國家發(fā)展改革委舉行2015年首場新聞發(fā)布會介紹項目核準(zhǔn)制度改革有關(guān)情況

1月8日上午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹項目核準(zhǔn)制度改革有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民，投資司副司長羅國三出席發(fā)布會，介紹了"精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案"以及"關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知"的有關(guān)情況，并就在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)等問題，回答了與會記者的提問。李樸民主持發(fā)布會。60多家境內(nèi)外新聞媒體80余名記者參加了本場發(fā)布會。

項目核準(zhǔn)制度改革新聞發(fā)布會實錄

【主持人 李樸民】各位記者朋友們，大家新年好。歡迎大家參加國家發(fā)展改革委新的一年第一次例行新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是介紹項目核準(zhǔn)制度改革的有關(guān)情況，由我和我的同事、投資司副司長羅國三先生具體給大家介紹《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，以及由國家發(fā)展改革委、中央編辦下發(fā)的《關(guān)于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知》兩個文件有關(guān)情況，并回答大家的提問。2015-01-08 08:38:38

【主持人 李樸民】下面，我先簡要介紹有關(guān)情況。元旦以前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開了，提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。在這樣的大背景下，從投資需求來看，我們國家經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和。但是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式的投資機(jī)會正在大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。要做到這一點，就要求我們一方面要繼續(xù)實施好七大重大項目工程包。另一方面，要深化投融資體制改革，特別是項目核準(zhǔn)制度改革，打好“新常態(tài)”下的投資組合拳。2015-01-08 09:24:11

【主持人 李樸民】黨中央、國務(wù)院對行政審批制度改革高度重視，大家可能看到了中央主要媒體發(fā)的新聞稿，昨天，李克強(qiáng)總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，其中一個非常重要的議題，就是規(guī)范和改進(jìn)行政審批方面的內(nèi)容。會議強(qiáng)調(diào)，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項，解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，強(qiáng)調(diào)了依法行政、公開公正、便民高效、嚴(yán)格問責(zé)的原則，強(qiáng)調(diào)用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。2015-01-08 09:24:16

【主持人 李樸民】按照國務(wù)院關(guān)于深化投資審批制度改革的總體部署和要求，我們會同有關(guān)部門研究形成了《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》。報請國務(wù)院批準(zhǔn)后，國務(wù)院以國辦發(fā)(2014)59號文件正式印發(fā)實施。工作方案從改革方案創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實行更加便捷、透明的投資項目核準(zhǔn)制為重點，提出了深化企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度改革的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施步驟。目的就是要解決前置審批過多，手續(xù)繁雜，效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范，收費不合理等方面的問題。這對于轉(zhuǎn)變政府職能，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境具有非常重要的意義。2015-01-08 09:27:19

【主持人 李樸民】《工作方案》大家可以看到，一共是4個部分。第一部分，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行這項改革的必要性。第二部分，明確了改革的目標(biāo)和重點任務(wù)?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_改革的目標(biāo)是實現(xiàn)精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，確定了精簡行政審批事項，實行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺等四項重要任務(wù)。第三部分，重點工作任務(wù)和進(jìn)度的安排。明確了六個方面的重點任務(wù)，就是清理、確認(rèn)、修法、公布、立法、建網(wǎng)。時間安排有三個重要的時間節(jié)點，一是2014年底，初步完成事項清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)。第二個時間節(jié)點2015年6月，制度建設(shè)主要任務(wù)基本完成，平臺建設(shè)實現(xiàn)中央部門的橫向聯(lián)通。第三個時間節(jié)點2015年底，全面完成改革任務(wù)，實現(xiàn)全國范圍的縱向貫通，構(gòu)建起縱橫聯(lián)動協(xié)管、監(jiān)管的新體制。按照工作方案明確了工作任務(wù)和時間要求，2014年12月31日，國家發(fā)展改革委會同中央編辦聯(lián)合印發(fā)了通知，明確要求對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置條件，主要是銀行貸款承諾、可行性研究報告審查意見、規(guī)劃設(shè)計方案審查意見等三個大類，18項前置條件。這個文件要求以后再制定新的制度規(guī)定，通知和辦事指南等方面的規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項規(guī)定為項目核準(zhǔn)的前置條件。否則，相關(guān)條款一律無效。這個通知的下發(fā)，標(biāo)志著我們工作方案提出的第一個時間節(jié)點的工作任務(wù)基本完成，又標(biāo)志著工作方案的實施邁出了重要的一步。第四部分，組織落實。工作方案明確要求發(fā)改委會同有關(guān)部門組織兩個工作小組，一個是制度工作小組，一個是技術(shù)工作小組，抓緊推動、組織落實。2015-01-08 09:29:01

