業(yè)協(xié)調(diào)力度，提出要制定全國(guó)統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本，但由于只是一個(gè)指南，根本不具備強(qiáng)制推動(dòng)力，到目前為止也未破解這一難題。

特別是老舊小區(qū)的改造，更是難上加難，特別是電力增容，誰(shuí)也說(shuō)不出個(gè)所以然，也就一直擱置未決，而恰恰，龐大老舊小區(qū)的業(yè)主才是未來(lái)新能源汽車需求的主力群體。

3、重城區(qū)不重郊區(qū)、重城市不重高速，極大限制整車銷售潛力

從目前已經(jīng)發(fā)布的地方政策來(lái)看，大多數(shù)地方政府仍將注意力集中在市區(qū)范圍，對(duì)于高速或市郊的重視程度不高。在自主純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)駛里程不斷突破300公里的情況下，高速充電的缺乏將使得新能源汽車成為窩在家里的“短腿婆”。

即便少數(shù)勇士能克服困難長(zhǎng)途行駛，但不可否認(rèn)的是，大多數(shù)人將因?yàn)檫h(yuǎn)途出行的充電不便而放棄新能源汽車。這一現(xiàn)象將在未來(lái)2-3年變得更加突出，因?yàn)?，新能源汽車替代的是傳統(tǒng)燃油車，并非是摩托車或三輪車。

4、充電體驗(yàn)不佳，全面互聯(lián)互通何時(shí)達(dá)成尚存疑問(wèn)

雖然國(guó)家出臺(tái)了充電新國(guó)標(biāo)，也通過(guò)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施接口新國(guó)標(biāo)的實(shí)施方案》變相升級(jí)為“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，但仍只是完成了充電接口的互聯(lián)互通，對(duì)于充電交易結(jié)算的互聯(lián)互通和充電服務(wù)信息的互聯(lián)互通仍未完成，一個(gè)手機(jī)十幾個(gè)APP，好不容易導(dǎo)航過(guò)去一半在充電、一半是壞的，這種情形屢見(jiàn)不鮮，可以說(shuō)目前消費(fèi)者的充電體驗(yàn)仍然不佳，口口相傳，殺傷力頗為巨大。

說(shuō)白了就是，新能源汽車是想成為“前赴后繼”還是“后繼乏力”，充電基礎(chǔ)設(shè)施是邁不過(guò)去的坎，而這道坎隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷長(zhǎng)大，隨著與燃油車正面競(jìng)爭(zhēng)的加劇，愈加高聳。

五、發(fā)展建議

由此來(lái)看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要想有未來(lái)，就必須實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同推進(jìn)，必須實(shí)現(xiàn)公共充電與私人充電的協(xié)同推進(jìn)，必須實(shí)現(xiàn)市區(qū)與市郊的協(xié)同推進(jìn)，必須實(shí)現(xiàn)充電技術(shù)與充電服務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。只有做到這四個(gè)必須，才不會(huì)在2020年政策大規(guī)模退出后大面積失去消費(fèi)者信賴，否則，將徹底失去未來(lái)！因此建議：

1、大幅降低公共充電站的電力增容成本，明確要求各城市規(guī)劃中預(yù)留一定比例、位置合理的公共充電站用地指標(biāo)，并減免一定時(shí)間段的稅收，從而吸引更多的資本持續(xù)不斷的投入到公共充電站建設(shè)中來(lái)。

2、加快推出全國(guó)統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文件，對(duì)老舊小區(qū)的電力增容實(shí)行“集中審批制”，即累積一定數(shù)量的增容申請(qǐng)則必須集中更換老舊小區(qū)的電力設(shè)備，滿足改造需求。

3、明確要求各地政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃，按照不低于一定比例的條件合理布局高速公路和郊區(qū)充電站建設(shè)。

4、將充電新國(guó)標(biāo)升級(jí)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮納入充電服務(wù)信息/支付互聯(lián)互通的相關(guān)條款，或者開(kāi)發(fā)國(guó)家性充電信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通。

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