山東省政府近期宣布，將采取嚴(yán)厲措施降低該省煤炭消費(fèi)量。這表明，中國開始著手解決大型鋁制品生產(chǎn)企業(yè)利用“自備電廠”繞過環(huán)境和能源監(jiān)管規(guī)則的問題。

2016年9月，魏橋關(guān)停拆除了8×60MW熱電機(jī)組

山東是唯一一個(gè)尚未在2017年截止期限前成功降低煤炭消費(fèi)、提升空氣質(zhì)量的地區(qū)。針對(duì)公眾對(duì)于空氣污染的憤怒，國務(wù)院于2013年9月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求七個(gè)省份和主要城市在四年時(shí)間里完成清理工作。

其他地區(qū)都在兩年內(nèi)完成了既定目標(biāo)，但山東到目前為止仍然沒有完成。該省是中國北方主要的污染大省，而盛行風(fēng)又將該省大部分污染刮向東北方向的北京。作為中國GDP排名第三的省份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨頭山東排放的二氧化碳超出其他任何省份。

什么是自備電廠？

山東規(guī)模龐大的燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)是其污染的首要來源。此外，山東還擁有六家大型鋁廠。事實(shí)證明，這些鋁廠的自備電廠監(jiān)管起來難度很大。

大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)需要穩(wěn)定的電力供應(yīng)，因此很多生產(chǎn)廠都建立了“自備電廠”。山東省的碳強(qiáng)度居高不下與這些電廠大有關(guān)系。

以魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)為例。該集團(tuán)曾是中國最大的紡織品生產(chǎn)企業(yè)，如今已經(jīng)將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到鋁制品生產(chǎn)，并成為全球最大的鋁生產(chǎn)商。

魏橋集團(tuán)在濱州建有1440萬千瓦發(fā)電能力的電廠，全部使用效率較低的“亞臨界”蒸汽發(fā)電機(jī)。以單位千瓦時(shí)的二氧化碳排放計(jì)算，這些電廠的效率通常比現(xiàn)代的超超臨界電廠低16%。

魏橋在香港上市的鋁業(yè)子公司在濱州擁有大約16萬雇員，另有10萬人間接受雇于該公司，使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分以及當(dāng)?shù)谿DP和稅收收入的主要來源——而這些指標(biāo)對(duì)于地方官員來說至關(guān)重要。魏橋的自備電廠還通過廉價(jià)售電使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受益。

自備電廠的特殊地位

自備電廠并不受國家電網(wǎng)調(diào)度體系的管理。山東的火電廠2016年發(fā)電能力平均利用率為59%，而魏橋集團(tuán)自備電廠的這一數(shù)字則達(dá)到了80%左右。

這種狀況的一個(gè)結(jié)果就是電力供應(yīng)過剩，而過剩的電力可以以低價(jià)賣給當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)。地方官員的干預(yù)使得魏橋集團(tuán)可以打破電網(wǎng)的壟斷，并在2009年的一次糾紛之后取代國家電網(wǎng)成為這一地區(qū)的主要電力供應(yīng)商。魏橋集團(tuán)在鄒平地區(qū)的發(fā)電能力占其總發(fā)電能力的一半左右。鄒平當(dāng)?shù)鼐用裰Ц兜碾妰r(jià)大約是山東省平均電價(jià)的一半，而商業(yè)用戶的電價(jià)為山東平均電價(jià)的三分之二。

魏橋集團(tuán)的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛砹孙@著的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，在經(jīng)濟(jì)方面的重要地位也使其得以繞開很多環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，造成地方政府無法對(duì)其自備電廠進(jìn)行有效管理。由于魏橋集團(tuán)自行管理自備電廠，向當(dāng)?shù)睾椭醒胗嘘P(guān)部門準(zhǔn)確上報(bào)電力使用情況的主要責(zé)任也落在了企業(yè)頭上。

魏橋現(xiàn)象

直到最近，魏橋集團(tuán)一直保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭。其現(xiàn)有電廠全部是2010年之后建成的，而電廠的運(yùn)營壽命通常為40年或者更長，這意味著高昂的沉沒成本。而在2017年初，還有一座 870萬千瓦的發(fā)電廠正在施工當(dāng)中。

魏橋的鋁制品生產(chǎn)能力也在快速擴(kuò)張。2012年到2015年間，國際鋁制品需求的年均增長速度為5%，同期中國的鋁制品產(chǎn)量的年均增速為13%，而魏橋集團(tuán)的產(chǎn)能年均增速則達(dá)到了31%。魏橋集團(tuán)快速提升市場(chǎng)占有率的雄心，以及那些“大而不能倒”的企業(yè)遇到難關(guān)時(shí)當(dāng)?shù)卣o予的隱性擔(dān)保，都驅(qū)動(dòng)了這高速的增長。

