國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)[2015]1400號(hào)

安徽、河南、湖北省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，對(duì)于發(fā)揮該地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，盡快改變其貧困落后面貌，帶動(dòng)全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展具有重要意義。安徽、河南、湖北省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函[2015]91號(hào))精神，大力弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，奮力攻堅(jiān)克難，努力把大別山革命老區(qū)建設(shè)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、全國(guó)重要的旅游目的地。

二、請(qǐng)安徽、河南、湖北省人民政府切實(shí)加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要完善三省協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，共同協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)?！兑?guī)劃》涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定程序報(bào)批。

三、請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職能分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，落實(shí)工作任務(wù)，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四、我委將按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推動(dòng)《規(guī)劃》的全面貫徹落實(shí)。

附件：大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年6月15日

大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃

前言

大別山革命老區(qū)地跨湖北、河南、安徽三省，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全國(guó)第二大革命根據(jù)地——鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域，為中國(guó)革命做出了重要貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，大別山革命老區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶持革命老區(qū)加快發(fā)展的一系列重要指示批示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕43 號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020 年)的批復(fù)》(國(guó)函〔2012〕215 號(hào))等文件精神，為推動(dòng)大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展，決不讓老區(qū)掉隊(duì)，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃以大別山革命老區(qū)為核心，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展要求，規(guī)劃范圍包括：安徽省六安市、安慶市全境;河南省信陽(yáng)市、駐馬店市全境，南陽(yáng)市的桐柏縣、唐河縣;湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、大悟縣、孝昌縣、云夢(mèng)縣，襄陽(yáng)市的棗陽(yáng)市，武漢市的黃陂區(qū)、新洲區(qū)。規(guī)劃區(qū)域總面積10.86 萬(wàn)平方公里、2014 年末常住人口4263 萬(wàn)、地區(qū)生產(chǎn)總值1.1 萬(wàn)億元，分別占中部六省的10.5%、11.8%和8%。本規(guī)劃是大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)，規(guī)劃期為2015—2020 年。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)區(qū)域特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。2006 年以來(lái)，該區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均10%以上增長(zhǎng)速度，2006—2014 年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)1.5 倍，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但由于起點(diǎn)較低，總體發(fā)展仍然滯后，2014 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為全國(guó)平均水平的一半，22 個(gè)縣屬于集中連片特困地區(qū)，還有5 個(gè)不在片區(qū)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，但交通建設(shè)依然滯后。該地區(qū)位于武漢、鄭州、合肥、南昌等省會(huì)城市之間，是武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)接地帶。但受地理?xiàng)l件限制，內(nèi)聯(lián)外通的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未全面形成，交通運(yùn)輸能力不足、物流成本偏高，對(duì)老區(qū)發(fā)展形成了制約。

產(chǎn)業(yè)特色突出，但工業(yè)發(fā)展水平依然落后。該地區(qū)是國(guó)家重要的糧油生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，食品、建材、化工、醫(yī)藥、機(jī)械產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。但該區(qū)域整體工業(yè)化水平不高，三次產(chǎn)業(yè)比重為17:48:35，產(chǎn)業(yè)層次較低、鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。生態(tài)地位重要，但局部地區(qū)生態(tài)依然脆弱。該地區(qū)是長(zhǎng)江、淮河兩大水系的分水嶺和南北氣候的交匯點(diǎn)，是25 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一和長(zhǎng)江、淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)屏障。但該區(qū)域?qū)儆诘湫偷纳鷳B(tài)脆弱帶，水土流失較嚴(yán)重，河道逐年淤積，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。

旅游資源豐富，但開(kāi)發(fā)水平總體不高。紅色文化和生態(tài)旅游資源豐富，歷史古跡和文化名城眾多，是中華農(nóng)耕文化發(fā)祥地之一，楚文化、皋陶文化、醫(yī)道文化、禪宗文化、根親文化交匯交融。但旅游開(kāi)發(fā)仍處于零星分散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

