曾經(jīng)屢屢引發(fā)鄰避運動的垃圾焚燒發(fā)電廠，如今正在經(jīng)歷環(huán)保部掀起的“裝樹聯(lián)”風(fēng)暴。

所謂“裝”是要求所有垃圾電廠依法安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控排放信息;“樹”則是在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，把這些監(jiān)控到的數(shù)據(jù)實時向社會公開;“聯(lián)”是要求企業(yè)的自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，從而便于環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管。

“‘裝樹聯(lián)’的工作不是將來的事情，而是現(xiàn)在的事情。我們有五個收購的循環(huán)焚燒廠，工藝比較落后，一氧化碳等指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度比較大，但指標(biāo)不達(dá)標(biāo)環(huán)保部門又不答應(yīng)。所以只能采用先進的爐排爐技術(shù)進行改造，需要2-3年時間，這對我們來說是一個陣痛。”8月25日，在2017(第五屆)城市垃圾熱點論壇上，浙江旺能環(huán)保股份有限公司(下稱“旺能環(huán)保”)總裁管會斌表示。

按照行業(yè)平均水平，一個規(guī)模為1000噸/日的垃圾電廠一年的收入約為9000萬元，旺能環(huán)保的5個垃圾電廠如果嚴(yán)格按照環(huán)保要求停產(chǎn)改造2-3年，損失將達(dá)數(shù)億元。

不過，上海康恒環(huán)境有限公司康恒研究院常務(wù)副院長白力告訴記者，“裝樹聯(lián)”總體來講有助于淘汰落后老舊產(chǎn)能，對排放達(dá)標(biāo)的垃圾電廠來講是件好事。“裝樹聯(lián)”后，隨著監(jiān)管力度趨嚴(yán)，以前愈演愈烈的低價競標(biāo)情況也將有所緩解，有利于行業(yè)良性競爭。

選址尷尬

垃圾電廠是近十年來悄然興起的一個熱門產(chǎn)業(yè)。以江蘇某1000噸/日規(guī)模的垃圾電廠為例，固定投資約為4億元，每年的垃圾處置補貼收入約為2000萬元，供電收入約7000萬元，供熱收入約9000萬元，扣除人力成本、財務(wù)成本等，基本上3年就能收回投資。

不過，隨著國家對垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)保要求越來越高，垃圾電廠也在面臨新的挑戰(zhàn)。

“過去垃圾電廠建起來的時候都是老的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在新的標(biāo)準(zhǔn)則已經(jīng)‘無限接近’歐盟標(biāo)準(zhǔn)了，這對我們這樣從業(yè)十年的企業(yè)來說是一個很大的挑戰(zhàn)。”管會斌說，“環(huán)保追責(zé)也越來越嚴(yán)，今年中央專門安排了一次針對垃圾電廠二f英排放的循環(huán)地毯式交流檢查，中央環(huán)保督察也進行到了第三批。無論是中央督察組的嚴(yán)厲程度，還是地方政府的重視程度，包括采取的一些激進措施，都給企業(yè)帶來了很大挑戰(zhàn)。”

還有，國家現(xiàn)在提倡“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享”，生活垃圾處理設(shè)施共享共建。但現(xiàn)實中會遇到問題，垃圾電廠進入哪個地方，哪個地方的政府就要多付出一部分費用，包括土地成本，而且還要面對“污染物異地轉(zhuǎn)移”之嫌，因此項目所在地的政府和群眾往往很排斥。

“我們好不容易規(guī)劃了一個日處理1000噸的項目，但項目所在地的縣城只有160萬人口，收集下來的垃圾每天不到300噸。周邊幾個縣都沒有垃圾電廠，我們想把它們的垃圾收集過來一并處理，但項目所在的縣卻說這是主權(quán)問題不可以談，請市里面做協(xié)調(diào)也不行，所以我們只好讓這個電廠開開停停。”管會斌說。

“裝樹聯(lián)”風(fēng)暴

近年來，因垃圾焚燒項目引發(fā)的鄰避運動越來越多。2009年在廣東番禺，2013年在廣東花都，2014年在浙江杭州，2015年在湖北武漢，2016年在陜西藍(lán)田，2017年在海南萬寧都曾經(jīng)發(fā)生過居民抗議垃圾焚燒發(fā)電項目的事件。

究其原因，與垃圾電廠信息公開程度低、排放不透明有一定關(guān)系。自然之友零廢棄基金負(fù)責(zé)人田倩曾向記者表示，根據(jù)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》的規(guī)定，國家重點監(jiān)控的企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果向社會公眾公開。但在她調(diào)查的全國104座垃圾焚燒廠中，僅有77座通過各省市級企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺進行信息公開，落實遠(yuǎn)不到位。

今年4月20日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕33號)，并于4月24日組織召開全國視頻會，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝樹聯(lián)”三項任務(wù)。

6月22日，環(huán)保部副部長翟青到安徽省相關(guān)垃圾焚燒企業(yè)實地調(diào)研時提出，要持續(xù)推動垃圾焚燒企業(yè)提高環(huán)境管理水平，緊盯“裝樹聯(lián)”這個著力點，不折不扣地堅決抓落實。

“只有通過精細(xì)化的環(huán)境管理，全面及時地公開監(jiān)測信息，接受公眾監(jiān)督，才能最終贏得大家對垃圾焚燒行業(yè)的認(rèn)可與信任。”翟青說。

低價競標(biāo)趨勢扭轉(zhuǎn)

“此前垃圾電廠也在為達(dá)到穩(wěn)定排放不停地完善自己，為什么‘裝樹聯(lián)’工作又要再次翻牌呢?這恰恰說明我國垃圾電廠在技術(shù)和管理運營上還存在一些不完善的地方。”上海環(huán)境集團股份有限公司總工程師秦峰坦言。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室副主任劉建國也表示，很多垃圾電廠雖然檢測的時候能夠達(dá)標(biāo)，但很難做到持續(xù)、穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)。“最近住建部對國內(nèi)垃圾電廠做了一次診斷評估，確實問題還是比較多，這也是為什么要進行‘裝樹聯(lián)’改革，這個必要性是存在的。”他說。

錦江環(huán)境集團董事長兼總經(jīng)理王元珞向記者表示，其實大部分垃圾電廠還是能夠符合“裝樹聯(lián)”的要求的，很多電廠過去就有在線監(jiān)測設(shè)施，只不過連接的都是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的網(wǎng)站。“裝樹聯(lián)”的要求則是不僅連接當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，還要把數(shù)據(jù)上傳到環(huán)保部的平臺。

“可想而知，到時候所有真實數(shù)據(jù)全部上傳到環(huán)保部的平臺，而且在線監(jiān)測都是第三方服務(wù)的，廠里面是沒有能力打開的，你怎么可能作假?企業(yè)只有非常認(rèn)真地做，努力實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。”她表示。

目前，“裝樹聯(lián)”風(fēng)暴已經(jīng)開始影響垃圾焚燒項目的中標(biāo)價格。此前，垃圾焚燒項目普遍存在低價競標(biāo)傾向，垃圾處理服務(wù)費一度下探到18元/噸。8月18日，海南省屯昌縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目發(fā)布中標(biāo)公告，預(yù)中標(biāo)的日常垃圾處理服務(wù)費已回升到80元/噸。E20研究院國際發(fā)展部負(fù)責(zé)人潘功表示，這在某種程度上是垃圾焚燒價格的理性回歸，這有助于行業(yè)良性競爭，而這一趨勢與9月30日前即將完成的“裝樹聯(lián)”頗有關(guān)系，政策對市場的約束及調(diào)控初現(xiàn)成效。