【主持人 李樸民】按照國務(wù)院的要求，根據(jù)工作方案的精神，下一步國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加快推動工作方案的貫徹落實，按照職責(zé)分工，扎實高效地做好相關(guān)工作，盡快建立新的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度，建立起橫向聯(lián)動、橫向聯(lián)通、縱向貫通的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政效能。

總的情況，我就介紹到這里，下面請大家提問。2015-01-08 09:32:08

【新華社記者】請問羅司長，剛才主持人提到，現(xiàn)行的投資審批還存在一些比較突出的問題，根本的原因可能是因為政府的治理職能理念轉(zhuǎn)變比較滯后。請您把現(xiàn)行的問題以及改革的具體情況作一些介紹。謝謝。2015-01-08 09:33:12

【羅國三】確實，這個問題非常好，也非常重要。

大家都知道，改革要堅持問題導(dǎo)向，針對存在的問題，通過改革加以解決。剛才主持人講到，昨天國務(wù)院常務(wù)會也是今年第一次常委會，就作出了非常重要的決定，對規(guī)范和改進(jìn)行政審批提出了若干政策措施。在這個會議上，我注意到，講得非常明確，在解決審批多的基礎(chǔ)上，要著力解決審批難的問題。在企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的問題上，為什么難?這個問題必須搞清楚。應(yīng)該說，國務(wù)院通過連續(xù)兩年的修訂核準(zhǔn)目錄，放權(quán)的頻率很高，放權(quán)的力度也很大。我們也測算過，通過兩次修訂目錄，中央層面的核準(zhǔn)項目的數(shù)量可以減少76%左右。2015-01-08 09:34:22

【羅國三】在放權(quán)的頻率高、力度大的基礎(chǔ)上，對于保留的這些核準(zhǔn)事項或者叫審批事項，怎么樣來進(jìn)行規(guī)范、進(jìn)行改進(jìn)，解決審批難的問題，這是當(dāng)前我們改革的重點任務(wù)。

我可以跟大家報告，這項工作實際上是啟動于2013年底，當(dāng)時國務(wù)院有要求，要求在投資審批制度改革的問題上能夠率先推進(jìn)，為整個行政審批制度改革提供經(jīng)驗和基礎(chǔ)。我們也做了大量的調(diào)研，成立專門的工作小組，對存在的問題也進(jìn)行了全面的梳理。2015-01-08 09:36:22

【羅國三】存在的問題是什么?歸納起來講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務(wù)不規(guī)范、收費不合理。具體來說，從2004年7月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定以后，10多年來，已經(jīng)取消了對企業(yè)投資項目的審批制，改為實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制的范圍由核準(zhǔn)目錄來確定，目錄之外的都實行備案制管理。

核準(zhǔn)只需要辦理一道手續(xù)，在核準(zhǔn)之前，要辦理的前置條件還非常多，可以把這些前置條件分為兩大類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項。梳理了一下，大概有30多項，涉及20個部門，也就是說，有些部門是不僅辦一道審批，還辦理多項審批。還有一類前置條件，我們叫前置手續(xù)，就是沒有法律法規(guī)甚至部門規(guī)章的規(guī)定，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)還要求企業(yè)提供的前置手續(xù)或者審查性文件。剛才秘書長跟大家講了發(fā)改委2999號文件已經(jīng)率先取消了那些事項，就屬于這一類，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自行要求企業(yè)提供的這些手續(xù)，我們歸納為前置手續(xù)。2015-01-08 09:37:53