第二節(jié)發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大別山革命老區(qū)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別作出了全面深化改革和全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，為老區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展活力提供了制度保障。黨中央、國(guó)務(wù)院大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，作出依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略決策，為以沿江地區(qū)輻射帶動(dòng)老區(qū)整體發(fā)展，提供了難得機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視革命老區(qū)發(fā)展，將大別山片區(qū)作為國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，不斷加大支持力度，為老區(qū)加快脫貧致富步伐提供了有利條件。國(guó)際和我國(guó)東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)江流域全方位開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局逐步形成，為老區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、以開(kāi)放促發(fā)展創(chuàng)造了重要契機(jī)。

第三節(jié)戰(zhàn)略意義

支持大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力，盡快改變貧困落后面貌，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展具有示范意義;有利于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保障長(zhǎng)江、淮河中下游生態(tài)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于加快解決突出民生問(wèn)題，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，弘揚(yáng)老區(qū)精神，加大扶貧攻堅(jiān)力度，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建基本完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力建設(shè)長(zhǎng)江和淮河中下游生態(tài)安全屏障，努力使老區(qū)人民早日過(guò)上富裕幸福的生活。

第二節(jié)基本原則

——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。從解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村貧困人口多等突出矛盾入手，采取更加有力的措施，盡快使問(wèn)題得到有效解決;著力實(shí)施一批增強(qiáng)“造血”功能的工程和項(xiàng)目，不斷提升自我發(fā)展能力。

——四化同步，富民優(yōu)先。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不斷提升人民生活水平，讓廣大群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠、共享發(fā)展成果。

——保護(hù)優(yōu)先，合理開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。

——大膽探索，改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)先行先試，爭(zhēng)取在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、扶貧攻堅(jiān)、投融資體制改革、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、開(kāi)放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面取得新突破，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

——國(guó)家扶持，自力更生。充分考慮老區(qū)面臨的特殊困難，國(guó)家在資金、項(xiàng)目和政策等方面進(jìn)一步加大支持力度，真扶貧、扶真貧;大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過(guò)自身努力加快發(fā)展。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

——欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。積極推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)“四化”同步發(fā)展的體制機(jī)制，加快脫貧致富步伐，為革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展提供示范。

——全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大工程建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，努力恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，防治水土流失和山洪地質(zhì)災(zāi)害，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和適應(yīng)氣候變化能力，維護(hù)長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)生態(tài)安全，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供重要的生態(tài)安全保障。

——全國(guó)重要的旅游目的地。開(kāi)發(fā)紅色文化、歷史文化資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)知名的紅色旅游勝地和重要的文化、生態(tài)、休閑旅游目的地。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2020 年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，具備地方特色的產(chǎn)業(yè)體系初步形成;扶貧攻堅(jiān)取得重要階段性成果，貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象全面消除，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，交通、能源、水利、信息設(shè)施的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng);生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，節(jié)能減排、資源綜合利用取得階段性成果;城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快;突出民生問(wèn)題得到有效解決，基本公共服務(wù)體系更加完善;有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力迸發(fā)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

專(zhuān)欄1

主要規(guī)劃指標(biāo)

注：1、[ ]中數(shù)據(jù)為6 年累計(jì)數(shù)。

2、旅游業(yè)總收入按2014 年價(jià)格計(jì)算。

3、城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)按2014 年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算，與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)基本同步。

第三章空間布局

第一節(jié)打造核心發(fā)展區(qū)域

包括黃岡、信陽(yáng)、六安市，共27 個(gè)縣(市、區(qū))。以黃岡、信陽(yáng)、六安中心城區(qū)為龍頭，依托黃岡高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)，著力打造黃岡臨港經(jīng)濟(jì)帶、六安工業(yè)走廊和信陽(yáng)寧西工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)大別山革命老區(qū)核心增長(zhǎng)極。加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，積極培育汽車(chē)及零部件、電子信息、新型建材等產(chǎn)業(yè)，打造若干具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。依托建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶的互動(dòng)融合，推進(jìn)開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二節(jié)促進(jìn)三大組團(tuán)加快發(fā)展

