揮發(fā)性有機物（VOCs）是PM2.5和臭氧形成的關(guān)鍵前體物，部分VOCs具有臭味和生理毒性，對環(huán)境和人體健康危害巨大。2013年至今，國家陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動規(guī)劃》、《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》等多項法律法規(guī)和政策措施，加強VOCs治理管控工作。

“而在VOCs治理管控過程中，我國面臨的首要的最大問題是底數(shù)不清，這對完善相關(guān)標準法規(guī)、落實VOCs排放總量控制、開展減排核算以及排污費制度執(zhí)行等帶來嚴重阻礙”，中國環(huán)境科學研究院大氣所研究員張新民在接受采訪時表示。

從國家到地方，紛紛意識到了VOCs排放調(diào)查的必要性和緊迫性，一些地方委托專門機構(gòu)和團隊開展排放系數(shù)核算、排放清單的編制及動態(tài)更新等工作，取得了一定的成效。但相較于美國等發(fā)達國家長達幾十年的VOCs管控歷程，我國真正意義上實施VOCs管控的時間也僅僅才有五年，VOCs排放調(diào)查更是剛剛起步。加之地域位置、減排壓力、工作力度、配套政策、經(jīng)濟條件等方面的不同，各地VOCs治理管控執(zhí)行力度和進程各異。據(jù)張新民研究員介紹，總體來講，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域和沿海發(fā)達地區(qū)走在前列，而西北、東北地區(qū)以及西南欠發(fā)達地區(qū)推行進程相對較為緩慢。結(jié)合各地實踐，可以總結(jié)出推進VOCs排放調(diào)查及治理管控的一些成功經(jīng)驗。

以建立排放清單作為管控的切入點和突破口

在上海、北京、浙江等VOCs治理管控先行區(qū)域，將開展VOCs排放調(diào)查、建立VOCs排放清單作為管控工作的切入點和突破口，取得了較大進展。

上海市早在2007年就已經(jīng)結(jié)合當年的環(huán)境污染源普查，率先將VOCs納入普查因子，并在此基礎上建立了詳細的VOCs排放清單，為后續(xù)治理管控奠定了基礎。目前，上海市環(huán)境科學研究院受上海市環(huán)保局委托，設立專門機構(gòu)和團隊定期普查、核算、核定，動態(tài)更新排放清單。據(jù)悉，目前的更新周期為2年，范圍涉及工業(yè)污染源、居民服務業(yè)等，未來可能會將更新周期縮短為1年。

浙江省則特別頒布了《2015年浙江省重點行業(yè)VOCs污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)指南》，系統(tǒng)指導全省VOCs調(diào)查工作的開展。該省是全國首個采用網(wǎng)絡軟件平臺進行VOCs調(diào)查的省份，企業(yè)通過浙江省重點行業(yè)VOCs污染排放源調(diào)查系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報，并提交計算依據(jù)作為附件以供審核，石化、化工企業(yè)還需單獨提供企業(yè)VOCs調(diào)查報告。其VOCs調(diào)查明確以《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》中列出的化工、涂裝、合成革等13個主要行業(yè)為重點調(diào)查行業(yè)，并結(jié)合調(diào)查過程同步推進了涂裝、包裝印刷業(yè)等部分排放系數(shù)的摸排和核算。排放調(diào)查由各級政府環(huán)保部門、省環(huán)科院、省監(jiān)測中心、杭州市環(huán)科院以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同實施，各部門職責清晰、分工明確。并在此基礎上，圍繞質(zhì)控方案制定、人員培訓及管理、調(diào)查對象篩選、重點排放源篩選、控制不低于15%入戶調(diào)查比例、審核流程等內(nèi)容建立了貫穿于調(diào)查全過程的質(zhì)量管理體系，充分保障了VOCs調(diào)查的持續(xù)推進。

山東省環(huán)保廳印發(fā)的《山東省石化等四個重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》中，明確要求對全省石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷4個重點行業(yè)企業(yè)開展VOCs污染源摸底排查，并將排查結(jié)果作為VOCs排污收費、總量控制和危險化學品環(huán)境管理等的依據(jù)。

同時，張新民研究員指出，“考慮到當前監(jiān)測技術(shù)水平的限制以及部分排放點位尚不明確等問題，各地紛紛強化了對臺賬的監(jiān)管要求，以確保在監(jiān)測技術(shù)達不到而無法監(jiān)測或把握不到排放點位的情況下，便于通過臺賬來進行排放量及排放系數(shù)核算”。

調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，減存控增

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制和淘汰VOCs重點排放源企業(yè)，或通過促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改進原材料、生產(chǎn)工藝、污染治理及管控水平，減存控增，可以說是各種污染減排最徹底的手段，悄然成名的“APEC藍”足以證明這一點。然而因受多種因素影響，現(xiàn)階段并不是所有的地區(qū)都有條件和魄力去推行和實施。