【羅國三】大家可以想象，30多項前置審批加上20多項前置手續(xù)，大數(shù)是50項，按行政許可法的要求，每一項20天，可以延長30天，舉一個極端的例子來說，50乘以20就是1000天，如果50乘以30就是1500天，我覺得這和現(xiàn)實情況大致吻合。這樣一定帶來效率低下的結(jié)果。

還有一些依附于行政審批的中介服務(wù)，很多都是強(qiáng)制性的中介服務(wù)，再把這些時間算上，可以想像核準(zhǔn)的前置時間有多么長。而且對中介服務(wù)的時限或沒有一個明確的要求，或者說要求的執(zhí)行不嚴(yán)格。我注意到，有很多同志、相關(guān)人士作過分析測算，實際上中介服務(wù)的時間比行政機(jī)關(guān)審批的時間還要長。實際上可以這么分，中介服務(wù)負(fù)責(zé)審查，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批，實際審的時間比批的時間還要長。怎么解決這些問題?就要動作改革手段加以解決。

所以，《工作方案》把下一步改革的內(nèi)容作了一個全面的闡述，我們下一步主要就是落實工作方案的相關(guān)要求。2015-01-08 09:39:54

【記者】工作方案明確了六項工作任務(wù)，您能否詳細(xì)解讀一下?2015-01-08 09:42:02

【羅國三】剛才秘書長講到工作方案明確了六項工作任務(wù)，而且有責(zé)任主體，也有主要的時間節(jié)點。我做一個相對詳細(xì)的解釋。

首先是清理，清理的原則也很明確，我們叫做“五個一律”，在59號文件里面有，我大概說一下“五個一律”。

第一，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項一律不再作為前置條件，而且我們已經(jīng)發(fā)文明確取消了。

第二，對法律法規(guī)沒有明確前置條件的一律不再作為前置審批。我解釋一下，法律行政法規(guī)規(guī)定了項目建設(shè)必須要符合哪些條件。但是，并沒有明確說是核準(zhǔn)的前置條件，實際也可以理解為是開工、生產(chǎn)經(jīng)營的前置條件。但是長期以來，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)把這些法律法規(guī)規(guī)定的要求作為了核準(zhǔn)的前置條件。2015-01-08 09:43:11

【羅國三】第三，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實明確有些事項是作為核準(zhǔn)的前置條件，但是我們也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。

第四，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見的方式解決的事項，或者通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。舉一個例子，我記得叫貫徹國防要求，規(guī)定的是相關(guān)的建設(shè)項目，部門有權(quán)力審批的這些部門作出決定之前，要征求軍隊有關(guān)部門的意見，就是說關(guān)于軍事設(shè)施保護(hù)方面的問題。但是，在過去普遍存在一種現(xiàn)象，就是要求企業(yè)征求軍隊的意見，法律規(guī)定很清楚，而且從服務(wù)型政府建設(shè)來看，也應(yīng)該是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)去征求軍隊的意見，讓企業(yè)去跑，是不合適的。2015-01-08 09:43:17

【羅國三】第五，關(guān)于中介服務(wù)，除了特殊需要并且具有法律法規(guī)依據(jù)的以外，有關(guān)部門一律不得設(shè)置強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。這是我們清理的原則“五個一律”。

目前，發(fā)改委、中央編辦已經(jīng)按照工作方案的要求，提前向有關(guān)部門發(fā)出通知，要求在2014年底以前，對正在實施的前置審批及中介服務(wù)進(jìn)行清理，目前，各個部門已經(jīng)把清理的結(jié)果報到了發(fā)改委和編辦。2015-01-08 09:44:49

【羅國三】按照工作方案的要求，發(fā)改委、中編辦要組織專家對部門清理的結(jié)果逐項進(jìn)行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規(guī)的，我們也提出相應(yīng)的修法建議。這是第二個確認(rèn)。這項工作要求是在今年的1月底以前完成，相關(guān)建議將送交法制辦和有關(guān)部門。2015-01-08 09:46:02

【羅國三】修法。這項改革涉及到不少法律法規(guī)的修訂，按照四中全會的精神，要堅持依法推進(jìn)改革，要為順利推進(jìn)改革提供法制保障。這項工作在確認(rèn)之后送交法制辦和有關(guān)部門，按照法定程序提出修改建議，分別由國務(wù)院作出修改行政法規(guī)的決定，或者由國務(wù)院提請全國人大常委會進(jìn)行修法。當(dāng)然，還有相應(yīng)的一些部門規(guī)章也要作出相應(yīng)的調(diào)整。