隨(州)孝(感)武(漢)組團(tuán)。包括隨州市，孝感市孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、孝昌縣、大悟縣、云夢(mèng)縣，武漢市新洲區(qū)、黃陂區(qū)，襄陽(yáng)市棗陽(yáng)市，共12 個(gè)縣(市、區(qū))。依托武漢—十堰汽車(chē)工業(yè)走廊，大力發(fā)展專(zhuān)用汽車(chē)及零部件制造業(yè)。挖掘農(nóng)產(chǎn)品和山林資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、紡織服裝、糧油機(jī)械、倉(cāng)儲(chǔ)物流和生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接武漢城市圈，依托黃陂臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孝感臨空現(xiàn)代物流園等，著力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

駐(馬店)南(陽(yáng))組團(tuán)。包括駐馬店市，南陽(yáng)市唐河縣、桐柏縣，共12 個(gè)縣(市、區(qū))。加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，在強(qiáng)化糧食安全保障的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、能源、裝備制造、建材、輕紡、油堿化工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。推動(dòng)駐馬店中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，完善城市配套功能，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。

安慶組團(tuán)。包括安慶市全境，共11 個(gè)縣(市、區(qū))。發(fā)揮長(zhǎng)江沿岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和大別山腹地的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、石油化工、紡織服裝、汽車(chē)零部件、船用設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流和文化旅游等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與武漢城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群合作，推動(dòng)與長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

專(zhuān)欄2 主要城市發(fā)展方向

黃岡市。湖北沿江重要增長(zhǎng)極，區(qū)域性中心城市，重要的紅色旅游目的地和國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化旅游勝地，生態(tài)文明示范區(qū)。

信陽(yáng)市。河南省南部區(qū)域性中心城市，食品加工、裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)際山地度假旅游目的地。

六安市。安徽省區(qū)域性中心城市，重要農(nóng)副產(chǎn)品基地、礦產(chǎn)資源加工基地和休閑旅游度假目的地。

隨州市。湖北省北部門(mén)戶城市，農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏、物流產(chǎn)業(yè)基地，重要的旅游目的地和集散地。

駐馬店市。河南省南部區(qū)域性中心城市，裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，生態(tài)休閑旅游基地。

安慶市。安徽省區(qū)域性中心城市，現(xiàn)代化的歷史文化名城，先進(jìn)制造業(yè)和文化旅游基地。

第四章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一節(jié)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)

依托糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實(shí)施提升糧食綜合生產(chǎn)能力重大工程，推進(jìn)中低產(chǎn)田和低丘崗地改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造若干個(gè)糧食生產(chǎn)能力超10 億斤的糧食生產(chǎn)大縣，建設(shè)黃淮海平原、南陽(yáng)盆地優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田。穩(wěn)定良種補(bǔ)貼政策，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快孝感香稻等超高產(chǎn)新品種選育推廣，建設(shè)小麥、玉米、水稻育種創(chuàng)新基地。加大對(duì)種糧大戶扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

第二節(jié)大力發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)

著力推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河流域優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展“雙低”油菜。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)生豬、肉牛和禽類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善動(dòng)物疫病防控和良種繁育體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水產(chǎn)基地建設(shè)。著力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)性系生態(tài)有機(jī)茶，打造茶產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。支持優(yōu)質(zhì)藥材、蠶桑、蔬菜、花木、林果、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，培育具有大別山地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌。充分利用森林和林地空間資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森工產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，將特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

第三節(jié)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，大力實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)和加工配送中心，支持黃岡、六安創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技特派員深入農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持在黃岡建立出口農(nóng)林產(chǎn)品安全檢測(cè)中心。

專(zhuān)欄3 特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

畜禽(水產(chǎn)品)。提高生豬、肉牛、禽類(lèi)和水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加快黃岡奶牛、泌陽(yáng)夏南牛、南陽(yáng)(唐河)黃牛、麻城黑山羊、霍壽黑豬、皖西白鵝產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。茶葉。大力發(fā)展無(wú)性系生態(tài)有機(jī)茶，壯大信陽(yáng)毛尖、六安瓜片、岳西翠蘭、潛山天柱、紅安老君眉、英山云霧等精品茶葉主產(chǎn)區(qū)。油料。重點(diǎn)發(fā)展“雙低”油菜、花生、芝麻、油茶，引進(jìn)油用牡丹種植。