北京市因其特殊的城市功能定位，或主動或被動，已經(jīng)將此作為VOCs污染減排、控制灰霾的關(guān)鍵舉措。2014年，北京市頒布的《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄（2014年版）》，明確了不符合首都功能定位的污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝，倒逼落后企業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型升級。2015年制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015版）》，將VOCs排放量大的化工、印染、人造板及家具、印刷等行業(yè)列入禁限范圍，從源頭控制了VOCs排放增量。通過綜合其他治理管控手段，截至2016年底，北京市已提前1年完成《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》中提出的“全市工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量與2012年相比累計減少50%左右”的目標。

政策規(guī)劃引導，治理管控有的放矢

截至目前，已有超過40個城市發(fā)布了VOCs整治方案，重點針對工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)進行清查整治，主要包括涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)及園區(qū)外一定規(guī)模以上企業(yè)VOCs摸底清查工作、發(fā)布重點行業(yè)地方排放標準、開展泄漏檢測與修復（LDAR）技術(shù)改造等。在北京、上海、浙江、廣東等重點?。ㄊ校?，相關(guān)政策更是密集出臺，明確了VOCs治理管控的階段目標、重點行業(yè)和企業(yè)、實施的重點任務及重點工程等，為VOCs治理管控工作指明了方向。

其中，浙江省是全國首個出臺VOCs污染整治方案的省份。2013年11月，浙江省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013]54號），明確了化工、涂裝等13個重點整治行業(yè)，要求制定完善重點行業(yè)整治技術(shù)規(guī)范，提出分三個階段，全面推進全省揮發(fā)性有機廢氣整治工作，2020年全面完成VOCs排放主要行業(yè)的污染整治。

而上海市早在2011年6月就頒布了《關(guān)于印發(fā)“上海市重點化工企業(yè)（區(qū)）揮發(fā)性有機物（VOCs）控制試點工作方案”的通知》（滬環(huán)?？俒2011]194號），要求上海石化等4家企業(yè)開展LDAR試點工作。在完成全市重點化工企業(yè)VOCs排放情況調(diào)查工作的基礎上確定了上海化工區(qū)、上海石化等4家單位為上海市重點化工企業(yè)（區(qū)）VOCs總量控制試點單位。2013年11月，印發(fā)的《上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》，提出加快工業(yè)VOCs治理，要求在完成LDAR示范和總量控制試點工作基礎上，深化重點企業(yè)VOCs治理，分行業(yè)、分階段推進VOCs綜合治理。2014年3月，又頒布了《上海市環(huán)境保護局關(guān)于開展本市揮發(fā)性有機物（VOCs）排放重點企業(yè)污染治理工作的通知》（滬環(huán)保防[2014]118號），要求編制150家VOCs排放重點企業(yè)的治理方案，實施治理工程，推進VOCs污染治理，開展日常監(jiān)督、監(jiān)測和監(jiān)查，共涉及12個區(qū)縣包括有機化工、合成材料、船舶涂裝等15大行業(yè)。

標準規(guī)范引領(lǐng)，強化監(jiān)管，倒逼減排

排放標準引領(lǐng)

標準規(guī)范是管控的目標和方向，是監(jiān)管的工具和技術(shù)依據(jù)。據(jù)環(huán)保部環(huán)境標準研究所江梅介紹，我國自啟動VOCs治理管控以來，VOCs相關(guān)的國家排放標準已擴展到15項（5項正在修訂），包含綜合標準3項，重點行業(yè)標準12項；農(nóng)藥、制藥、汽車涂裝等18項行業(yè)標準正在制定，初步形成了固定源VOCs排放標準體系。各省市根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排方向，明顯加大了VOCs地方排放標準制定的工作力度。其中，北京市發(fā)布的VOCs有關(guān)的排放標準達13項，上海市9項，廣東5項，重慶6項，天津、河北、浙江、江蘇、陜西、山東等省市也已頒布了相關(guān)排放標準。根據(jù)適用范圍，目前的相關(guān)標準主要分為大氣污染物綜合排放標準和重點行業(yè)大氣污染物排放標準。盡管相關(guān)標準規(guī)定的控制指標各異，排放限值的設置也不盡相同，像北京、廣東等地都出臺了嚴于國家排放標準的地方標準，這些標準的出臺還是為各地開展VOCs管控提供了必要的依據(jù)。

技術(shù)規(guī)范指導

針對當前行業(yè)技術(shù)體系尚不成熟等問題，各地紛紛出臺技術(shù)規(guī)范等文件，指導VOCs調(diào)查、治理、監(jiān)測和監(jiān)管工作的開展。如北京市出臺的《污染場地揮發(fā)性有機物調(diào)查與風險評估技術(shù)導則》、《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《北京市工業(yè)污染源揮發(fā)性有機物（VOCs）總量減排核算細則》（試行）；上海市發(fā)布的《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機物治理技術(shù)指引》、《上海市設備泄露揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)程》等。

