距離全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的時(shí)間越來(lái)越近，外媒頻繁報(bào)道、業(yè)界不乏各種猜測(cè)，到底這個(gè)碳市場(chǎng)會(huì)以怎樣的新生姿態(tài)呈現(xiàn)在眾人的面前，謎底或許也將很快揭曉。“現(xiàn)在已經(jīng)明確了是年底啟動(dòng)，最晚在12月份，目前一些準(zhǔn)備工作正在有序進(jìn)行當(dāng)中。”一位接近決策層的業(yè)內(nèi)人士向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露。

而對(duì)于不久前“當(dāng)前碳交易試點(diǎn)不會(huì)立即取消，而是會(huì)與全國(guó)碳市場(chǎng)并行一段時(shí)間”的傳言，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人崔瑩在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前市場(chǎng)上其實(shí)已經(jīng)就這一問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，試點(diǎn)與全國(guó)碳交易市場(chǎng)并行一段時(shí)間的可能性最大，并且初期可能只會(huì)納入電力一個(gè)行業(yè)。

究竟全國(guó)碳交易市場(chǎng)如何能有效啟動(dòng)以及啟動(dòng)后如何有序運(yùn)行？與碳交易密切相關(guān)的碳資產(chǎn)管理企業(yè)會(huì)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？關(guān)于個(gè)人碳賬戶的發(fā)展是否會(huì)因全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)而有所突破？崔瑩結(jié)合多年碳交易市場(chǎng)的研究經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)運(yùn)行提出了一些個(gè)人建議，并就上述問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。

全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)循序漸進(jìn)

“試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)三四年的運(yùn)行，取得了巨大成績(jī)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但是試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡的機(jī)制還有待明晰，需要解決各地配額不同質(zhì)不同價(jià)、交易所冗余等問(wèn)題。”崔瑩對(duì)于當(dāng)前的碳交易試點(diǎn)給出了較為客觀的評(píng)價(jià)。

據(jù)了解，目前各試點(diǎn)特色多元化，也亟待系統(tǒng)評(píng)估與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。例如，天津、重慶碳市場(chǎng)交易量小、活躍度不足，這讓市場(chǎng)難以反映合理碳價(jià)；而湖北碳市場(chǎng)交易量大，存在著一定的政策原因，即規(guī)定“未經(jīng)交易的剩余配額注銷”。

“全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，經(jīng)過(guò)行業(yè)摸底，可能只會(huì)納入電力一個(gè)行業(yè)，因?yàn)榕漕~分配采用基準(zhǔn)法，對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)的要求很高，而目前只有電力行業(yè)的數(shù)據(jù)比較完備。這也是全國(guó)碳市場(chǎng)與試點(diǎn)碳市場(chǎng)并行的原因之一，全國(guó)碳市場(chǎng)沒(méi)有包括的行業(yè)將繼續(xù)保留在試點(diǎn)碳市場(chǎng)中管理和交易。”崔瑩說(shuō)。

實(shí)際上，碳市場(chǎng)在國(guó)際上已經(jīng)有不少經(jīng)驗(yàn)，最典型的就是歐盟碳排放權(quán)交易體系（EUETS），其中，在配額分配方式上，EUETS從初期的免費(fèi)分配為主過(guò)渡到增大拍賣份額，分配方法從“歷史法”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;基線法”。在配額跨期處理上，EUETS在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，目前允許配額的跨期存儲(chǔ)與借貸。“我國(guó)的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行借鑒了歐盟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特點(diǎn)。在全國(guó)碳排放權(quán)交易體系中，我們建議，配額發(fā)放應(yīng)采用‘中央制定為主、地方調(diào)整為輔’的方式，這樣兼顧了整體的‘統(tǒng)一性’與地方的‘差異性’。配額分配方法應(yīng)以基準(zhǔn)法為主，從無(wú)償過(guò)渡到有償。基準(zhǔn)法可以避免‘鞭打快牛’的現(xiàn)象，較好地對(duì)企業(yè)產(chǎn)生減排激勵(lì)；而在全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)構(gòu)建初期，配額發(fā)放以免費(fèi)分配為主的方式能夠引導(dǎo)參與者進(jìn)入市場(chǎng)，以后可以通過(guò)提高拍賣比例來(lái)過(guò)渡到有償分配。”崔瑩就碳配額分配方面提出了自己的建議。

此外，在全國(guó)碳交易市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上，崔瑩認(rèn)為，應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委與中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合組成全國(guó)碳市場(chǎng)的監(jiān)管體系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。“在試點(diǎn)地區(qū)碳交易所里，選擇一個(gè)作為全國(guó)碳交易中心，其余區(qū)域交易所轉(zhuǎn)型為營(yíng)業(yè)部式機(jī)構(gòu)。對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的構(gòu)建建議，我們還進(jìn)行了更詳細(xì)的闡述，會(huì)在我們中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院慶時(shí)發(fā)布的《中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》中展示。”崔瑩說(shuō)。