中藥材。重點(diǎn)發(fā)展天麻、茯苓、西洋參、金銀花、桐桔梗、夏枯草、山茱萸、裕丹參、唐半夏、辛夷、銀杏、石斛等產(chǎn)品，推廣中藥材規(guī)范化種植技術(shù)和仿野生種植模式。

蠶桑。改造提升英山、羅田、麻城、岳西、潛山、金寨、太湖等桑蠶基地，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)桑蠶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿б婊?、品牌化。

果蔬。實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批無(wú)公害、綠色和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。建立冬棗、葡萄、石榴、桃、梨、銀杏、甜柿、獼猴桃、板栗、馬鈴薯等林果基地。

鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第五章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第一節(jié)提升加工制造業(yè)水平

以霍邱鐵礦、桐柏堿礦、唐河銅鎳礦、金寨鉬礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持原礦開(kāi)發(fā)與深加工相結(jié)合，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、精深加工和安全生產(chǎn)水平。適度開(kāi)采利用大理石、鉀長(zhǎng)石、磷等礦產(chǎn)資源。依托棉、麻、繭絲綢和石化腈綸等原料，壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)用、汽車(chē)用、建筑和過(guò)濾材料等產(chǎn)業(yè)用紡織品。培育發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展專(zhuān)用車(chē)輛。著力發(fā)展機(jī)械鋼構(gòu)、醫(yī)藥化工、建材、高效節(jié)能裝備等產(chǎn)業(yè)集群。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。加大重大科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)知名院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立院士工作站、博士后科研流動(dòng)站。完善公共安全服務(wù)體系，支持在黃岡建設(shè)區(qū)域性公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐中心示范基地，支持在信陽(yáng)、駐馬店建設(shè)國(guó)家非金屬、調(diào)味品質(zhì)檢中心。

第二節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游資源開(kāi)發(fā)，合力打造大別山核心旅游品牌，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)著名旅游目的地。加大對(duì)革命舊居舊址保護(hù)和修繕力度，推動(dòng)黃岡等地加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)，打造全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與旅游開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)跨省協(xié)作，開(kāi)發(fā)一批核心景區(qū)和旅游精品線路。支持新縣、商城、確山、金寨、岳西、英山、羅田等資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮呢毨У貐^(qū)積極發(fā)展特色旅游業(yè)。推進(jìn)旅游服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村發(fā)展。深入挖掘特色文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、出版發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

專(zhuān)欄4 重要旅游景區(qū)(點(diǎn))

紅色旅游景區(qū)(點(diǎn))。紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園，隨州市新四軍第五師舊址群、獨(dú)山革命舊址群，確山竹溝革命紀(jì)念館，新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館，羅山縣鐵鋪鄉(xiāng)紅二十五軍長(zhǎng)征出發(fā)地，岳西縣及金寨縣紅二十八軍軍部及重建舊址，裕安區(qū)蘇家埠戰(zhàn)役紀(jì)念園。

生態(tài)旅游景區(qū)(點(diǎn))。麻城龜峰山、孝感雙峰山、英山吳家山、浠水三角山、蘄春云丹山、紅安天臺(tái)山、團(tuán)風(fēng)大崎山、大悟五峰山、

黃梅龍感湖濕地、隨州大洪山、信陽(yáng)雞公山、商城金剛臺(tái)、新縣金蘭山、固始九華山、淮濱淮南濕地、駐馬店酷山、確山薄山湖、泌陽(yáng)銅山湖、太湖花亭湖、潛山天柱山、岳西司空山、金安皖西大裂谷、樅陽(yáng)浮山、舒城萬(wàn)佛湖、桐城龍眠山、宿松小孤山、天堂寨、羅田大別山。

歷史文化旅游景區(qū)(點(diǎn))。隨州炎帝神農(nóng)故里、黃州蘇東坡謫居遺址、紅安七里坪歷史文化名鎮(zhèn)、黃梅禪宗旅游地、蘄春李時(shí)珍紀(jì)念館、孝昌董永故里、平橋楚王城遺址、羅山靈山寺、商城觀音山、潢川黃國(guó)故城、固始陳氏將軍祠、汝南南海禪寺、新蔡辛亥革命烈士祠、壽縣楚文化博物館、太湖五千年文博館、桐城六尺巷遺址、金安雙墩漢墓。

