2017年7月12日，國(guó)家發(fā)展改革委召開電力體制改革專題會(huì)議，對(duì)電力體制改革下一步的攻堅(jiān)方向做出明確。會(huì)議對(duì)燃煤自備電廠專項(xiàng)治理、加快啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)、開展清潔能源發(fā)電跟蹤評(píng)估工作、組建全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟等工作進(jìn)行了議定。

在這次會(huì)議里，專門提到了要規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。并明確指出，地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，但應(yīng)當(dāng)采取與社會(huì)資本合作的方式。第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%原則上不搞絕對(duì)控股。對(duì)于增量業(yè)務(wù)和存量業(yè)務(wù)的劃分，請(qǐng)聯(lián)合工作組結(jié)合實(shí)際拿出意見(jiàn)。公共電網(wǎng)要向增量配電項(xiàng)目公平開放。價(jià)格司抓緊核定增量配網(wǎng)價(jià)格。

前不久，發(fā)改委、能源局發(fā)布報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知，第一批試點(diǎn)須在9月底前確定項(xiàng)目業(yè)主，未完成的項(xiàng)目將不再保留試點(diǎn)資格!增量配電網(wǎng)相關(guān)政策的密集發(fā)布，是否預(yù)示著增量配電網(wǎng)投資進(jìn)入爆發(fā)期?對(duì)于增量配電網(wǎng)你真的了解嗎?

2016年10月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。管理辦法指出，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。

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1 何為增量配電網(wǎng)?

通俗來(lái)講，新增加的配電網(wǎng)叫增量配電網(wǎng)。而官方定義是，增量配電網(wǎng)在目前階段是指以工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))為主的局域電網(wǎng)，其電壓等級(jí)可以是110kV或220(330)kV及以下，該電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，增量配電網(wǎng)的建設(shè)不能與省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)沖突，造成配電設(shè)施的重復(fù)建設(shè)及交叉供電。因此，增量配電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)不屬于省級(jí)輸配電網(wǎng)，增量配電網(wǎng)應(yīng)是局域電網(wǎng)，是省級(jí)配電網(wǎng)供應(yīng)的一個(gè)特殊大用戶(一個(gè)具有配售電網(wǎng)的用戶)。

2 增量配電網(wǎng)的分類

根據(jù)《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配電分兩大類：一是滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的新建配電網(wǎng)及混合所有制方式投資的配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。二是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng);“管理辦法”和“試點(diǎn)通知”中同時(shí)明確：配電網(wǎng)原則上指110千伏及220千伏以及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

3 增量配電網(wǎng)的投資價(jià)值

目前，很多人都想涉足增量配電網(wǎng)，但是對(duì)于其投資價(jià)值，要考慮的內(nèi)容有哪些?

首先要考慮到規(guī)劃設(shè)計(jì)和成本;

其次是安全質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn);

第三點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，投資回收。目前投資價(jià)格較高的省市都分布于南網(wǎng)區(qū)域，包括廣西、深圳、貴州、云南。其次是寧夏、四川、蒙西、湖南、陜西、湖北、重慶這7個(gè)省市。而價(jià)值較低的省市集中在北京、陜西、安徽、江西、天津，建議謹(jǐn)慎選擇。

4 增量配電業(yè)務(wù)八個(gè)步驟

增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程有8個(gè)步驟——項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、許可申請(qǐng)、配電運(yùn)營(yíng)。

5 增量配電區(qū)域的配電價(jià)格如何確定?

增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

6 市場(chǎng)主體怎樣才能正式成為項(xiàng)目業(yè)主?

首先要符合準(zhǔn)入條件。符合條件的市場(chǎng)主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方政府能源管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。地方政府能源管理部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。

7 投資增量配電業(yè)務(wù)有那些限制?

在《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》，對(duì)發(fā)電企業(yè)和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的限制有了明確的規(guī)定。

對(duì)發(fā)電企業(yè)的限制：發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。另按照原電監(jiān)會(huì)對(duì)大用戶直供電的相關(guān)要求，發(fā)電企業(yè)與大用戶的電力交易必須通過(guò)公用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，不允許建設(shè)發(fā)電企業(yè)到用戶的供電線路。杜絕形成發(fā)配售一體化的局部壟斷及廠網(wǎng)不分的現(xiàn)象和問(wèn)題。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)，避免出現(xiàn)新的非對(duì)稱性競(jìng)爭(zhēng)。

8 增量配電投資和售電業(yè)務(wù)放開的不同

增量配電投資業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)放開有著本質(zhì)的不同，售電屬于可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，重在引入競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力;而配電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，重在引入社會(huì)資本，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè), 放大國(guó)有資本的功能。

9 106個(gè)國(guó)家級(jí)增量配電項(xiàng)目落地

2016年11月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

2017年3月31日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)文同意將寧東增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目列入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。至此，國(guó)家級(jí)增量配電項(xiàng)目試點(diǎn)增至106個(gè)。

全國(guó)并不是只有這105個(gè)項(xiàng)目才可以建設(shè)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)，在各地的改革政策中，增量配電業(yè)務(wù)普遍受到鼓勵(lì)，全國(guó)實(shí)際將出現(xiàn)的增量配電項(xiàng)目數(shù)量將是105的幾倍、十幾倍、甚至幾十倍。

10 社會(huì)資本如何參與增量配電網(wǎng)?

社會(huì)資本可通過(guò)市場(chǎng)化手段競(jìng)爭(zhēng)成為增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。具體來(lái)說(shuō)，可以有社會(huì)資本作為項(xiàng)目業(yè)主，工程建設(shè)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化手段確定建設(shè)單位，完成增量配電工程建設(shè)。社會(huì)資本自主承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于具有總承包能力的社會(huì)資本，可整合和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。社會(huì)資本除負(fù)擔(dān)增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)外，還自主承擔(dān)運(yùn)營(yíng)職責(zé)及相關(guān)保底安全供應(yīng)服務(wù)職能?？傊?，可依據(jù)自身資源條件選擇是否承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)，而配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)選擇移交專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的電網(wǎng)企業(yè)，從而獲取穩(wěn)定的投資收益。

11 增量配電網(wǎng)業(yè)主確定

1.既有的擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主(除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外)，可以直接向地方能源管理部門申請(qǐng)作為配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，向能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

2.在去年10月份的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)之前，地方政府已開展的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，按照之前已經(jīng)明確的項(xiàng)目業(yè)主、供電范圍和建設(shè)計(jì)劃抓緊推進(jìn)。

3.辦法出臺(tái)以后策劃的項(xiàng)目(106家以內(nèi))，由地方政府履行一定的市場(chǎng)化業(yè)主確定程序。

4.對(duì)今后新策劃的增量配電項(xiàng)目，地方政府應(yīng)一律通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

12 增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展

近日，發(fā)改委、能源局發(fā)布報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知。

通知要求，各地于8月11日前，報(bào)送3-5個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目。

同時(shí)指出，第一批試點(diǎn)須在9月底前確定項(xiàng)目業(yè)主，未完成的項(xiàng)目將不再保留試點(diǎn)資格!截止目前，第一批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目正在確定之中。