公布。在法律法規(guī)部門規(guī)章作出相應(yīng)修改之后，發(fā)改委和中央編辦以及有關(guān)部門要把清單整理出來，向社會公布。保留的前置審批、其他審批事項、強(qiáng)制性中介服務(wù)清單，包括辦理的流程、條件等等都要進(jìn)行公開。2015-01-08 09:47:16

【羅國三】立法。有一個標(biāo)志性的文件，就是《政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例》，這已經(jīng)列入了國務(wù)院立法計劃。通過行政法規(guī)的制定，把改革的精神、要求納入到法制化的軌道。大家手上59號文第4頁也有相應(yīng)的表述，借這個機(jī)會和大家講講，因為很重要。所謂新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度有哪些主要的內(nèi)容?首先，精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項前置。對于少數(shù)重特大的項目，也會把環(huán)評審批作為前置審批，就是我剛才給大家介紹的30多項前置審批今后就保留這兩項半。另外，要優(yōu)化審批程序。2015-01-08 09:48:23

【羅國三】剛才講到30多項前置審批，包括兩項半前置審批，其他的經(jīng)過清理確認(rèn)以后該取消的堅決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序要優(yōu)化審批程序，包括同一個階段、同一個部門實施的多項審批事項都要予以整合，一次受理、一并辦理。所有相關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南、公開受理情況、辦理過程、審批的結(jié)果等等，主動接受社會的監(jiān)督。舉一個例子，比如發(fā)改委，在作出核準(zhǔn)決定之前，還有一個節(jié)能評估審查，目前來說是分兩大程序在辦，今后我們也要整合，企業(yè)報一次，發(fā)改委內(nèi)部不同的司局在做這項工作，這沒有關(guān)系，但是對企業(yè)來說報一次批一次，當(dāng)然其他部門審批項目也很多，多的有5或者7項，要求企業(yè)一次次去報，部門再一次次的去批不合適。對于這種情況，要進(jìn)行整合，一次受理一并辦理，而且要把辦理的要求、條件進(jìn)行公開。我們的政府服務(wù)大廳起到了這樣一個作用，工作規(guī)則、辦事指南、公開的一些要求在發(fā)改委都已經(jīng)實現(xiàn)。2015-01-08 09:50:47

【羅國三】記得我一個同事前些天跟我講，他到澳大利亞問當(dāng)?shù)氐闹薪楣驹趺礃釉诎拇罄麃嗈k事?中介公司說基本是委托澳大利亞當(dāng)?shù)刂薪闄C(jī)構(gòu)辦理，由中介服務(wù)為企業(yè)和政府提供專業(yè)化的服務(wù)，但是現(xiàn)在存在的問題是什么?中介服務(wù)不規(guī)范、收費不合理。我們講的中介服務(wù)主要承擔(dān)兩類服務(wù)：一類是幫助企業(yè)編制申請文本，還有一類是政府需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估評審。2015-01-08 09:54:14

【羅國三】第一類中介機(jī)構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)，第二類中介機(jī)構(gòu)是為政府服務(wù)。那么，存在的問題就是對于第一類中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，但又是政府強(qiáng)制這些中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)，由企業(yè)付費。第二類問題，政府委托中介機(jī)構(gòu)提供評估評審的服務(wù)，還有很多的部門要求企業(yè)付費，本來應(yīng)該是政府采購服務(wù)，這更不規(guī)范、更不合理。要解決這兩大問題，《工作方案》提出要確立中介機(jī)構(gòu)市場地位，由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。今后，申請文本的編制，企業(yè)能做就自己做，當(dāng)然也可以自主委托中介機(jī)構(gòu)幫他做，但是有一個前提，政府部門、行政機(jī)關(guān)一定要把編制申請文件的要求做出來，明確、公開。這是一個改革的前提。第二類，行政機(jī)關(guān)委托的評估評審等中介服務(wù)，一定要通過競爭方式，選擇中介機(jī)構(gòu)，尤其是要一律由行政機(jī)關(guān)來支付服務(wù)費用。當(dāng)然，對中介機(jī)構(gòu)提出的要求，就是不斷提高服務(wù)能力和水平，規(guī)范中介服務(wù)的市場，對于那些提供假報告、假認(rèn)證的行為，要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的要依法從嚴(yán)懲處。2015-01-08 09:57:51

