非正規(guī)垃圾填埋場<-a>就是達不到國家標準和規(guī)范要求的垃圾填埋場，非正規(guī)垃圾填埋場沒有防滲措施和覆蓋導(dǎo)氣系統(tǒng)，存在大氣、水、土壤等污染隱患。由于填埋垃圾的發(fā)酵和自然降水的淋濾或地下水浸泡，產(chǎn)生出高濃度有機滲濾液，會對地下水產(chǎn)生長期的影響。<-p>

01<-strong><-p>

數(shù)量與分布<-strong>
<-strong><-p>

根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，我國2005 年城市生活垃圾<-a>產(chǎn)生量為1.56 億噸。在產(chǎn)生的這些生活垃圾中，44%進入衛(wèi)生填埋場，29%被簡易填埋，5%被焚燒處置，2%被堆肥處理，另外20%被隨意丟棄、傾倒。扣除焚燒和堆肥處理的生活垃圾，同時將簡易填埋、堆置等歸為非正規(guī)垃圾填埋場，由此可以得出結(jié)論，我國城市生活垃圾<-a>中僅有47%進入正規(guī)垃圾填埋場，而有一半以上的非正規(guī)垃圾填埋場(堆放場)處于失控狀態(tài)。我國擁有正規(guī)衛(wèi)生填埋場444 座，日處置能力25.6 萬噸，遠遠小于42.5 萬噸-日的產(chǎn)生量。<-p>

由于非正規(guī)垃圾填埋場的建設(shè)和運營基本上都是按行政區(qū)劃的方式建設(shè)和運營的，無法統(tǒng)計到準確的詳細官方資料，下面就根據(jù)我國的行政區(qū)劃情況進行簡單的分析(不含臺灣省和兩個特別行政區(qū))。2007年，全國縣級以上行政區(qū)劃共有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū);51個地區(qū)(州、盟)、660個市(其中直轄市4個、地級市282個、縣級市374個);1642個縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū));845個市轄區(qū)。如果以縣、市轄區(qū)作為非正規(guī)垃圾填埋場的建設(shè)管理基本單位，全國縣、縣級市和市轄區(qū)共有3519個基本單位。<-p>

按平均每一個縣、市轄區(qū)只有一座非正規(guī)垃圾填埋場計算，全國范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾填埋場數(shù)量就達3519個。雖然一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本上消滅了非正規(guī)垃圾填埋場，但根據(jù)建設(shè)部對全國661個城市垃圾填埋場的運行情況的檢查結(jié)果分析，相當數(shù)量的地區(qū)仍在使用非正規(guī)垃圾填埋場。由此可見，我國已經(jīng)停用(封場)的或正在使用的非正規(guī)垃圾填埋場數(shù)量遠遠高于3519個。<-p>

<-p>

02<-strong><-p>

政策引導(dǎo)<-strong><-p>

<-strong><-p>

在《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中，存量垃圾治理被首次寫入建設(shè)任務(wù)，說明我國對垃圾存量整治工作逐步重視。“十二五”期間，全國預(yù)計將實施存量治理項目1882個。其中，不達標生活垃圾處理設(shè)施改造項目503個，衛(wèi)生填埋場封場項目802個，非正規(guī)生活垃圾堆放點治理項目577個。<-p>

針對非正規(guī)的生活垃圾處置設(shè)施，2012年國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《國家發(fā)展改革委環(huán)境保護部關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》(以下簡稱“通知”)，要求各地認真組織開展轄區(qū)內(nèi)存量垃圾場普查工作，并對存量垃圾場進行高、中、低三個檔次風險等級評估。對于衛(wèi)生填埋場，也要求在達到設(shè)計使用年限后，各地均要按計劃進入封場階段。<-p>

各地根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的存量整治任務(wù)，分年度對轄區(qū)內(nèi)的非正規(guī)填埋場實施整治。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，國內(nèi)21個省計劃共治理非正規(guī)填埋場1236座，垃圾總量3.2126億噸，治理工程投資估算共計 173.1981億元。<-p>

延伸閱讀：<-strong><-p>

千億級的存量填埋場治理市場：企業(yè)紛紛布局 兩大問題待解<-a><-p>

長知識了 垃圾填埋也能發(fā)電——懷化市第二垃圾場沼氣日發(fā)電超2萬度<-a><-p>

03<-strong><-p>

帝都北京的情況<-strong>
<-strong><-p>

截至2008年底，北京市垃圾積存量在200噸以上的非正規(guī)垃圾填埋場共有1011處，這些垃圾填埋場以填埋生活垃圾和建筑垃圾為主，總積存量達8000萬噸，占地兩萬畝。<-p>

據(jù)了解，北京市這些非正規(guī)垃圾填埋場數(shù)量眾多、分布分散，而且規(guī)模較大。而在北京一些近郊地區(qū)，有些區(qū)幾乎每個村落都有非正規(guī)垃圾填埋場。<-p>

在有些遠郊區(qū)，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，垃圾收集設(shè)施落后，很早就形成了非正規(guī)垃圾填埋場，由于長時期非正規(guī)填埋垃圾，造成了非正規(guī)垃圾填埋場規(guī)模較大，其中不乏填埋量超過百萬噸的大型非正規(guī)垃圾填埋場。<-p>

