作為電改的重要任務(wù)之一，輸配電價改革自一開始就備受矚目。

按照“管住中間、放開兩頭”電改總體思路，電力的上下游市場正在變得活躍起來，但是輸配環(huán)節(jié)的改革一直是難點，其中跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定又是其中的難點之一?，F(xiàn)在，跨省跨區(qū)的輸配電改革邁出了重要一步。

為建立科學合理的輸配電價形成機制，近日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在省級電網(wǎng)輸配電價改革實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，開展跨省跨區(qū)輸電價格核定工作，促進跨省跨區(qū)電力市場交易。

國家發(fā)改委表示，未來將全面推進區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革，于今年10月底前完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。全面推進區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革試點基礎(chǔ)上，組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作，并于年底前完成區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。

在業(yè)內(nèi)人士看來，全面推進跨省跨區(qū)輸電價格改革，是價格機制改革的一項重要內(nèi)容，對于推進電力市場化，以及降低用電企業(yè)成本等都有著重要意義。

首輪試點全面完成

輸配電價改革是新電改的重中之重，輸配電價相當于電的“運費”，其改革的目標是電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)、銷售電價差作為收入來源，最終目的是使“電”作為商品回歸市場化屬性。其核算之后有可能降低中間環(huán)節(jié)電價，從而提升電力市場中的發(fā)電商與用戶交易水平，為加快電力市場建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，自2014年12月輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”后，輸配電價改革由點及面逐步擴大，到今年6月底，省級電網(wǎng)全部進行了輸配電價改革，實現(xiàn)了全國的覆蓋。

正是有了省級電網(wǎng)輸配電價核定的基礎(chǔ)，全面推進跨省跨區(qū)輸電價格改革才能進行下去。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，盡管跨省輸電價改相對省級而言更復雜，但是此前省級輸配電改的完成，已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗與基礎(chǔ)，跨省輸電價改革推進的把握較大。從時間表的制定上也可以看出。

“在省級電網(wǎng)輸配電價核定以后，全面推進跨省跨區(qū)輸電價格改革工作就有了經(jīng)驗積累和實施基礎(chǔ)。以打破地域的限制，進一步解決跨省交易的問題，可以更好地優(yōu)化資源配置。”能源互聯(lián)網(wǎng)研究學者聶光輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

資源配置逐步優(yōu)化

一直以來，我國的棄風、棄光、棄水問題比較嚴重。

分開來看，棄水主要發(fā)生在四川、云南兩省。而這兩個省是我國水電較為發(fā)達的區(qū)域。2016年棄水量進一步增加，約為142億千瓦時，同比增長約39%，創(chuàng)近5年新高。

棄光主要發(fā)生在新疆、青海地區(qū)，棄光電量由2015年的49億千瓦時增加到2016年的70億千瓦時，棄光率提高了6%。

關(guān)于棄風，來自電力規(guī)劃設(shè)計總院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國棄風電量從2015年的339億千瓦時，增加到2016年的497億千萬時，棄風率上升至約17%。棄風現(xiàn)象發(fā)生在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等11個地區(qū)。

“出現(xiàn)‘三棄’最主要原因就是，當?shù)匮b機規(guī)模大，而本身的消納能力不足，外送能力有限。這就形成了資源的不合理配置，也跟國家大力發(fā)展清潔能源的政策相違背。而解決這一問題最好的方式就是擴大跨區(qū)域間的電能輸送能力。”中國建筑西北設(shè)計研究院新能源設(shè)計研究中心運營部經(jīng)理楊超對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海認為，由于我國資源和負荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省(自治區(qū))本地消納空間有限，加快推進跨省跨區(qū)電力市場對于促進可再生能源消納的作用和意義重大。

“跨區(qū)間電能交易，進一步打破了省間壁壘，使得清潔能源得到更大的消納，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。核定跨區(qū)輸電價格目的是建設(shè)全國電力市場，跨區(qū)電力市場交易成為可能?？梢源龠M包括清潔可再生能源在內(nèi)的電力資源在更大范圍內(nèi)自由流通。”中圣清潔能源投資(江蘇)有限公司大中國區(qū)經(jīng)理陳海對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