【羅國三】加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位。這非常重要，總個原則八個字：各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管。當(dāng)然我們也設(shè)計了一些制度，包括信用信息公示、投資項目建設(shè)信息的在線報告制度，當(dāng)然要把這些失信行為納入行政檔案體系，相應(yīng)的進(jìn)行公開，所以我們提出監(jiān)管也是一個非常重要的內(nèi)容。按照國務(wù)院的要求，已會同有關(guān)部門起草了建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知，今后將會由國務(wù)院發(fā)布實施。2015-01-08 10:00:02

【羅國三】建網(wǎng)。秘書長剛才跟大家介紹了，先橫后縱，也可以說橫到邊縱到底，要建這樣一個大網(wǎng)。這里有一個要點，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請以后，系統(tǒng)要自動生成一個項目代碼，這個代碼作為項目整個建設(shè)周期的唯一的身份標(biāo)識，而且要與社會信用體系對接。從申請到建成投產(chǎn)，這是一個完整的建設(shè)周期，身份代碼就始終跟隨著這個項目，不管是查詢、辦理、監(jiān)督，都是對應(yīng)著這樣一個唯一的身份代碼，這是非常重要的一點。

以上是關(guān)于《工作方案》六大工作任務(wù)的一些基本內(nèi)容。謝謝。2015-01-08 10:01:08

【中央人民廣播電臺記者】請介紹一下投資項目在線審批監(jiān)管平臺的有關(guān)情況以及下一步的工作打算。謝謝。2015-01-08 10:02:19

【李樸民】監(jiān)管平臺建設(shè)實際是工作方案提出來的六項任務(wù)其中之一，可以說是這六大內(nèi)容中一項重要內(nèi)容。剛才國三同志已經(jīng)談到了工作要求和工作目標(biāo)，我再簡單補(bǔ)充一下。

按照項目核準(zhǔn)制度改革的總體要求，也就是說，精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管的總體要求，我們將會同有關(guān)部門依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項目在線審批的監(jiān)管平臺。其中提出一個聯(lián)通、一個貫通。一個聯(lián)通，就是橫向聯(lián)通，要聯(lián)通發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門?？v向貫通，是指各級政府實現(xiàn)投資項目信息的互聯(lián)互通，資源共享、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同監(jiān)管。2015-01-08 10:03:25

【李樸民】通過開展這項工作，要使在線審批監(jiān)管平臺具有五方面的功能：第一，項目身份的標(biāo)識功能。剛才國三同志已經(jīng)給大家介紹了，就不多說了。第二，項目信息在線報告功能。就是支持建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的信用檔案，有關(guān)信息將依法向社會公開，并納入國家統(tǒng)一的社會信用信息平臺。第三，信息服務(wù)功能。除涉密的項目外，所有核準(zhǔn)備案進(jìn)展情況都要及時向社會進(jìn)行公開，企業(yè)可憑項目代碼實施查詢受理情況、辦理進(jìn)程和審批的結(jié)果。2015-01-08 10:04:57

【李樸民】第四，政策發(fā)布功能。支持行業(yè)主管部門及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息、國土環(huán)保等方面的信息，引導(dǎo)企業(yè)的投資行為。

第五，電子監(jiān)察功能。實現(xiàn)對項目審批的全程跟蹤，及時預(yù)警和開展責(zé)任追究。2015-01-08 10:05:47

【李樸民】這里有一個時間表。第一步，到2015年6月，實現(xiàn)中央層面的橫向聯(lián)通，各有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與中央平臺進(jìn)行聯(lián)接，實現(xiàn)中央層面的橫向聯(lián)通、信息共享。第二步，2015年底，實現(xiàn)全國范圍的縱向貫通。有關(guān)部門按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺，并與中央平臺適時聯(lián)通，加快實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。這是國務(wù)院常務(wù)會議提出的時限要求。第三步，在前兩個階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)和深化平臺建設(shè)，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。2015-01-08 10:08:34