去年五月到九月間，魏橋集團(tuán)下屬的鋁業(yè)公司收到了來自鄒平環(huán)保局的指令，要求該公司總計(jì)生產(chǎn)能力360萬噸的生產(chǎn)線停產(chǎn)。但是，很明顯，該公司的生產(chǎn)并未停止。

此外，魏橋集團(tuán)一座年生產(chǎn)能力130萬噸的熔煉廠項(xiàng)目也被叫停，原因是企業(yè)對(duì)一家下游處理廠進(jìn)行重大改造之前未獲得環(huán)境影響評(píng)估許可。出于同樣的原因，監(jiān)管部門還要求魏橋集團(tuán)停止一座480萬千瓦電廠的建設(shè)，關(guān)閉一座130萬千瓦的熱電廠以及一座煉鋁廠。魏橋集團(tuán)還為此繳納了數(shù)目不明的罰款。

雖然有上述違反環(huán)境法規(guī)的行為，但魏橋集團(tuán)與濱州當(dāng)?shù)卣木o密聯(lián)系還是有力推動(dòng)了該集團(tuán)的發(fā)展。據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f，魏橋集團(tuán)多年來在濱州一直享受稅收和土地購置方面的優(yōu)待。

上世紀(jì)90年代，魏橋集團(tuán)面臨財(cái)務(wù)困難時(shí)，當(dāng)?shù)卣槿?，要求商業(yè)銀行對(duì)該公司予以支持。目前，該公司有一半以上的信用貸款仍由當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提供。

模糊的排放

自備電廠的一個(gè)關(guān)鍵問題在于能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的報(bào)送，因?yàn)椴皇褂脟译娋W(wǎng)的設(shè)施，這將完全取決于企業(yè)自己。2015年末，魏橋集團(tuán)被發(fā)現(xiàn)非法謊報(bào)其煤炭和電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。

這次數(shù)據(jù)修正導(dǎo)致2015年全國有色金屬行業(yè)電力消費(fèi)數(shù)字跳漲了25%，雖然工業(yè)生產(chǎn)僅增長了不到7%。

這次修正可能是為了遵守針對(duì)排放大戶的碳核算新要求：新的規(guī)則要求這些企業(yè)自2015年起開始上報(bào)排放量數(shù)據(jù)，這意味著自此之后可以有效識(shí)別排放數(shù)據(jù)與電力消費(fèi)數(shù)據(jù)之間的大幅度偏差。

財(cái)務(wù)造假爭議

魏橋集團(tuán)的快速擴(kuò)張似乎勢(shì)不可擋，這種狀態(tài)一直持續(xù)到今年二月。三月末，魏橋集團(tuán)宣布，其下屬子公司中國宏橋停牌，原因是有做空者指控該公司涉嫌財(cái)務(wù)違規(guī)。相關(guān)報(bào)告宣稱，中國宏橋“多年來通過財(cái)務(wù)造假，以及騙取相關(guān)補(bǔ)貼”隱藏了約216億元人民幣（約合33億美元）的成本，其自備發(fā)電項(xiàng)目向母公司瞞報(bào)相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的情況尤其嚴(yán)重。相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，中國宏橋的實(shí)際利潤率不到其對(duì)外宣稱的一半，而其股票大約只值其當(dāng)時(shí)股價(jià)的40%。負(fù)責(zé)該公司審計(jì)的安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所隨后建議對(duì)該公司財(cái)務(wù)情況進(jìn)行第三方審核。

中國宏橋聲稱，如果不能獲得債權(quán)人豁免，其可能發(fā)生7億美元（約合46億元人民幣）貸款違約，并以此為由要求政府提供援助。該公司同時(shí)致信行業(yè)協(xié)會(huì)，警告稱如果魏橋集團(tuán)不能獲得援助，將有“嚴(yán)重的后果”。協(xié)會(huì)隨后上書工信部，聲稱做空?qǐng)?bào)告的指責(zé)完全基于美國的利益，妄圖損害中國鋁業(yè)。

在無法立即獲得財(cái)務(wù)援助的情況下，如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前這一局勢(shì)將對(duì)濱州當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及全國同類企業(yè)產(chǎn)生顯著的影響。

