2016年，煤炭去產(chǎn)能工作開(kāi)局良好，超額完成預(yù)期目標(biāo)。2017年，煤炭去產(chǎn)能工作引發(fā)社會(huì)各界對(duì)煤價(jià)過(guò)快上漲的擔(dān)憂、對(duì)產(chǎn)能和產(chǎn)量的關(guān)系、國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)和進(jìn)口的關(guān)系等方面的爭(zhēng)論。隨著短期內(nèi)國(guó)內(nèi)煤價(jià)回升，企業(yè)關(guān)閉煤礦的意愿發(fā)生變化，去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨。面對(duì)困難，既要堅(jiān)定去產(chǎn)能的方向不動(dòng)搖，同時(shí)要使煤炭去產(chǎn)能“走穩(wěn)做實(shí)”。因此，在煤炭去產(chǎn)能中如何充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，特別是如何正確處理好兩者發(fā)揮作用的度顯得尤為重要。

本期我們刊發(fā)一組系列報(bào)道，從多個(gè)側(cè)面分析煤炭去產(chǎn)能熱點(diǎn)話題，希望這組傾力打造的解讀報(bào)道能給讀者帶來(lái)有益啟示和借鑒。

今年以來(lái)，煤炭去產(chǎn)能工作取得重要階段性進(jìn)展，截至7月底共退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)的85%。隨著去產(chǎn)能不斷深入，積極成效不斷顯現(xiàn)。但與此同時(shí)，對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，特別是違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)問(wèn)題，還要繼續(xù)邁好步子，依法加快處理。否則，暴露出的問(wèn)題不提早妥善解決，可能破壞一年多以來(lái)去產(chǎn)能取得的良好成績(jī)，難以實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的目標(biāo)。嚴(yán)格依法治煤是短痛長(zhǎng)利的好事，短痛即短期內(nèi)相關(guān)企業(yè)會(huì)因煤炭去產(chǎn)能付出代價(jià)，長(zhǎng)利即去產(chǎn)能到位后煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康發(fā)展。盡管在短期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大有益處，意義深遠(yuǎn)。

問(wèn)題嚴(yán)重 危害多樣

違法違規(guī)行為對(duì)煤炭行業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至進(jìn)而影響到國(guó)家對(duì)煤炭保供應(yīng)的宏觀調(diào)控。這些違規(guī)行為形式多樣，造成的危害多樣，都不容監(jiān)管部門絲毫松懈。一些地方以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，違法違規(guī)審批違法違規(guī)的煤炭項(xiàng)目，導(dǎo)致已經(jīng)存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，包括超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)等行為依然屢禁不止。

這種現(xiàn)象的存在將會(huì)極大地破壞煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)依法生產(chǎn)、依法去產(chǎn)能的企業(yè)造成較大傷害。劣幣驅(qū)逐良幣，會(huì)讓規(guī)范經(jīng)營(yíng)的煤炭企業(yè)利潤(rùn)受損、競(jìng)爭(zhēng)力扭曲，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)秩序。違法違規(guī)的煤炭企業(yè)也帶來(lái)了很多安全生產(chǎn)的隱患。日前，祁連山(10.660, 0.00,0.00%)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題被曝光，顯示出一些單位和個(gè)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得很不夠，一些單位和個(gè)人也因此受到國(guó)家的嚴(yán)厲處分。

短痛求變 長(zhǎng)利可期

近年來(lái)，違法違規(guī)建設(shè)、手續(xù)不全生產(chǎn)煤礦已經(jīng)成為困擾煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的頑疾，這些產(chǎn)能生產(chǎn)成本低、“競(jìng)爭(zhēng)”力強(qiáng)，對(duì)合法合規(guī)產(chǎn)能造成很大沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂正常煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。同時(shí)，部分違法違規(guī)產(chǎn)能已成為保障區(qū)域供需平衡的硬支撐，但存在極強(qiáng)的不穩(wěn)定性。國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件印發(fā)以來(lái)，全國(guó)未批先建煤礦項(xiàng)目基本停產(chǎn)停建，超能力生產(chǎn)基本得到遏制，參與市場(chǎng)供給的產(chǎn)能大幅減少。隨著違法違規(guī)治理行動(dòng)持續(xù)深入，短期內(nèi)勢(shì)必進(jìn)一步減少違法違規(guī)產(chǎn)能供給，尤其是給長(zhǎng)期依靠違法違規(guī)產(chǎn)能保障供應(yīng)的局部地區(qū)帶來(lái)劇烈陣痛。