【央廣中國之聲記者】剛才工作方案里面提到工作目標(biāo)，精簡審批事項，網(wǎng)上并聯(lián)辦理，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，這個目標(biāo)的核心是什么?2015-01-08 10:08:44

【羅國三】這確實是非常重要的問題。大家注意到，工作方案的名稱很長，《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》。但是我們可以就簡稱為“項目核準(zhǔn)制度改革”。這也是國務(wù)院要求率先推進(jìn)的改革之一，我理解，這不僅僅是一個企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的改革，而是以此為切入點和突破口，來全面推進(jìn)投資審批制度改革。這是我對這項工作的理解。那么，可以看到這里有精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，這是對所有投資項目的要求。當(dāng)然切入點是核準(zhǔn)制度改革。2015-01-08 10:09:43

【羅國三】我們歸納了一下工作目標(biāo)，看看能不能用這樣三句話進(jìn)行概括。第一句話，做減法。進(jìn)一步精簡審批事項，當(dāng)然也包括規(guī)范中介服務(wù)。第二句話，做乘法。要以信息化的手段為支撐，優(yōu)化創(chuàng)新審批流程，實行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快審批效率的提速。第三句話，做加法。要堅持放管并重，建立橫到邊縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制和方式。如果要回答核心是什么?我想是不是可以這樣理解。前兩天有一個記者朋友打電話問過我，說能不能描述一下通過這個改革會得到什么樣的效果?能不能用一些數(shù)據(jù)進(jìn)行說明?我認(rèn)為核心是八個字，“實行網(wǎng)上并聯(lián)審批”。2015-01-08 10:10:49

【羅國三】當(dāng)然這里實際上可以分為兩句話，一個是并聯(lián)審批，一個是網(wǎng)上辦理。可以舉一個例子，剛才我在說明問題的時候，極端的情況下，當(dāng)時要辦理的核準(zhǔn)前置審批手續(xù)要1000-1500天，那是一個純粹數(shù)字上的概念，實際情況很不相同。曾經(jīng)報道過很多事例，“西氣東輸”二線沿線14個省區(qū)市，所轄70多個地級市，196個縣，要把這四五十項前置條件辦齊，甚至有的還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始辦，可以想像，是一個多么難的事。中石油有一個統(tǒng)計，審批文件1000多件，也可以說是1000多個章，用了4年時間才完成。跟我剛才說的那個數(shù)大致差不多。我剛才講的是一個點狀的項目，極端的情況下就是1000多天、3年。管道是一個線型項目，跨越的地域比較廣，要逐級一個個去辦，多么難。所以，我理解改革的核心，第一個就是要把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。今后并聯(lián)以后，極端來說就是20天。若干個20天，同樣大家都是20天辦完，當(dāng)然前面還有一些中介服務(wù)、一些技術(shù)性的審查等等。這就是一個非常關(guān)鍵的改革，串聯(lián)改并聯(lián)。

還有一個核心就是推行網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上辦理的好處，大家都很清楚，首先能夠做到公開透明，包括辦理的條件、工作規(guī)則，將辦事指南在網(wǎng)上進(jìn)行公布，企業(yè)可以判斷是不是符合條件，今后申請網(wǎng)上受理申請，企業(yè)可以網(wǎng)上查看辦理流程，當(dāng)然內(nèi)部流程涉及到保密不能公開，其他的凡是適合公開的內(nèi)容、流程、進(jìn)程可以在網(wǎng)上查詢，企業(yè)不用跑北京就能夠?qū)崟r了解情況。還有的就是電子監(jiān)察的功能也有，實行網(wǎng)上辦理以后，部門辦理的結(jié)果或者情況生成了，不需要再用紙質(zhì)文件傳來傳去，相關(guān)的部門、相關(guān)企業(yè)或者社會公眾都可以知道辦理的過程。所以，網(wǎng)上辦理是一個非常重要的核心內(nèi)容。2015-01-08 10:12:05

