馬克思說，事物發(fā)展的過程是曲折的(恩格斯說，馬克思說得對(duì)<(￣幔)>)。所以!!!今天我們就講一下日本垃圾分類管理的曲( hu shuo)折(ba dao)的發(fā)展歷程吧O(∩_∩)O~~

廢話不多說，直接上干貨∑(っ °Д ° )っ

一、末端處理階段

20世紀(jì)50年代中期，日本迎來了經(jīng)濟(jì)高度增長期，與此同時(shí)“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”的社會(huì)現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)，從而導(dǎo)致垃圾排放量的急劇增加。當(dāng)時(shí)垃圾主要是通過填埋和焚燒處理，產(chǎn)生了一系列環(huán)境污染問題。在這一時(shí)期，日本政府實(shí)行自上而下的垃圾管理政策，集中于垃圾末端處理，公民只是垃圾的制造者與污染的受害者，沒有參與垃圾分類管理。

二、源頭治理階段

日漸嚴(yán)重的垃圾危機(jī)催生了日本垃圾管理的改革與創(chuàng)新。日本政府及時(shí)調(diào)整垃圾管理政策，垃圾管理的重點(diǎn)從廢棄物的末端治理轉(zhuǎn)向從生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭預(yù)防。通過垃圾分類促進(jìn)垃圾減量化，取得了明顯效果。

1999 年，垃圾管理政策進(jìn)行重大調(diào)整，從過去的末端處理政策轉(zhuǎn)變?yōu)槔h(huán)利用、減量化政策。自此，垃圾管理政策實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：由單純地處理廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;減量化、再使用與循環(huán)利用”的3R政策(Reduce、Reuse、Recycle)。

三、循環(huán)利用階段

自進(jìn)入21世紀(jì)起，面對(duì)國內(nèi)和國際的諸多挑戰(zhàn)，日本大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力于構(gòu)建“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并提出了“環(huán)之國”的發(fā)展目標(biāo)。垃圾分類處理更加 注重循環(huán)利用和資源再生。日本政府制定了垃圾循環(huán)利用率指標(biāo)。垃圾循環(huán)利用率是指循環(huán)利用量除以循環(huán)利用量與天然資源投入量的和后的比例。日本政府設(shè)定的循環(huán)利用率是2010年將近百分之十六，到2020年是將近百分之十八。這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。日本是一個(gè)資源稀缺的國家，垃圾分類可以解決資源稀缺的問題，同時(shí)還改善了環(huán)境，可謂一舉兩得的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。這對(duì)公民積極參與垃圾分類也是一個(gè)很重要的激勵(lì)因素。

健全法律制度

為完善促進(jìn)垃圾分類的法律制度，日本本政府先后制定了三個(gè)層次的法律制度。

第一個(gè)層次：《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，該法明確了建立循環(huán)社會(huì)的政府措施：減少垃圾產(chǎn)生量;以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產(chǎn)生負(fù)責(zé)任”;在產(chǎn)品回收利用到評(píng)估的整個(gè)過程中增加“生產(chǎn)者責(zé)任”;鼓勵(lì)使用再循環(huán)產(chǎn)品，如向妨礙環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)生污染的企業(yè)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。第2層次是綜合性法律：《促進(jìn)資源有效利用法》，第3層次是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定具體法律法規(guī)，包括《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》、《汽車再循環(huán)法》、《廢棄物處理法》及《綠色采購》。

第一個(gè)層次的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》于2000年6月2日生效，明確了國家、地方政府、企業(yè)和公眾的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)各司其職。規(guī)定了建立循環(huán)型社會(huì)的基本規(guī)劃以及其他有關(guān)建立循環(huán)型社會(huì)政策的基本事項(xiàng)。

第二層次的綜合性法律：《促進(jìn)資源有效利用法》，國家重視再生資源的利用， 通過教育普及資源有效利用的重要性。與此同時(shí)，國家加大科研投入，為資源的有效利用提供必要的硬件設(shè)施。

第三層次的具體法律法規(guī)，通過細(xì)致的分類，更好的完善法律體系，使垃圾分類有據(jù)可循有理可依。細(xì)膩而具體的分類也促使了教育的進(jìn)步，更系統(tǒng)化的垃圾分類普及教育開始在日本實(shí)行。