但從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，通過(guò)嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，市場(chǎng)流通和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)⒚黠@改善，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象將得到好轉(zhuǎn)，優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境將逐步形成。與此同時(shí)，也有利于進(jìn)一步消除安全生產(chǎn)隱患，真正實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展，是短痛長(zhǎng)利的好事。

正視問(wèn)題 堅(jiān)決查處

對(duì)于違法違規(guī)行為，零容忍是正確的態(tài)度。對(duì)地方管理部門來(lái)說(shuō)，在煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中違法違規(guī)不能依法及時(shí)查處，那么后果是更加嚴(yán)重的。從煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，違法違規(guī)開(kāi)采、生產(chǎn)、加工的產(chǎn)能要堅(jiān)決清理，同時(shí)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。在國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》）出臺(tái)前因歷史原因出現(xiàn)違法違規(guī)可以限期整改，但7號(hào)文件出臺(tái)后又出現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目，一定要從嚴(yán)從重處理。各地要牢固樹(shù)立法制意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)決避免和糾正違法違規(guī)建設(shè)行為，積極主動(dòng)地正視這一問(wèn)題。

俗話說(shuō)“長(zhǎng)痛不如短痛”，地方政府和企業(yè)不應(yīng)只顧眼前利益，或者不肯忍一時(shí)之痛，將問(wèn)題無(wú)限拖延，這將導(dǎo)致無(wú)法估量的后果，貽害無(wú)窮。應(yīng)順勢(shì)而為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)加快處理，掌握解決問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，將損失降到最低。

處理這些煤炭的“遺留問(wèn)題”，要有明確的措施，組織力量專門研究，出臺(tái)相應(yīng)政策，搞好頂層設(shè)計(jì)。要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，用市場(chǎng)化、法治化手段，盡可能地解決處理歷史遺留問(wèn)題，切忌在砸“硬核桃”的同時(shí)再造一個(gè)“鐵疙瘩”，制造新的矛盾和不安定因素。

有的放矢 因城施策

從宏觀層面講，煤炭去產(chǎn)能要堅(jiān)持在“依法治國(guó)”的前提下鼓勵(lì)企業(yè)依法辦礦、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從煤炭產(chǎn)業(yè)層面講，依法治國(guó)落實(shí)到礦山產(chǎn)業(yè)就是依法治礦、依法治安。這為加強(qiáng)礦政管理提供了新的社會(huì)環(huán)境，有利于凈化礦業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，擺脫目前的發(fā)展困境，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)制定了一系列保護(hù)和促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的法律政策，但是由于一些地區(qū)、單位法治觀念淡薄、某些地方礦政管理存在乏力、缺位等種種原因的影響，在很大程度上并沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有作用。比如，在一些現(xiàn)代化、機(jī)械化水平高的大礦周邊，長(zhǎng)期存在一些手續(xù)不全、非法開(kāi)采的違法現(xiàn)象，雖屢次治理整頓，但成效甚微，給合法開(kāi)采主體在生產(chǎn)、安全管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面造成了嚴(yán)重干擾。違法違規(guī)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在機(jī)械化水平低、開(kāi)采工藝落后的煤礦，如不在源頭上加強(qiáng)治理，采取猛藥治疴、重拳出擊，就會(huì)使得違法違規(guī)現(xiàn)象滋生蔓延，在嚴(yán)重制約著煤炭產(chǎn)業(yè)集中度提升的同時(shí)，也不利于行業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從微觀層面講，地方煤炭企業(yè)和有關(guān)管理單位是依法治國(guó)、依法治礦、依法治企和依法治安的踐行者。整個(gè)社會(huì)法治觀念的普及、落地生花，煤炭行業(yè)也將受益其中。作為煤炭行業(yè)的一份子，應(yīng)自覺(jué)地遵紀(jì)守法，積極主動(dòng)遵守企業(yè)規(guī)章制度，恪守職業(yè)道德，盡職履責(zé)，廉潔從業(yè)，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)共同發(fā)展的夢(mèng)想。