碳資產(chǎn)管理公司面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

碳資產(chǎn)管理，可能很多人比較陌生，但是它與碳交易息息相關(guān)。一般而言，碳資產(chǎn)管理公司初期主要是為具備減排行為的企業(yè)提供咨詢服務(wù)，協(xié)助它們獲得CCER（中國(guó)核證自愿減排量）指標(biāo)，然后出售給需要履約的高能耗企業(yè)或者機(jī)構(gòu)投資者。同時(shí)，由于CCER和配額之間存在差價(jià)，碳資產(chǎn)管理公司可以協(xié)助重點(diǎn)控排企業(yè)通過(guò)出售配額，而買入CCER來(lái)進(jìn)行盈利。不過(guò)，據(jù)崔瑩介紹，現(xiàn)在碳資產(chǎn)管理公司的業(yè)務(wù)模式越來(lái)越多元化，可以為企業(yè)的碳管理提供全方位的服務(wù)，并設(shè)計(jì)碳金融產(chǎn)品，利用碳資產(chǎn)融資。

“當(dāng)然，隨著CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目不再活躍，目前一些碳資產(chǎn)管理公司并沒(méi)有預(yù)想的那么好，但是它們確實(shí)在推進(jìn)碳交易市場(chǎng)形成的過(guò)程中發(fā)揮著自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，碳資產(chǎn)管理涉及節(jié)能減排技術(shù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及金融市場(chǎng)運(yùn)作等多個(gè)交叉領(lǐng)域，具有很高的專業(yè)性。隨著低碳政策的收緊以及強(qiáng)化落實(shí)，企業(yè)參與碳交易與碳資產(chǎn)管理的需求也會(huì)隨之加強(qiáng)。通過(guò)碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的服務(wù)，能夠幫助企業(yè)降低履約風(fēng)險(xiǎn)、盤(pán)活碳資產(chǎn)、降低減排成本同時(shí)提升盈利能力。”崔瑩告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

據(jù)悉，一開(kāi)始大部分碳資產(chǎn)管理公司只集中在一些大城市，隨著碳交易試點(diǎn)逐步推進(jìn)，在碳試點(diǎn)城市也出現(xiàn)了很多相關(guān)的公司。全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)后，將有更多的企業(yè)被納入到控排體系中來(lái)，基于市場(chǎng)機(jī)制的碳資產(chǎn)管理理念將受到更多的關(guān)注。這時(shí)，會(huì)有越來(lái)越多的碳資產(chǎn)管理公司涌入碳市場(chǎng)，代理中小企業(yè)碳資產(chǎn)管理項(xiàng)目。

不過(guò)，在崔瑩看來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，也會(huì)對(duì)碳資產(chǎn)管理公司帶來(lái)挑戰(zhàn)，“很多碳資產(chǎn)管理公司有地方優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系下，會(huì)面臨越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。”崔瑩說(shuō)。

相關(guān)受訪專家還建議，一方面需要統(tǒng)一已有管理規(guī)定、填補(bǔ)空缺的管理規(guī)則，同時(shí)還需要推廣有關(guān)機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多的銀行、券商等金融機(jī)構(gòu)積極參與。

個(gè)人碳賬戶發(fā)展還存在較多問(wèn)題

作為碳市場(chǎng)的一個(gè)分支，個(gè)人碳賬戶是一個(gè)極具潛力的新興市場(chǎng)。

“不同于企業(yè)碳市場(chǎng)，個(gè)人碳賬戶市場(chǎng)是運(yùn)用公眾的環(huán)保力量。所謂‘星星之火可以燎原’，個(gè)人碳賬戶將成為實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的中堅(jiān)力量，是發(fā)展綠色金融不可或缺的組成部分。但是，由于現(xiàn)階段個(gè)人碳賬戶發(fā)展仍不完善，人們對(duì)于這個(gè)概念還不太熟悉。”崔瑩告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

近年來(lái)，隨著氣候變暖的加劇和碳排放量的逐年增加，個(gè)人碳交易的理念越來(lái)越被社會(huì)各界的學(xué)者所重視，相應(yīng)的政策建議也在不斷地被提出。例如，今年4月份，從政府層面，廣東省發(fā)展改革委推出了碳普惠制試點(diǎn)，是全國(guó)首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的創(chuàng)新性制度舉措。

“個(gè)人碳賬戶需要記錄個(gè)人日常生活中碳排放的方方面面，由于個(gè)人用戶日?；顒?dòng)不像企業(yè)行為固定且專一，記錄相對(duì)困難。同時(shí)，由于個(gè)人參與的碳排放行為大都與其他社會(huì)成員共同完成，因此具體的碳排放分配計(jì)算也存在爭(zhēng)議。因?yàn)閭€(gè)人碳賬戶的復(fù)雜性，缺乏科學(xué)合理的計(jì)算方式，個(gè)人碳交易目前還不具備進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的條件。”崔瑩表示。

在崔瑩看來(lái)，個(gè)人碳賬戶的發(fā)展還需要面對(duì)公眾的抵觸情緒，解決個(gè)人低碳行為激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題。“另外，存在多信息源對(duì)接與個(gè)人隱私權(quán)相沖突的問(wèn)題和計(jì)算的方法學(xué)仍在討論發(fā)展之中。”

原標(biāo)題:全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即：個(gè)人碳賬戶機(jī)制待完善