推進增量配電業(yè)務試點方面又有了新的進展。

記者從行業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委在近期召開的電力體制改革專題會上，進一步明確了推進增量配電試點工作的相關原則：第一批試點項目中，電網企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股;第二批試點可以不限制，按照招投標確定項目業(yè)主。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者，電網公司的競爭力比較強，其他主體較難與其進行直接競爭。因此，對電網企業(yè)的控股比例和其他行為進行界定和限制十分必要，這有利于推進增量配電試點工作的開展。

引入社會資本

國家發(fā)改委、能源局在去年12月發(fā)布《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》，確定天津經濟技術開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務試點等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目，并明確試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放。鼓勵電網企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。

據(jù)了解，目前，國家能源局正在組織申報第二批增量配電業(yè)務改革試點項目。

在新一輪電改推進過程中，開展增量配電業(yè)務試點具有很強的創(chuàng)新性。

上述會議紀要顯示，將規(guī)范推進增量配電業(yè)務試點。地方政府不得指定項目業(yè)主，增量配電業(yè)務試點項目原則上必須采取招投標等競爭性方式確定項目業(yè)主，除非參與投標的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項目業(yè)主。電網企業(yè)要積極參與競爭，但是應當采取與社會資本合作的方式。

對于增量業(yè)務和存量業(yè)務的劃分，會議要求，對220千伏的增量配電試點項目，電網企業(yè)要持開放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點條件限定為單一用戶專用變壓器。電網企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設，或實際投資低于10%的項目，都要向社會資本開放，不得列入電網公司的存量范圍。但是，依托自備電廠建設增量配電設施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務試點。

此外，公共電網要向增量配電項目公平開放。電網企業(yè)要向增量配電業(yè)務試點項目無歧視開放公共電網。

增量配網價格

那么，試點項目中的多方主體該如何合作?

以江蘇啟東呂四港經濟開發(fā)區(qū)增量配網及微網示范項目為例，第一財經從日前剛簽訂增量配電網建設戰(zhàn)略開發(fā)協(xié)議的江蘇林洋能源股份有限公司(下稱“林洋能源”)了解到，該公司與大唐江蘇發(fā)電有限公司(下稱“大唐發(fā)電”)、江蘇啟東呂四港經濟開發(fā)區(qū)管委會(下稱“呂四港開發(fā)區(qū)管委會”)三方擬依托呂四港經濟開發(fā)區(qū)，開展增量配電網的投資、建設及運營，同時建設并網型微電網試點示范項目為戰(zhàn)略合作方向。

其中，大唐發(fā)電負責在啟東市申請注冊配售電項目公司，由三方共同出資組建;呂四港開發(fā)區(qū)管委會負責協(xié)調省政府及其他部門，使項目列入省增配網試點及國家增配網試點;大唐發(fā)電向項目公司提供清潔并具有競爭力的電能供應，包含光伏發(fā)電、風力發(fā)電、分布式燃機及高效清潔的煤電等清潔能源;對于大唐發(fā)電相關公司在啟東開發(fā)的光伏發(fā)電項目，在同等條件下，優(yōu)先采用林洋能源提供的產品及EPC程服務;在三方成立的項目公司如有需要且林洋能源產品有競爭力的前提下，林洋能源向項目公司提供智慧分布式能源能效管理相關產品及軟件平臺服務。

而為了促進售電側有效競爭，發(fā)改委去年公布的《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》，對電網公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務與配電網業(yè)務做出了一定規(guī)范。

其中，電網企業(yè)可以從事配售電業(yè)務，但控股增量配電網擁有其運營權，在配電區(qū)域內僅能從事配電網業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔;發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。

關于備受關注的價格問題，上述會議敦促價格司抓緊提出增量配網價格的核定辦法指導意見。

記者注意到，發(fā)改委價格司此前公布的重點研究課題之一，是新增配電網配電價格機制和規(guī)則研究。該課題的研究要點為有序向社會資本放開配售電業(yè)務后，將形成數(shù)量眾多的社會資本控股、運營配電網。重點研究配電價格如何制定、如何承擔交叉補貼，要求是既要保障合理收益促進投資，又要防止過分推高價格。

華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴對記者表示，配售電一體化的公司依然是公共事業(yè)性質的公司，配電價格與輸電價格的形成相一致，由準許成本加固定回報的基本框架構成。雖然有混合所有制和民營資本在其中，需要保證投資回報率，但其目的是保證配網在建設和運營方面的可持續(xù)發(fā)展，保證供電質量、安全和服務，并不代表配電公司是盈利企業(yè)。

原標題:防電網企業(yè)絕對控股，發(fā)改委明確增量配電試點原則