法律手段強化執(zhí)法監(jiān)管

此外，各地紛紛出臺《大氣污染防治條例》，不斷加強監(jiān)管力度，為VOCs管控提供了法律依據(jù)。以北京市為例，2014年1月，通過的《北京市大氣污染防治條例》共八章一百三十條，對防治原則、重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治等的要求及法律責任等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。在此基礎上，針對VOCs污染源監(jiān)管，北京市環(huán)保局周密組織、市區(qū)聯(lián)動，結(jié)合貫徹落實新實行的重點行業(yè)VOCs排放標準，2016年組織各區(qū)環(huán)保局開展了汽車維修、印刷、家具制造、工業(yè)涂裝和汽車制造等行業(yè)專項執(zhí)法檢查。共檢查企業(yè)2291家次，立案處罰環(huán)境違法行為178起，處罰金額544萬元。2017年是《2013-2017清潔空氣行動計劃》收官之年，北京市提出將以超常規(guī)力度治理大氣污染，要求環(huán)保、經(jīng)信等相關(guān)部門加強監(jiān)管排查，對于治理進度緩慢的，主動協(xié)助推進；對于存在超標排放行為的，嚴格執(zhí)法限期整改；對于無法達標和屬于淘汰退出的，報由當?shù)卣⒓搓P(guān)停退出。

通過標準和規(guī)范引導，并不斷強化對污染排放企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，倒逼企業(yè)采用先進的技術(shù)與設備，實施環(huán)保技術(shù)改造，實行工藝全過程清潔生產(chǎn)，推進VOCs減排及治理。

經(jīng)濟手段激勵，獎優(yōu)罰劣，鼓勵減排

采用經(jīng)濟手段、真金白銀激勵VOCs減排和治理，目前主要的方式有VOCs排污費制度和VOCs治理項目財政補貼等。通過懲罰性差異化收費機制設計，以及為企業(yè)開展VOCs治理提供財政補貼，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動企業(yè)自主減排的積極性。

VOCs排污費制度

據(jù)調(diào)查，目前全國已有19個省(市)（北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建、江西、云南、廣西、河南）出臺了地方性VOCs排污費征收標準，在試點行業(yè)啟動了VOCs排污費征收。多數(shù)地區(qū)在國家規(guī)定的石化、包裝印刷兩個試點行業(yè)的基礎上，對VOCs排污費征收范圍進行了拓展。在征收費率上，普遍采用懲罰性差異化收費機制，各地征收費率也不盡一致，像北京、天津等地征收標準高于國家規(guī)定的收費標準。北京自2015年10月1日起，開始在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類征收VOCs排污費，根據(jù)企業(yè)減排情況，收費標準20-40元/千克不等。上海市VOCs排污費從2015年10月1日起開始計核，2016年1月1日起正式啟動征收，試點行業(yè)包括12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè)，收費標準先低后高（10元/千克-15元/千克-20元/千克），并根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標準規(guī)范制定進程，分3個階段逐步實施，最終實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋。各地排污費標準普遍按照排放超標越多，收費價格越高的傾向設置。像北京、上海等地存在VOCs排放超標等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費將達到排放濃度達標基礎上減半企業(yè)的4倍。上海市更是從淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，對列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)（工藝、設備、產(chǎn)品等）實施差別化收費，對淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費標準的2倍計收排污費，對限制類相關(guān)企業(yè)按收費標準的1.5倍計收排污費，與上海市的差別電價等政策形成了合力。

在排污費管理支配方面，普遍采用收支兩條線模式，征收的排污費全部按要求上繳國庫，納入財政一般公共預算管理，按照國家有關(guān)規(guī)定全部用于地方的環(huán)境污染防治相關(guān)工作。

財政補貼

據(jù)了解，目前深圳、北京、上海、天津、河北等省市已經(jīng)出臺了VOCs財政補助的相關(guān)政策，重慶、山東等地也已紛紛行動，為行業(yè)減排注入了有效的動力，有效推進了VOCs治理管控工作的開展。

2014年，北京市出臺的《大氣污染污染防治技術(shù)改造項目獎勵資金管理辦法》，明確將VOCs治理領(lǐng)域相關(guān)環(huán)保技改項目列入獎勵范圍，對資金申請條件、申請程序、資金撥付渠道、監(jiān)督管理等也做了明確規(guī)定，成為對VOCs治理進行財政補助的重要依據(jù)。

上海市于2015年7月印發(fā)了《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機物治理和減排方案》和《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機物減排企業(yè)污染治理項目專項扶持操作辦法》（滬環(huán)保防[2015]325號）中，要求到2016年底，處理規(guī)模達到1萬立方米/小時的企業(yè)必須安裝VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)；由市區(qū)兩級對VOCs減排企業(yè)的污染治理項目，包括設備泄漏與監(jiān)測(LDAR)項目、末端治理項目和VOCs在線監(jiān)測項目實施財政補貼，補貼總額預計將超5億元。相較于其他地區(qū)，該補貼政策也更為詳細、具體。

盡管如此，如前所述，我國的VOCs治理管控也只是剛剛啟程，在取得初步進展的同時，底數(shù)不清、標準與法律法規(guī)不完善、治理技術(shù)儲備明顯不足、監(jiān)測技術(shù)亟待突破等問題仍舊十分突出，未來VOCs治理管控也還有很長的路要走。

原標題:VOCs調(diào)查及治理管控之地方推進經(jīng)驗