第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

金融業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全金融機(jī)構(gòu)組織體系，完善金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快具備條件的農(nóng)村信用社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司。商貿(mào)流通業(yè)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)商業(yè)設(shè)施適度集聚，推進(jìn)商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，培育綜合性物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)，積極發(fā)展配送中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。支持黃岡、安慶等沿江城市港口物流中心建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫對(duì)接。支持符合條件的縣建設(shè)全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范縣。

新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律咨詢(xún)、信用評(píng)估、廣告會(huì)展、培訓(xùn)認(rèn)證等商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接推進(jìn)機(jī)制，加快承接沿海地區(qū)和周邊大城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐發(fā)展，形成一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展服務(wù)外包，培育一批服務(wù)貿(mào)易基地。

整合提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)集中布局。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及節(jié)能評(píng)估審查制度、水土保持方案制度等，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放、高污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

第六章優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局

第一節(jié)做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市培育壯大信陽(yáng)、黃岡、六安、駐馬店、隨州、安慶、麻城等區(qū)域性中心城市，科學(xué)定位城市功能，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。

完善城市功能布局，合理設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加快建設(shè)安全便捷的公共交通系統(tǒng)，強(qiáng)化市政公用設(shè)施和城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展綠色建筑，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。限期關(guān)停城市公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水源，嚴(yán)格限制新開(kāi)采地下水。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，有序推進(jìn)建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和老廠區(qū)、商業(yè)中心(街區(qū))、老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造。結(jié)合人防工程建設(shè)，推進(jìn)地下交通、停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施和城市生命線等多種形式的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，研究將符合條件的城市適時(shí)納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。

第二節(jié)大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)

支持中心城市近郊縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、資源富集縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可按規(guī)定程序有序改市，支持紅安、泌陽(yáng)、固始等縣城按設(shè)市城市的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集中，培育成為特色明顯、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中小城市。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和條件較好的省重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)特色鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快黃梅小池鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)綜合改革。鼓勵(lì)麻城、新縣、金寨等縣開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)。加快推進(jìn)黃岡、安慶臨江城鎮(zhèn)建設(shè)。

第三節(jié)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施，提高規(guī)劃科學(xué)性與約束性。加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加快抗旱水源和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境，在有條件的地方實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，2015 年解決規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，積極推廣農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器，大力發(fā)展農(nóng)村聯(lián)戶沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣和大中型沼氣。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步提高硬化率和網(wǎng)絡(luò)化水平。加強(qiáng)村莊環(huán)境連片綜合整治，開(kāi)展進(jìn)村道路綠化、庭院綠化和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，因地制宜開(kāi)展垃圾集中處理和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村改廁力度，做好糞便無(wú)害化處理。

第七章推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)

鐵路。推進(jìn)客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、能源運(yùn)輸通道建設(shè)，進(jìn)一步完善鐵路客貨運(yùn)輸通道和區(qū)域路網(wǎng)布局，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸體系。推進(jìn)鐵路綜合運(yùn)輸樞紐及倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)參與專(zhuān)用鐵路線建設(shè)。

公路。推進(jìn)國(guó)家高速公路、城際快速通道建設(shè)，完善區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施普通國(guó)省干線升級(jí)改造和路面改造工程，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)道達(dá)到二級(jí)及以上等級(jí)。加強(qiáng)公路危橋改造、安保工程建設(shè)，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)道改造、連通工程建設(shè)等，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)市、縣客運(yùn)站升級(jí)改造，支持有條件的貨運(yùn)站場(chǎng)向物流中心或物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。

水運(yùn)。加強(qiáng)長(zhǎng)江干線、淮河等高等級(jí)航道建設(shè)，穩(wěn)步改善主要支流航道條件，推進(jìn)港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

民航。加快民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期工程，完成信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)軍民合用改擴(kuò)建，研究遷建安慶機(jī)場(chǎng)，加快黃岡機(jī)場(chǎng)前期工作，規(guī)劃研究通用機(jī)場(chǎng)。