【羅國三】還有一點，雖然行政許可法規(guī)定了有20天的辦理時間，最多可以延長到30個工作日。但是在過去，一些公務(wù)員或者工作人員有隨意壓文的情況，自由裁量權(quán)比較大，不斷地要求企業(yè)提供補(bǔ)充材料，同時也不嚴(yán)格按照時間節(jié)點辦理，這種情況相對比較普遍的。因此，也造成了一些權(quán)力尋租的情況。所以，今后在網(wǎng)上辦理，這些問題我覺得可以很大程度上解決，甚至可以根本解決。2015-01-08 10:17:27

【導(dǎo)報記者】剛才秘書長談到發(fā)改委和中央編辦在12月31日聯(lián)合印發(fā)的通知，公布取消了三大類、18項作為企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的事項，也是邁出了減少、規(guī)范和整合企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件第一步。請羅司長繼續(xù)談一下這個情況，下一步會不會再擴(kuò)大取消的范圍?2015-01-08 10:18:54

【羅國三】按照工作方案的要求，我們提前開展了工作，發(fā)改委和中央編辦會同有關(guān)部門提前開展了工作。文件已經(jīng)在去年的最后一天，12月31日以發(fā)改投資2999號文件發(fā)布實施，剛才秘書長和大家講的歸納為三大類、18項。這里所謂的三大類，一類就是資金落實情況證明材料。比如銀行貸款承諾、融資意向書。第二大類就是審查類的材料，比如可行性研究報告審查意見、規(guī)范審查意見。第三大類就是協(xié)議合同類，這更能說明問題。比如電廠的煤炭來源、怎么運輸、經(jīng)過燃燒以后產(chǎn)生了粉煤灰，這些副產(chǎn)品怎么利用，這是電力企業(yè)和相關(guān)企業(yè)簽訂的協(xié)議。這三大類、18項，就是我剛才給大家介紹的，沒有法律法規(guī)依據(jù)，甚至連部門規(guī)章規(guī)范性的依據(jù)都沒有，但是由傳統(tǒng)的審批延續(xù)下來的前置手續(xù)，按照工作方案的要求要率先公布取消，我們也稱之為第一批取消的。秘書長講的更確切，就是邁出了第一步，也是重要的一步。2015-01-08 10:19:41

【羅國三】這些前置手續(xù)都是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，或者是由企業(yè)作出決策的事項，如果再把這些事項繼續(xù)作為核準(zhǔn)的前置審批，明顯是缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，不符合四中全會的精神。另外，文件下發(fā)以后關(guān)鍵是要落實、執(zhí)行，發(fā)改委已經(jīng)率先開展了工作，比如服務(wù)大廳的辦事指南正在作相應(yīng)的修改，這一類的前置審批都一律取消，不再把它作為核準(zhǔn)的前置條件。但是，我要說明一下，這些取消是取消了，但并不是說明它不重要，只是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再作為核準(zhǔn)的前置審批，該做的企業(yè)一定會去做的，涉及到公共安全的相關(guān)事項，企業(yè)需要在開工前到相關(guān)部門辦理。一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)該做的事情一定會去做的，而且很多都是建設(shè)的必要條件。比如資金是否落實，這個問題企業(yè)會操心，還有銀行貸款有沒有，為什么要由政府操心，企業(yè)和銀行去談就可以了，而且銀行是自主申貸。所謂取消了前置審批，并不是意味著不該做，該做的企業(yè)自己去做、自主決策。2015-01-08 10:20:59

【羅國三】我簡要回答一下這個問題。抓落實確實非常重要，甚至可以說極端重要。按照工作方案的要求，要成立兩個專門小組，一個是制度組負(fù)責(zé)制度的建設(shè)，一個是技術(shù)組主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，來作為技術(shù)支撐。第二個方面，牽頭的部門有三個，發(fā)改委、中央編辦、法制辦。這是明確的。有關(guān)部門也都是責(zé)任主體，分別按照改革的要求完成相關(guān)的任務(wù)。這兩個組我們已經(jīng)在11月底已經(jīng)成立并開了啟動會。第三個方面，這個改革涉及面非常廣，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多方面，而且社會關(guān)注度也很高，我們也知道改革的難度也大，工作任務(wù)也重。這樣的話要完成這項改革任務(wù)，除了牽頭部門以外，相關(guān)的部門都需要增強(qiáng)大局意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和職能，加強(qiáng)協(xié)同配合、共同抓好落實。2015-01-08 10:23:27