近幾年來，北京市、區(qū)兩級財政投入約50億元，對1011處非正規(guī)垃圾填埋場進行治理，現(xiàn)階段治理工作已經(jīng)基本完成。<-p>

04<-strong><-p>

治理難點?<-strong><-p>

目前尚缺乏系統(tǒng)的治理修復(fù)規(guī)劃，只有被動地等待其他項目啟動;治理修復(fù)主體不明晰和土地性質(zhì)不明確導(dǎo)致無法形成盈利模式。<-p>

很多社會資金和企業(yè)想?yún)⑴c到非正規(guī)垃圾填埋場的治理中，希望通過治理獲得土地開發(fā)權(quán)。主體不明晰和土地性質(zhì)不明確導(dǎo)致無法形成盈利模式，因此也就無法吸引社會資金進入這個治理修復(fù)市場。<-p>

國內(nèi)外缺少成熟可靠的治理技術(shù)及相配套的設(shè)備裝置，缺乏針對環(huán)境治理后評估的方法和標準;選擇適宜的治理技術(shù)是亟待破解的關(guān)鍵問題之一。<-p>

由于大多數(shù)非正規(guī)垃圾填埋場垃圾成分不同、填埋時間長短不同、地域不同、填埋量不同，目前對環(huán)境的污染存在很大的差異，需要選擇不同治理技術(shù)、有針對性地開展治理工作。<-p>

在環(huán)境影響評價方面，北京市提出在識別垃圾危害風險和地下水風險級別后綜合評價。但是，目前就全國層面而言，關(guān)于垃圾填埋場的風險等級評價標準還尚未出臺，僅僅有北京等個別城市制定出臺了相關(guān)的地方性風險評價標準，并在相關(guān)治理修復(fù)項目中得以實施。<-p>

業(yè)內(nèi)專家表示，環(huán)境風險程度和污染危害程度綜合 評價應(yīng)該成為非正規(guī)垃圾填埋場治理的優(yōu)先等級和選擇處理技術(shù)的依據(jù)。<-p>

05<-strong><-p>

未來發(fā)展趨勢<-strong><-p>

目前，隨著一些垃圾填埋場治理項目的完工，以及科研人員在修復(fù)技術(shù)上的不斷嘗試創(chuàng)新，一些修復(fù)企業(yè)的試水，老舊垃圾填埋場治理市場已經(jīng)初具雛形，并且其發(fā)展空間正在逐步擴大。先前的整治工作主要由政府出資及其下屬單位進行工程實施;而近幾年，該處理工作逐步轉(zhuǎn)向了市場化，市場空間也面臨著釋放過程。在此過程中，未來發(fā)展主要存在以下三個方面：<-p>

1、存量整治市場巨大，政府主導(dǎo)比例下降<-p>

在今后的5~15年，我國將有1469座垃圾填埋場進入封場階段。除此之外，各地還存在著小規(guī)模的垃圾堆放點、非正規(guī)的垃圾處置場等設(shè)施，存量垃圾治理壓力巨大。之前的填埋場封場工程大多由政府主管部門及其下屬單位主導(dǎo)，隨著填埋場和焚燒設(shè)施 “BOT”、“PPP”等運營方式的推行，政府已逐步從封場工程的實施方向“服務(wù)購買”和“監(jiān)測監(jiān)管”方轉(zhuǎn)型，也使得更多的企業(yè)進入存量整治市場。<-p>

2、存量整治引導(dǎo)加速土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展<-p>

對于早期建設(shè)的衛(wèi)生填埋場和非正規(guī)垃圾填埋場，由于建設(shè)標準較低，對周邊環(huán)境影響較大，在后來的封場工程中，除削減和防治環(huán)境污染外，對已造成的環(huán)境損害也需及時修復(fù)。為保障封場后場地的后期使用需要，封場區(qū)域和周邊土地的土壤修復(fù)已逐漸成為熱點。木器啊國內(nèi)已經(jīng)通過或正在制定《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等政策標準，將對土壤修復(fù)行業(yè)進行指導(dǎo)，并迅速帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。<-p>

3、存量整治行業(yè)發(fā)展倒逼政策監(jiān)管提速<-p>

針對衛(wèi)生填埋場建設(shè)、運行和封場，我國已經(jīng)出臺4項國家標準和2項行業(yè)標準進行指導(dǎo)和規(guī)范。2013年底，住建部修訂了《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》(GB 50869-2013)，將其從原來的行業(yè)標準提升為國家標準，并于2014年3月1日正式發(fā)布執(zhí)行，提高了垃圾填埋行業(yè)整體標準。但針對非正規(guī)垃圾填埋場污染控制、場地修復(fù)的相關(guān)標準技術(shù)體系建設(shè)仍不完善。面對全國巨量的非正規(guī)垃圾填埋場存量整治市場，很多企業(yè)還是“摸著石頭過河”。因此，各地對非正規(guī)填埋場存量治理相關(guān)政策、法規(guī)的出臺，從而引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的需求十分迫切。<-p>

06<-strong><-p>

我國還有多少非正規(guī)垃圾填埋場未被治理!?<-strong><-p>

引用某行業(yè)專家的一句話評語“成千上萬”!!!<-p>

延伸閱讀：<-strong><-p>

千億級的存量填埋場治理市場：企業(yè)紛紛布局 兩大問題待解<-a><-p>

長知識了 垃圾填埋也能發(fā)電——懷化市第二垃圾場沼氣日發(fā)電超2萬度<-a><-p>

原標題:環(huán)衛(wèi)揭秘 | 我國還有多少非正規(guī)垃圾填埋場未被治理?。? <-p>