第二節(jié)強(qiáng)化能源保障

開(kāi)展團(tuán)風(fēng)上進(jìn)山抽水蓄能電站前期工作，分步啟動(dòng)一批風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。在保護(hù)生態(tài)的前提下，加快水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和小水電代燃料等工程建設(shè)。有序發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電，開(kāi)展纖維乙醇與秸稈發(fā)電聯(lián)建聯(lián)產(chǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)輸配電能力建設(shè)，加快輸電通道和區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)輸變電新、擴(kuò)建及增容改造步伐，大力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提高供電能力和可靠性。加強(qiáng)南襄盆地油氣資源勘查開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大天然氣使用規(guī)模，加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。做好浠水核電廠址保護(hù)，適時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

專(zhuān)欄5 重大能源保障工程

電源點(diǎn)。上進(jìn)山、五岳、金寨、桐城抽水蓄能電站，紅安、麻城、黃梅、蘄春、泌陽(yáng)、確山、驛城、遂平、唐河、樅陽(yáng)、岳西、望江、金寨、壽縣風(fēng)電，英山、麻城生物質(zhì)能熱電廠，岳西、霍邱、金寨光伏電廠。

輸變電工程。隨州等4 個(gè)500 千伏輸變電工程。

油氣設(shè)施。西氣東輸二線信陽(yáng)至南陽(yáng)支線。

第三節(jié)推動(dòng)實(shí)施水利工程

做好長(zhǎng)江、淮河干流整治，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制工程，推進(jìn)淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理及長(zhǎng)江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

加快舉水等中小河流治理和城西湖、姜家湖等湖泊、洼地治理，使治理河段達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，平原湖區(qū)、圩區(qū)除澇能力達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)新建一批大中型水庫(kù)，盡快完成病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和山洪溝治理工作，構(gòu)建非工程措施和工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建抗旱救災(zāi)體系。進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，開(kāi)工建設(shè)引江濟(jì)淮等跨區(qū)域調(diào)水重點(diǎn)工程，推進(jìn)沿淮流域老區(qū)縣引淮供水建設(shè)工程，加快孝昌等易旱縣抗旱(備用)骨干水源、新建城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急(備用)水源水庫(kù)以及灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源配套設(shè)施建設(shè)。

專(zhuān)欄6 重點(diǎn)水利工程

水庫(kù)。下滸山、金雞河、桐山、邢河、金頂湖、牛圈鼻、出山店、三塔寺、鄒家河等大中型水庫(kù)新建或除險(xiǎn)加固。

大中型灌區(qū)。新建下滸山、東堰口等水庫(kù)灌區(qū)，金檀、蘄水、三河口、浮橋河、黃州引江、隴坪、古角、永安、梅川、薄山、板橋、宿鴨湖、鲇魚(yú)山、梅山、潑河、石山口、陳興寨、花涼亭、釣魚(yú)臺(tái)、紅旗、長(zhǎng)春、五豐河、烏石堰等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。水資源配置工程。推進(jìn)鄂北水資源配置工程、引江濟(jì)淮等跨區(qū)域調(diào)水重點(diǎn)工程建設(shè)。

第四節(jié)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，2015 年底基本建成基站布局科學(xué)、通信覆蓋全面、服務(wù)水平領(lǐng)先的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)4G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大幅度提升互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)光纖到樓入戶。加快推進(jìn)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，2015 年集中連片特困地區(qū)已通電建制村實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，基本解決集中連片特困地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問(wèn)題。完成數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，推進(jìn)地級(jí)城市的交互式數(shù)字電視平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展交互式數(shù)字電視業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)移動(dòng)多媒體系統(tǒng)建設(shè)。支持黃岡、信陽(yáng)、駐馬店、六安、安慶建設(shè)數(shù)字城市。實(shí)施一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程，加快重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

