編者按

《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第七條規(guī)定：符合條件的市場(chǎng)主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主……

什么是項(xiàng)目業(yè)主?售電公司準(zhǔn)入退出條件限制的是項(xiàng)目業(yè)主嗎?這個(gè)問(wèn)題涉及到增量配網(wǎng)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在各地發(fā)布增量配網(wǎng)優(yōu)選方案中竟然是不同的。今天陽(yáng)光下的電改專欄，陽(yáng)光所ERE研究中心葛志堅(jiān)律師為大家分析增量配網(wǎng)的項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)。

（文/陽(yáng)光時(shí)代環(huán)境資源能源研究中心作者：葛志堅(jiān)）

一、優(yōu)選對(duì)象是項(xiàng)目股東，還是增量配網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)實(shí)體(項(xiàng)目公司)?

出于稅收、合資要求、業(yè)主退出便利性等考慮，由投資人在當(dāng)?shù)卦O(shè)立項(xiàng)目公司的結(jié)構(gòu)為大多數(shù)項(xiàng)目所采用。投資人中選以后，可在當(dāng)?shù)卦O(shè)立具有獨(dú)立法人地位的運(yùn)營(yíng)實(shí)體—通常稱為“項(xiàng)目公司”。可見(jiàn)，具有什么樣的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，是由什么樣的投資人決定的;優(yōu)選的應(yīng)該是投資人，而不是運(yùn)營(yíng)增量配網(wǎng)的實(shí)體。簡(jiǎn)單的說(shuō)，投資人是“魂”，運(yùn)營(yíng)主體是“殼”。

但由于《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定要求優(yōu)選的是“項(xiàng)目業(yè)主”，很多地方把優(yōu)選對(duì)象弄成了運(yùn)營(yíng)實(shí)體(項(xiàng)目公司)。海南省設(shè)定的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)下圖所示。按照該項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，投資人得先在海南設(shè)立項(xiàng)目公司，然后參加優(yōu)選。

 

(以美安科技新城項(xiàng)目為例)

安徽寧國(guó)河瀝園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)招標(biāo)優(yōu)選的就是擬成立公司(項(xiàng)目公司)51%的股權(quán)，出資3060萬(wàn)元---該項(xiàng)目招標(biāo)優(yōu)選的就是項(xiàng)目股東。

項(xiàng)目總投資約8000萬(wàn)元，擬成立的公司總投資約8000萬(wàn)元，擬成立的公司注冊(cè)資本為6000萬(wàn)元[其已公開(kāi)招標(biāo)確定的中寧國(guó)市永祥電力工程技術(shù)有限公司出資840萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的14%;寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司出資2100萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的35%;項(xiàng)目合作方(中標(biāo)人)出資3060萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的51%]。

二、售電公司準(zhǔn)入退出要求限制的是項(xiàng)目股東，還是運(yùn)營(yíng)主體?

可以明確的是，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》要求的資產(chǎn)總額、注冊(cè)資本、人員、場(chǎng)所等準(zhǔn)入要求，均針對(duì)的是運(yùn)營(yíng)主體-售電公司;該辦法本身對(duì)售電公司的股東并沒(méi)有限制性準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目股東可以設(shè)置一定的限制性要求，但不應(yīng)該套用售電公司的準(zhǔn)入條件。否則，可能涉嫌違反《招投標(biāo)法》第18條“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”的規(guī)定。

江西崇仁工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目明確招的是投資人：

本項(xiàng)目采取公開(kāi)招標(biāo)形式確定項(xiàng)目投資人，由招標(biāo)人和中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建的項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、供電范圍。項(xiàng)目公司根據(jù)相關(guān)規(guī)定，申辦電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，根據(jù)園區(qū)未來(lái)用電需求和配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，出資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)，在電力交易平臺(tái)注冊(cè)并開(kāi)展市場(chǎng)交易。

《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》把優(yōu)選條件搬到了招標(biāo)對(duì)象身上，混淆了股東與項(xiàng)目公司的區(qū)別：

申請(qǐng)擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主，需具備以下條件：

1.具有與配電網(wǎng)投資規(guī)模相適應(yīng)的投資能力，資產(chǎn)總額不低于2 千萬(wàn)元人民幣，注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照中“經(jīng)營(yíng)范圍”項(xiàng)應(yīng)包含“電力供應(yīng)”或“配售電”等內(nèi)容。

3.專事配電業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員不少于20 人，其中至少擁有兩名高級(jí)職稱和五名中級(jí)職稱、非兼職掛靠的電力專業(yè)管理人員。

三、項(xiàng)目核準(zhǔn)：以股東名義還是以項(xiàng)目公司名義申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)?

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制，即項(xiàng)目核準(zhǔn)申報(bào)的法人主體應(yīng)貫穿始終，其他政府支持性文件(如環(huán)保、用地等)都將按照申報(bào)的法人主體審批。根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第11條的規(guī)定，項(xiàng)目法人發(fā)生變化屬于應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)變更申請(qǐng)的內(nèi)容。

根據(jù)上述規(guī)定，為避免變更項(xiàng)目法人，投資人一般應(yīng)以項(xiàng)目公司名義申請(qǐng)核準(zhǔn);如先行以股東申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的，應(yīng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第11條的規(guī)定向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。

四、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：投資人設(shè)置項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)增量配網(wǎng)項(xiàng)目

用圖可表示為：

 

上述結(jié)構(gòu)可概括為：

◆ 優(yōu)選投資人(項(xiàng)目股東);

◆ 運(yùn)營(yíng)主體滿足準(zhǔn)入限制要求;

◆ 中標(biāo)投資人在當(dāng)?shù)卦O(shè)置滿足條件的項(xiàng)目公司(運(yùn)營(yíng)主體)。

律師建議：投資人應(yīng)在了解清楚項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的前提下參與增量配網(wǎng)改革，進(jìn)而根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)決定申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)主體，分配資源(如現(xiàn)金、人員)，安排交易路徑。