以公民參與為中心的多主體協(xié)同治理機(jī)制

公民參與是日本垃圾分類協(xié)同治理機(jī)制的核心。在公民參與的基礎(chǔ)之上，社區(qū)、民間組織、企業(yè)等多元力量共同參與和配合構(gòu)建了一個(gè)“政府主導(dǎo)” 逐步轉(zhuǎn)向“多主體協(xié)同治理”的垃圾管理機(jī)制。

在中國垃圾的處理是政府的職責(zé)，但是在日本，政府卻將權(quán)力“轉(zhuǎn)讓給”很多自治團(tuán)體。因此在日本除了政府收集垃圾之外，政府還允許居民自行組成團(tuán)體來進(jìn)行垃圾的回收處理，并且給予這些團(tuán)體一些獎(jiǎng)勵(lì)，被稱為“社區(qū)資源回收”。以橫濱市為例，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)業(yè)主所組成的自治會(huì)、町內(nèi)會(huì)、兒童會(huì)等各種市民團(tuán)體在市政府相關(guān)部門登記后，即可進(jìn)行垃圾產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。他們與廢品回收業(yè)者進(jìn)行聯(lián)系，與其簽訂協(xié)議后，通知社區(qū)居民，按照?qǐng)F(tuán)體擬定的時(shí)間、地點(diǎn)、回收垃圾的品類，對(duì)舊紙、舊布、金屬瓶罐等物品進(jìn)行分類處置，然后由廢品回收業(yè)者來回收。市政府規(guī)定，市民團(tuán)體與廢品回收業(yè)者可根據(jù)自己的活動(dòng)業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)金申請(qǐng)，每處理1公斤可回收垃圾，可從市政府獲得3日元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可用于市民團(tuán)體的一切活動(dòng)。這樣一來不但政府減輕了壓力，而且鼓勵(lì)了民眾的力量，使得垃圾分類成為一種全民意識(shí)，大家也以此為豪。

3.培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)

日本的政府和社會(huì)非常重視培養(yǎng)民眾的環(huán)保意識(shí)。日本的孩子自幼稚園開始就會(huì)接受到普通的環(huán)保知識(shí)，并被鼓勵(lì)去督促自己的父母，通過兒童向父母宣傳的方式促進(jìn)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)的提高。

日本的商品除了使用說明、保質(zhì)期外還有詳細(xì)關(guān)于該商品作為垃圾的分類和處理說明。日本政府通過每年向民眾發(fā)送垃圾分類回收的“年歷”向人們灌輸垃圾分類知識(shí)。

此外日本人還想出其他的方法向民眾灌輸環(huán)保思想，如：日本東京在大型垃圾處理廠的附近必定有一個(gè)大型的體育場，垃圾處理廠在垃圾焚燒發(fā)電的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些余熱，而這些余熱可以供體育場的浴室和游泳池使用，通過這個(gè)方法讓人們明白垃圾處理、回收之后對(duì)人和環(huán)境帶來的積極影響。再如日本的大阪市有一座非常漂亮的建筑物——舞洲垃圾處理廠。這座垃圾處理廠由赫赫有名的奧地利建筑師弗里登斯賴希•洪德特瓦瑟爾設(shè)計(jì)，耗費(fèi)近600億日元。這座漂亮的建筑物內(nèi)裝配著日本最先進(jìn)的垃圾處理機(jī)器、每天可處理近千噸的垃圾，但它卻沒有一絲臟亂，反倒干凈整潔，類似于一座兒童科技園。它所有的垃圾處理環(huán)節(jié)既密封又透明可以方便孩子們觀摩垃圾處理的具體細(xì)節(jié)，另外它別具一格的車間走廊里貼滿各種垃圾處理的漫畫，讓孩子在理論和實(shí)踐兩個(gè)層次更加清晰的了解垃圾處理。正是這種強(qiáng)有力的宣傳，使得日本的垃圾分類習(xí)慣深深地烙印在每個(gè)人的心中。

舞洲垃圾處理廠

原標(biāo)題:新聞?wù){(diào)查 | “垃圾圍城”怎么破?