今年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，按照煤炭替代任務(wù)，京津冀今年要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。具體任務(wù)上，北京市、天津市、河北省今年煤炭消費(fèi)量相較2012年要分別下降1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸，共計(jì)6300萬(wàn)噸。

而“2+26”個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市這一范圍，讓京津冀地區(qū)的煤炭消費(fèi)替代工作再度加碼。8月25日，《河北省用煤投資項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法》印發(fā)，其中要求六大高耗能行業(yè)用煤項(xiàng)目煤炭替代系數(shù)為1.2，這些行業(yè)包括煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

京津冀協(xié)同推進(jìn)煤炭減量

今冬的大氣污染防治工作，對(duì)于京津冀地區(qū)而言，是一場(chǎng)真正意義上的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。改善空氣質(zhì)量，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)力的第一個(gè)方向，就是壓減煤炭消費(fèi)量。

梳理三地今年的政府工作報(bào)告，北京市提出煤炭年消費(fèi)量下降700萬(wàn)噸以上，河北省要求今年削減燃煤600萬(wàn)噸以上，天津市雖未公布具體數(shù)字，但也在推進(jìn)燃煤設(shè)施改造，治理城鄉(xiāng)散煤。

京津冀地區(qū)煤炭減量替代任務(wù)最重的河北省，自2014年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)的逐年降低。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該省2014年壓減煤炭消費(fèi)量1500萬(wàn)噸，2015年壓減500萬(wàn)噸，2016年壓減500萬(wàn)噸。三年累計(jì)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)減煤2500萬(wàn)噸，但距離國(guó)家要求的4000萬(wàn)噸的目標(biāo)仍有很大的差距。

此次，河北公布的用煤投資項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法，試圖從源頭控制煤炭消費(fèi)。其中許多政策此前公眾并未見過(guò)，即使一些曾經(jīng)出臺(tái)的措施，也更加嚴(yán)苛。以用煤項(xiàng)目煤炭替代為例，此次河北規(guī)定了地區(qū)差別化政策，大氣污染傳輸通道城市用煤項(xiàng)目煤炭替代系數(shù)最低為1.2，按上年度全省空氣質(zhì)量從好到差排名，依次遞增0.05；其他城市替代系數(shù)為1.0。

北京市今年將壓減燃煤30%，讓煤炭消費(fèi)總量削減至700萬(wàn)噸以內(nèi)。為此，北京將全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐；700個(gè)村將進(jìn)行煤改清潔能源建設(shè)；全面取消農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤，民用散煤全部實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤替代；加快實(shí)施采暖和工業(yè)燃煤鍋爐清潔改造，確保10月底前改造完成4000蒸噸左右。

天津也提出，今年關(guān)停7臺(tái)煤電機(jī)組、380座燃煤鍋爐，完成國(guó)家“大氣十條”的目標(biāo)任務(wù)。

散煤治理工作任務(wù)艱巨

結(jié)合上月底多部委聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》來(lái)看，該方案明確指出，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

在這一方案中要求“2+26”城市在10月底前完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上。具體任務(wù)細(xì)化上，北京市30萬(wàn)戶、天津市29萬(wàn)戶、河北省180萬(wàn)戶，京津冀三個(gè)地區(qū)達(dá)到239萬(wàn)戶。

值得注意的是，在這個(gè)方案中，還對(duì)京津冀三地今年壓減煤炭消費(fèi)量數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新，要求今年北京市壓減煤炭消費(fèi)量260萬(wàn)噸、天津市260萬(wàn)噸、河北省600萬(wàn)噸以上，三地合計(jì)減煤1120萬(wàn)噸。

在燃煤小鍋爐淘汰上，對(duì)于京津冀三地的要求是：在10月底前，北京市城六區(qū)及南部平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，其他區(qū)建成區(qū)全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區(qū)所有燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”。河北省各市和直管縣建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。

1噸散煤燃燒的排放量相當(dāng)于10噸電煤的排放量，散煤治理是京津冀三地減煤的另一項(xiàng)攻堅(jiān)之戰(zhàn)。環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民在接受媒體采訪時(shí)曾表示，目前北京市主城區(qū)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了無(wú)煤化，但是城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)還有大量居民使用散煤取暖，整個(gè)京津冀區(qū)域散煤治理或者散煤替代工作任務(wù)艱巨。但散煤清潔化的替代工作涉及到電網(wǎng)改造、輸氣管道建設(shè)、電價(jià)補(bǔ)貼等工作，需要保障工序、質(zhì)量、相關(guān)政策落實(shí)到位，才能在供暖期到來(lái)之前完成相關(guān)替代工作，不影響居民冬季取暖。

環(huán)保督察加快煤炭減量替代

今年初，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委曾公布京津冀三地煤炭消費(fèi)減量替代工作進(jìn)展情況，2015年，北京市、天津市、河北省煤炭消費(fèi)量分別為1165萬(wàn)噸、4539萬(wàn)噸、28943萬(wàn)噸，比2012年減少1105萬(wàn)噸、759萬(wàn)噸、2416萬(wàn)噸。總體上看，北京市、天津市、河北省達(dá)到煤炭消費(fèi)減量時(shí)間進(jìn)度要求。

但這并不意味著京津冀三地減煤形勢(shì)樂觀。從上述數(shù)據(jù)看，北京市、天津市煤炭消費(fèi)基數(shù)較低，因此減煤數(shù)量相對(duì)樂觀，但河北省2015年煤炭消費(fèi)量高達(dá)2.9億噸，比2012年才減少了2416萬(wàn)噸。如果按照任務(wù)進(jìn)度要求，河北今年還要完成減煤超過(guò)1500萬(wàn)噸的任務(wù)，難度可想而知。

一個(gè)樂觀的因素是，今年以來(lái)，環(huán)保部加大了環(huán)境督察力度，重點(diǎn)對(duì)包括京津冀三地在內(nèi)的28個(gè)傳輸通道城市進(jìn)行了環(huán)保督察。從各地反饋的結(jié)果來(lái)看，壓減燃煤數(shù)量是督察工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在此前的督察工作中，陜西省就曾因煤炭消費(fèi)不減反增而受到環(huán)保部的通報(bào)批評(píng)。

對(duì)于京津冀三地而言，處于環(huán)境督察的“暴風(fēng)眼”，讓其減煤工作絲毫不敢懈怠。8月26日，環(huán)保部官方網(wǎng)站公布的消息就顯示，在最新一輪檢查中，河北省部分地區(qū)仍存在劣質(zhì)散煤管控、燃煤鍋爐整治和燃煤散燒治理排查整改不徹底、虛報(bào)完成情況等現(xiàn)象。

回頭來(lái)看，今年以來(lái)的環(huán)保督察風(fēng)暴，不僅推動(dòng)了環(huán)保執(zhí)法從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，更為重要的是，對(duì)于京津冀這些重點(diǎn)地區(qū)環(huán)保問題的持續(xù)關(guān)注，將有利于其今年煤炭消費(fèi)替代任務(wù)的完成，繼而從源頭控制煤炭消費(fèi)，改善空氣質(zhì)量。