很顯然，這次事件導(dǎo)致魏橋集團(tuán)暴露在更嚴(yán)格的監(jiān)控之下。今年七月，山東省政府發(fā)布通知，提出在今年年底前全面降低省內(nèi)煤炭消費(fèi)。通知認(rèn)定，魏橋集團(tuán)268萬噸鋁產(chǎn)能是“非法”的，需要立即徹底關(guān)停。另外，通知要求其關(guān)停570萬千瓦非法燃煤發(fā)電機(jī)組，近期已經(jīng)關(guān)停的除外。

不只是魏橋

魏橋的自備電廠模式在其他主要鋁業(yè)企業(yè)中十分普遍，這顯示出自備電廠的管控是個(gè)值得注意的問題。

北方電網(wǎng)覆蓋地區(qū)共計(jì)有2640萬千瓦煤電產(chǎn)能屬于鋁業(yè)企業(yè)，其中一半以上都是亞臨界電廠。

山東信發(fā)集團(tuán)擁有1120萬千瓦的發(fā)電產(chǎn)能，其中730萬千瓦均位于山東聊城。信發(fā)集團(tuán)（并非上市公司）的環(huán)境記錄也頗令人擔(dān)憂，包括此前廣為報(bào)道的對(duì)于當(dāng)?shù)睾恿骱娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，空氣污染以及碳排放。山東省政府七月的通知中也提到了信發(fā)集團(tuán)，并要求其關(guān)閉53萬噸鋁生產(chǎn)產(chǎn)能以及100萬千瓦的燃煤發(fā)電產(chǎn)能。

中國鋁業(yè)、中國電力、以及東方希望集團(tuán)均擁有專供鋁加工企業(yè)的燃煤發(fā)電廠，雖然規(guī)模遠(yuǎn)遜于魏橋和信發(fā)。

另外，到2017年初，中國各地面向鋁業(yè)企業(yè)的在建燃煤裝機(jī)至少有1570萬千瓦，另有610萬千瓦在規(guī)劃當(dāng)中。增加的這部分裝機(jī)幾乎相當(dāng)于歐洲第三大煤電使用國烏克蘭（僅次于德國和波蘭）的全國發(fā)電能力。

2016年3月，中央開始收緊對(duì)規(guī)劃煤電項(xiàng)目的審批。近期，國家能源局表示，將暫停審批包括山東在內(nèi)的全國所有省份的新建電廠項(xiàng)目。

另外，2017年初，政府以供大于求為由取消了多個(gè)已經(jīng)審批并在建的電廠項(xiàng)目。山東被叫停的1420萬千瓦發(fā)電能力絕大多數(shù)屬于五大發(fā)電廠商。不過，還有1070萬千瓦發(fā)電能力仍在建設(shè)當(dāng)中，其中有870萬千瓦屬于魏橋集團(tuán)。

這說明，在此番國家能源局的去產(chǎn)能行動(dòng)中，魏橋集團(tuán)基本未受太大影響。不過近期關(guān)閉非法產(chǎn)能的行動(dòng)表明，如今這一狀況可能發(fā)生了變化。政府應(yīng)對(duì)措施中一個(gè)重要的部分將是由國家能源局審慎地對(duì)在建產(chǎn)能進(jìn)行審查，以便在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上關(guān)停那些商業(yè)可行性較差的項(xiàng)目。

改革策略

對(duì)魏橋這樣的企業(yè)的經(jīng)營方式進(jìn)行改革，在提高其能效、減少碳排放的同時(shí)，控制對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的影響是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。魏橋集團(tuán)一旦財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，將造成當(dāng)?shù)貒?yán)重的經(jīng)濟(jì)紊亂。這一狀況的嚴(yán)峻性凸顯出對(duì)于濱州這樣的地區(qū)來說，均衡、多樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是何等重要。

雖然近年來的投資創(chuàng)造了就業(yè)，也為當(dāng)?shù)卣畮砹耸杖?，但資源在一家企業(yè)或者一個(gè)行業(yè)的集中放大了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。鋁行業(yè)如今增長趨勢(shì)放緩，影響了企業(yè)盈利。如果政府決定對(duì)魏橋集團(tuán)予以財(cái)務(wù)支持，那么政府應(yīng)該推動(dòng)其有序地向更加多元的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型。近期的強(qiáng)制關(guān)停舉措是重要的第一步，但監(jiān)管者應(yīng)該逐步取消對(duì)魏橋集團(tuán)這樣“大而不能倒”的企業(yè)提供的隱性擔(dān)保。

由于過去重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大的貢獻(xiàn)，因而在環(huán)境監(jiān)管方面往往享有更多的回旋余地。但是，魏橋集團(tuán)的案例表明，中央、省和地方各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)具備自備發(fā)電能力的企業(yè)的監(jiān)管，包括定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查，以及對(duì)其財(cái)務(wù)和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審計(jì)等。