年底前完成價格核定

《通知》指出，鑒于跨省跨區(qū)專項輸電工程數(shù)量較多，決定分批推進，力爭2018年底前完成所有已核價跨省跨區(qū)專項輸電工程成本監(jiān)審和輸電價格復核工作。第一批對西電東送、哈鄭、向上、賓金、寧東等5項專項輸電工程輸電價格進行復核。2017年10月底前完成成本監(jiān)審，2017年11月底前完成測算和上報，2017年12月底前國家發(fā)改委會同國家能源局完成核價工作。

此外，考慮到電量等因素波動，為及時反映真實、合理輸電價格，決定定期對已核價的跨省跨區(qū)專項輸電工程進行成本監(jiān)審并復核電價，周期暫定為三年。

在華創(chuàng)證券能源電力分析師王秀強看來，省級輸配電價核定針對區(qū)域內(nèi)電力市場，跨區(qū)輸電價格則是全國電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)，如水電外送、風電外送的直接交易和現(xiàn)貨交易，都需要跨區(qū)輸電價格。

發(fā)改委價格司巡視員張滿英指出，在省級電網(wǎng)輸配電價核定后，未來要對跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格進行重新核定，在進一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價水平。

盡管此前的電改經(jīng)驗已經(jīng)十分豐富，但由于地區(qū)存在差異，完成價格核定不是一件容易的事情。

華北電力大學教授曾鳴曾表示，全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）輸電價格核定非常繁雜，而且各地區(qū)差異比較大，需要政府不斷協(xié)調(diào)。同時，隨著市場化程度不斷加深，市場價格、市場供需關(guān)系也可能會發(fā)生變化，可再生能源和傳統(tǒng)能源將來陸續(xù)都要進入市場，進入市場后該如何搭配，如何體現(xiàn)各自的價值，都需要在市場競爭中考慮。

“核定跨省跨區(qū)專項輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，有利于推動電力資源在全國范圍內(nèi)合理配置，進一步打破省間壁壘，促進清潔能源的開發(fā)消納。但每個地區(qū)都有其自身特點，具體執(zhí)行怎樣的標準去進行價格核算以及進行價格監(jiān)審都是比較棘手的問題。”楊超指出。

王秀強認為，目前跨省上網(wǎng)電價和落地電價都是協(xié)商的，中間的輸配電為政府定價，下一步跨省輸配電價格需要重新核算。

有業(yè)內(nèi)人士指出，從目前來看，要年底完成價格核算，跨省跨區(qū)輸電價格監(jiān)審顯得十分重要。不同于省級輸配電價監(jiān)審，跨省跨區(qū)非常復雜，輸電方式（點對網(wǎng)，網(wǎng)對網(wǎng)），線路實際利用與設(shè)計水平的差異，跨省跨區(qū)的交叉補貼問題都使得這一問題異常復雜。

針對這些問題，國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，各區(qū)域電網(wǎng)及跨省跨區(qū)專項輸電工程所在地省級價格主管部門、國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)要高度重視，周密部署，組織做好跨省跨區(qū)輸電價格測算工作，確保按時保質(zhì)保量完成。

“需要注意的是，深圳、蒙西是2014年開始進行輸配電價改革試點，三年為一個周期，第一個監(jiān)管周期到2017年底到期。第一批2015年擴圍的五個試點省份輸配電價改革第一個監(jiān)管周期，也將在2018年底到期。監(jiān)管周期后續(xù)如何轉(zhuǎn)也將對跨省跨區(qū)輸配電改革產(chǎn)生重要影響，而跨省跨區(qū)的輸配電監(jiān)管遠比省級的要復雜得多。”一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

張滿英表示，輸配電價進行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，去年年底發(fā)改委總結(jié)前面試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在借鑒國外一些發(fā)達國家輸配電價的監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了輸配電價定價原則和方法。加上此前已經(jīng)制定和出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，這兩個辦法標志著我國初步建立了科學、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管體系。