依法治煤 依法興煤

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出是落實(shí)煤炭去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，各地應(yīng)按照“依法依規(guī)、多管齊下、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧”的原則，建立化解過(guò)剩產(chǎn)能的法治化機(jī)制。通過(guò)確立依法辦礦、依法管礦、依法監(jiān)察的法制體系和上下貫通、層次分明的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。

一方面，法治不僅僅是法律制度上的評(píng)價(jià)，更是一種發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策離不開(kāi)法治底線，法治思維的堅(jiān)守，依法決策，依法行政，才能夠從根本上防止執(zhí)政理念的偏差，始終保持思想上的與時(shí)俱進(jìn)。只有保持權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠排除顧慮，勇于創(chuàng)新，敢闖敢干，依法治國(guó)是攻堅(jiān)克難的利器，更是改革先鋒的保護(hù)傘。

另一方面，問(wèn)題不是一次疾風(fēng)暴雨的整頓就能一勞永逸。以法治思維建立常態(tài)化的綜合保護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行，讓紅線不是隨口一說(shuō)，讓底線不是文件里幾句口號(hào)，把治理和保護(hù)同時(shí)納入到法治軌道上來(lái)，在法治的框架內(nèi)決策、行動(dòng)、監(jiān)督、處罰，方能久久為功，善作善成。唯奉法者強(qiáng)，唯明法者進(jìn)。只有依法治煤才能興煤，短痛才能長(zhǎng)利，煤炭行業(yè)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，健康發(fā)展。

解惑˙

在充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面背景下，煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程中，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)有利于煤炭穩(wěn)價(jià)保供的措施找到了行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以下詳細(xì)介紹煤炭去產(chǎn)能中探索出的4個(gè)重要手段。

減量化生產(chǎn)：煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展意見(jiàn)所明確的、有效推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的一項(xiàng)重要配套政策。煤礦減量化生產(chǎn)措施實(shí)施的基本前提是，要有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格保持在合理區(qū)間，有利于煤炭職工按照法定勞動(dòng)時(shí)間合理作息、增加煤礦檢修時(shí)間，更好地保障安全生產(chǎn)。從當(dāng)前形勢(shì)看，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系得到了明顯改善，2017年已沒(méi)有必要在大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

指標(biāo)交易：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出3年內(nèi)確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。各地方則可以根據(jù)實(shí)際建立煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)，及時(shí)公布有轉(zhuǎn)讓意向的各類產(chǎn)能置換指標(biāo)信息，為煤炭產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件，加快推進(jìn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

煤電一體化：在煤電矛盾的直接作用下，各路企業(yè)紛紛尋求出路，煤電一體化則成為解決現(xiàn)實(shí)矛盾的主要手段。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展大型煤電基地、坑口電站、煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化。同時(shí)，國(guó)家正在積極發(fā)展特高壓交流、直流遠(yuǎn)距離輸電、柔性輸電，包括串補(bǔ)技術(shù)應(yīng)用。我國(guó)煤電一體化主要表現(xiàn)出以下幾種發(fā)展模式：一是大型電力集團(tuán)組建煤炭業(yè)務(wù)平臺(tái)，向電煤生產(chǎn)領(lǐng)域拓展；二是發(fā)電企業(yè)入股、控股或收購(gòu)煤礦；三是電力和煤炭企業(yè)進(jìn)入煤化工、冶金行業(yè)；四是電力和煤炭企業(yè)參與煤炭物流建設(shè)。近年來(lái)，大型發(fā)電集團(tuán)和煤炭企業(yè)加快了對(duì)鐵路、港口和航運(yùn)的投資，進(jìn)一步打造煤電運(yùn)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

最高最低庫(kù)存：相關(guān)部門將推行建立企業(yè)煤炭庫(kù)存責(zé)任制度，規(guī)定最低和最高庫(kù)存，以避免價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)。例如，電廠電煤庫(kù)存最低要達(dá)到15天，最高不超過(guò)30天。下一步，將在煤炭和電力企業(yè)中推行這項(xiàng)制度。