第八章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)屏障

大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，積極開(kāi)展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)。鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果，加大坡耕地水土流失綜合治理力度。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域防護(hù)林、抑螺防病林等工程建設(shè)，加大低效林改造、生態(tài)公益林保護(hù)與管理力度。推進(jìn)森林防火和林業(yè)有害生物綜合預(yù)防體系建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)林草植被。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，編制大別山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)大別山種質(zhì)資源保護(hù)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等建設(shè)。實(shí)施白蓮河、薄山、板橋、宋家場(chǎng)、史河等水庫(kù)上游地區(qū)和大別山區(qū)等水土保持工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)中的水土流失監(jiān)管。建設(shè)沿江、沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)保護(hù)區(qū)、息縣淮河國(guó)家濕地公園等，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能。大力推進(jìn)沙化土地和沙灘造林種草。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施礦企尾礦庫(kù)閉庫(kù)、復(fù)墾以及廢棄采礦場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程，打造“綠色礦山”。加快沿淮低洼灘區(qū)和湖區(qū)、采礦塌陷區(qū)、土山石區(qū)等地區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。

第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

實(shí)施長(zhǎng)江、淮河、史河、淠河、皖河、倒水、巴河、浠水、蘄水、華陽(yáng)河、灄水、舉水、長(zhǎng)河、唐河等流域水污染防治和綜合治理，建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)大中型水庫(kù)上游飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化水源地庫(kù)區(qū)一線及淠河總干渠沿線環(huán)境綜合整治。改造升級(jí)城市和園區(qū)污水處理廠，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理能力。推行水功能區(qū)限制納污制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，積極支持燃煤電廠脫硫脫硝、熱電聯(lián)產(chǎn)、城市集中供熱、企業(yè)堿回收、廢水治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)落后工藝實(shí)施技術(shù)改造。提高天然氣、水電等清潔能源的使用比例，全面加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放控制，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。鼓勵(lì)紅安等地建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒發(fā)電廠，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理，推進(jìn)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。積極推進(jìn)城市餐廚廢棄物利用和無(wú)害化處理。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)，劃定畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，合理確定水庫(kù)、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖方式和密度。

第三節(jié)促進(jìn)資源節(jié)約集約利用

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率。大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，再淘汰一批落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備。強(qiáng)化節(jié)能減排分目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保審查，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)督要求，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。構(gòu)建再生資源回收利用體系，推進(jìn)再生資源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和禽畜糞便資源化利用。改良開(kāi)發(fā)黃連木、油桐、文冠果、烏柏樹(shù)、光皮樹(shù)等油林，探索發(fā)展生物柴油等新能源產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展共伴生、難選冶礦的綜合利用，推進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保建材等資源化利用。

第九章完善基本公共服務(wù)

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

大力發(fā)展學(xué)前教育，支持新建、改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，到2020 年基本普及學(xué)前一年教育。在老區(qū)加快實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。統(tǒng)籌化解普通高中債務(wù)，加快普及高中階段教育。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持省級(jí)以上重點(diǎn)中等、高等職業(yè)院校創(chuàng)建以及品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)，建立適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快高等教育發(fā)展，建設(shè)富有特色的本科高校。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃向老區(qū)傾斜，鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。完善教育資助制度，逐步對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女接受學(xué)前教育予以資助，逐步提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。

第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院建設(shè)，支持中心城區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)政策設(shè)置綜合醫(yī)院、急救中心以及兒童、腫瘤等專(zhuān)科醫(yī)院。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保證每個(gè)街道有一所達(dá)標(biāo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。支持每個(gè)縣重點(diǎn)辦好1—2 所縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)和建設(shè)急救中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院。采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)，保證每個(gè)行政村都有一所村衛(wèi)生室。加強(qiáng)疾病防控體系建設(shè)，支持沿江縣(市、區(qū))全面實(shí)施血吸蟲(chóng)病綜合防治工程，持續(xù)控制地方性氟、砷中毒危害。支持城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)能力建設(shè)，支持建設(shè)大別山(黃岡)食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心。

第三節(jié)促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮

深入推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、公共電子閱覽室、文化信息資源共享等文化惠民工程。加快市縣圖書(shū)館、文化館(群藝館)、數(shù)字影院、城鄉(xiāng)居民科技活動(dòng)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村及社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，大力開(kāi)展全民閱讀等公益性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，促進(jìn)黃梅戲、豫劇、漢劇等地方戲的保護(hù)與傳承，開(kāi)展民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)大遺址等文物保護(hù)和利用。大力發(fā)展群眾體育，重點(diǎn)支持縣級(jí)公共體育場(chǎng)建設(shè)，健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié)完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

