為平抑煤炭?jī)r(jià)格“過(guò)山車”，國(guó)家發(fā)改委又出新政。

 8月28日~9月10日期間，發(fā)改委研究起草的《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(試行)》(下稱《指導(dǎo)意見》)和《煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》)兩份文件面向社會(huì)征求意見，目標(biāo)直指保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，煤炭庫(kù)存可能會(huì)由于消息面和投機(jī)炒作因素導(dǎo)致過(guò)高或過(guò)低，對(duì)供需產(chǎn)生壓力。這兩份正在向社會(huì)征求意見的文件若正式出臺(tái)，將有效防止煤炭?jī)r(jià)格大幅度波動(dòng)和穩(wěn)定供需。

三類企業(yè)將設(shè)庫(kù)存上下限

此次公布的《指導(dǎo)意見》，全面規(guī)定了煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和耗煤行業(yè)相關(guān)企業(yè)的庫(kù)存水平。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，設(shè)有儲(chǔ)煤廠的煤礦，當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格處于綠色區(qū)域時(shí)，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量;當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時(shí)，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計(jì)產(chǎn)量的最低儲(chǔ)煤量;當(dāng)動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時(shí)，煤礦儲(chǔ)煤量可不高于3天設(shè)計(jì)產(chǎn)量。這其中，綠色區(qū)域是指動(dòng)力煤價(jià)格上下波動(dòng)幅度在6%以內(nèi)。

煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最低庫(kù)存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營(yíng)量。與此同時(shí)，電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中煤炭最低庫(kù)存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲(chǔ)煤平均水平;在市場(chǎng)供不應(yīng)求、價(jià)格連續(xù)快速上漲時(shí)，其存煤量不應(yīng)高于最高庫(kù)存，最高庫(kù)存原則上不超過(guò)最低庫(kù)存一倍。

金聯(lián)創(chuàng)煤炭分析師畢方靜在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委這兩份文件的出發(fā)點(diǎn)在于，當(dāng)煤炭供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求，煤價(jià)下跌時(shí)，通過(guò)設(shè)立最低庫(kù)存使供應(yīng)、需求端都加大存煤量，達(dá)到供需雙方的平衡;當(dāng)煤炭需求量大、煤價(jià)上漲時(shí)，通過(guò)設(shè)立最高庫(kù)存，預(yù)防囤貨惜售而導(dǎo)致市場(chǎng)供需不平衡造成價(jià)格突擊上漲。

“設(shè)立庫(kù)存上下限可調(diào)節(jié)市場(chǎng)，達(dá)到供需平衡的目的。進(jìn)一步發(fā)揮好庫(kù)存的蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，有利于促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。”畢方靜說(shuō)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，目前電廠儲(chǔ)煤普遍偏低。以8月30日幾大發(fā)電集團(tuán)的儲(chǔ)煤情況為例，國(guó)電庫(kù)存234.51萬(wàn)噸，可用14天;大唐庫(kù)存115.2萬(wàn)噸，可用14天;華能庫(kù)存336萬(wàn)噸，可用15天。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

煤價(jià)上漲壓力依舊大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至8月7日，秦皇島5500大卡煤炭平倉(cāng)價(jià)每噸608元，比7月初上漲23元。

多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格上漲壓力依然較大。

林伯強(qiáng)表示，目前煤炭?jī)r(jià)格仍有上漲壓力的主要原因是中央環(huán)保督察以及今年冬季限產(chǎn)。需要避免督察組離開后，污染企業(yè)又加大生產(chǎn)的情況發(fā)生。

集成期貨分析師鄧舜則對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，動(dòng)力煤雖進(jìn)入淡季，但8月份電廠庫(kù)存偏低，9月份會(huì)有補(bǔ)庫(kù)存的過(guò)程，動(dòng)力煤價(jià)格會(huì)小幅上升。

中宇資訊煤炭分析師徐時(shí)楠對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在多方利好的支撐下，煤炭整體走勢(shì)多維持堅(jiān)挺態(tài)勢(shì)。“宏觀經(jīng)濟(jì)向好的大背景拉動(dòng)煤炭整體消費(fèi)，9~10月是鋼材的消費(fèi)旺季，煉焦煤和噴吹煤的價(jià)格會(huì)有適度增長(zhǎng)，11~12月特別是冬季取暖后，煤炭消耗更高，支撐動(dòng)力煤和無(wú)煙煤的價(jià)格走勢(shì)。此外，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)得到重視，因此短期來(lái)看，煉焦煤市場(chǎng)供應(yīng)偏緊，需求旺盛和供應(yīng)緊張一直支撐焦煤走勢(shì)。在下游高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)煉焦煤的采購(gòu)積極性不減。”

本次公布的《考核辦法》顯示，對(duì)于煤炭最高、最低庫(kù)存考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將有懲罰措施。

具體來(lái)看，一年內(nèi)，企業(yè)庫(kù)存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“灰名單”;兩次不達(dá)標(biāo)的，要被通報(bào)批評(píng);三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，對(duì)有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，并按比例實(shí)施減量化生產(chǎn)，對(duì)有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計(jì)劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。

對(duì)因未執(zhí)行最低、最高庫(kù)存制度造成缺煤停機(jī)、影響發(fā)電供熱的，按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究問責(zé);對(duì)囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格違法行為，依法進(jìn)行查處。