【羅國三】發(fā)改委、中央編辦和法制辦也有一個相應(yīng)的分工，發(fā)改委、中央編辦主要承擔(dān)組織清理、審核、確認(rèn);法制辦主要負(fù)責(zé)修法，法律行政法規(guī)的修訂，當(dāng)然還有一些地方性的法規(guī)，各級地方政府也有責(zé)任。我覺得我還是有信心，這項改革工作可以如期完成。2015-01-08 10:25:25

【道˙瓊斯金融通訊社記者】可能看到有外國媒體報道，中國政府會加快300項基礎(chǔ)設(shè)施項目，大概總共會花7萬億元，你們可不可以要么確認(rèn)，要么否認(rèn)這條消息?第二，這應(yīng)不應(yīng)該算是刺激措施?謝謝。2015-01-08 10:26:38

【羅國三】雖然和今天的發(fā)布會內(nèi)容沒有直接相關(guān)，但是我還是愿意回答這個問題。我注意到大家非常關(guān)心，最近這兩三天成為一個熱點問題。

首先，我想講一點。國家重大工程開過幾次新聞發(fā)布會，我參加過一次。七大工程的問題，要以正式、準(zhǔn)確、權(quán)威的發(fā)布為準(zhǔn)。七大工程包政策取向、內(nèi)容也在發(fā)布會里跟大家講的非常清楚。另外，目前推進(jìn)的進(jìn)展比較順利，每個月都要開一次中央項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)會，今天下午要組織一個能源領(lǐng)域和交通領(lǐng)域的重大工程包推進(jìn)的工作協(xié)調(diào)會。目前來看，很多項目已經(jīng)開工建設(shè)，也有一些項目還在開展前期工作。2015-01-08 10:38:19

【羅國三】第二層意思，投資組合拳是一個什么概念?第一，就是推出七大工程包，來解決一個投向問題，往哪里投的問題。而且國家重大工程包也是一個滾動推進(jìn)的，除了七大工程包里面明確了2014年、2015年的重點項目以外，后續(xù)還需要繼續(xù)推進(jìn)。這是以國家重大工程來明確重點投向的問題。還有就是怎么投、誰來投的問題。我們專門開過發(fā)布會，國務(wù)院也印發(fā)了創(chuàng)新投融資機(jī)制引導(dǎo)社會資本投入的通知。通過創(chuàng)新投融資引導(dǎo)社會資本積極參與國家重大工程的建設(shè)，這是一個非常重要的政策導(dǎo)向，不是說政府要新增多少財政投入，來刺激投資或者通過這個措施來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穩(wěn)定。2015-01-08 10:38:31

【羅國三】第三層意思，改革，就是今天的主題。改革要打通那些行政審批制度上的阻礙或者“腸梗阻”，使投資便利化。

第四層意思，中央政府投資并沒有怎么增加總量的情況下，通過內(nèi)部調(diào)結(jié)構(gòu)，減少一般性的投資，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的投資，來引導(dǎo)和加強(qiáng)國家重大工程建設(shè)。什么叫一般性的?比如一些小而散的補(bǔ)助專項可能需要縮減，縮減以后用于重點領(lǐng)域，這個重點領(lǐng)域包括重大工程。所以，我覺得大家來思考這個問題，應(yīng)該針對政策導(dǎo)向來考慮這個問題。關(guān)鍵一點，不是新增的大量的財政投入來強(qiáng)刺激，而是引導(dǎo)社會資本積極參與投資，這是一個非常重要的政策取向。2015-01-08 10:38:43

【主持人 李樸民】分析投資發(fā)展和投資形勢，就要多分析投資的結(jié)構(gòu)、投資的方向，還有就是投資本身的活力，還有就是投資的效益，多關(guān)心這方面的內(nèi)容，恐怕更符合中國當(dāng)前的實際。

如果沒有什么問題，今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束。2015-01-08 10:39:00

原標(biāo)題:國家發(fā)展改革委舉行2015年首場新聞發(fā)布會 介紹項目核準(zhǔn)制度改革有關(guān)情況