加快就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，2020 年前實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)黃岡推進(jìn)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作，有序組織勞動(dòng)力輸出。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，提高大病患者住院合規(guī)自付費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和救助比例。逐步完善城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)保障機(jī)制，大幅提高優(yōu)撫對(duì)象的保障能力，建立健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和社會(huì)福利體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)日間照料中心建設(shè)。積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。完善慈善公益政策，推動(dòng)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。完善住房公積金繳存使用政策，支持繳存職工解決基本住房問(wèn)題。

第十章加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革

第一節(jié)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制

加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向老區(qū)傾斜。全面實(shí)施大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境。研究建立區(qū)域扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧相銜接的機(jī)制。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善貧困村、貧困戶建檔立卡工作，提升扶貧資源精準(zhǔn)化配置水平。支持在建立貧困縣約束和退出機(jī)制、改進(jìn)黨政班子考核機(jī)制等方面先行先試。建立健全駐村幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)建檔立卡貧困村全覆蓋。加大扶貧資金投入，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項(xiàng)目建設(shè)。加大以工代賑、易地扶貧搬遷等工程投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加快改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力提升公共服務(wù)水平。完善扶貧貼息貸款政策，大力發(fā)展扶貧小額信貸，規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織，制定和出臺(tái)動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的特殊政策。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度及社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利制度有效銜接，編織兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)。

第二節(jié)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、村落布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快改革戶籍制度，全面放開(kāi)小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受同等待遇。支持信陽(yáng)、安慶、六安開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作。深化集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林確權(quán)流通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。鼓勵(lì)葉集、武穴開(kāi)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制探索。按照統(tǒng)一部署推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

第三節(jié)完善投融資機(jī)制

加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金支持力度，在符合外國(guó)政府貸款相關(guān)管理規(guī)定前提下，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款資金支持。在符合條件的重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予支持。進(jìn)一步加大對(duì)公路、鐵路、水路、民航、水利、電網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的投入力度。對(duì)按規(guī)定享受比照西部大開(kāi)發(fā)政策的地區(qū)，中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)地市級(jí)配套資金。鼓勵(lì)民間資本參與資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)行債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，大力支持社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。支持創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，將各項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)發(fā)行融資、并購(gòu)重組，發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中小企業(yè)私募債等。鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)模式，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)展普惠金融。研究推進(jìn)金寨、羅田農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。

第四節(jié)探索生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制

嚴(yán)格土地用途管制，堅(jiān)持耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都必須符合土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)土地利用率。實(shí)施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大傾斜力度。制定嚴(yán)格的征占用林地保護(hù)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制，推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度。健全水資源有償使用和地下水管理與保護(hù)制度。全面推進(jìn)水權(quán)體制改革，建立水權(quán)交易市場(chǎng)和節(jié)約用水機(jī)制。加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。積極推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。

第五節(jié)構(gòu)建開(kāi)放合作新機(jī)制

加強(qiáng)與國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，深化與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)在能源、勞務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)貿(mào)交流等領(lǐng)域的合作，支持合作共建內(nèi)河港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)組織基層干部赴東部地區(qū)培訓(xùn)鍛煉。加強(qiáng)與武漢城市圈、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展。支持沿江地區(qū)建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。推動(dòng)符合條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)。支持符合條件的地方按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立對(duì)外開(kāi)放口岸、綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場(chǎng)所。建立健全區(qū)域內(nèi)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合作和重大利益協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間的信息資源共享。打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。支持湖北黃梅小池、江西九江等地開(kāi)展跨省跨江合作。

第十一章加強(qiáng)組織實(shí)施

安徽、河南、湖北省人民政府要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制。組織編制具體實(shí)施方案和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，建立重大項(xiàng)目庫(kù)，逐級(jí)建立目標(biāo)考核責(zé)任制。涉及的重大政策和重大項(xiàng)目，按程序報(bào)批。完善三省協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，共同協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，確保落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)揮大別山集中連片特困地區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制的作用，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的調(diào)查研究，密切與有關(guān)部門(mén)和三省的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)地方開(kāi)展相關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。