國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通研究課題組。

電力互聯(lián)互通是指以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，以跨洲、跨國(guó)骨干網(wǎng)架和各國(guó)各電壓等級(jí)電網(wǎng)構(gòu)成，通過建立互聯(lián)互通的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)統(tǒng)籌沿線國(guó)家可再生能源開發(fā)、輸送和利用，構(gòu)建清潔、高效、安全的能源網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而深化沿線能源合作，推動(dòng)形成能源治理新機(jī)制。

電力互聯(lián)互通是“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的重要組成部分，也是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要實(shí)踐體現(xiàn)。在“一帶一路”框架下推進(jìn)電力互聯(lián)互通，對(duì)于加快推進(jìn)沿線國(guó)家能源轉(zhuǎn)型，攜手應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和氣候變化，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家提升工業(yè)化、現(xiàn)代化水平，以及優(yōu)化全球能源治理、提升我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力等，都具有戰(zhàn)略意義。

推進(jìn)電力互聯(lián)互通仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)障礙

近年來(lái)，我國(guó)的電力基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，已基本建成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，“西電東送”“北電南送”等重大工程，顯著提升了全國(guó)范圍內(nèi)的電力聯(lián)通水平。總體上，在物理、技術(shù)、資金、管理水平等方面，我國(guó)具備了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨國(guó)電力互聯(lián)互通的基本條件，與俄羅斯、蒙古國(guó)、緬甸、老撾等周邊國(guó)家也實(shí)現(xiàn)了初步的互聯(lián)互通。然而，從“一帶一路”全局來(lái)看，電力互聯(lián)互通仍處于起步階段，面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。

一是各國(guó)現(xiàn)有電網(wǎng)聯(lián)通水平較低。沿線能源資源分布極不平衡，能源生產(chǎn)中心和負(fù)荷中心不匹配的現(xiàn)象突出，需要系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)從能源基地到負(fù)荷中心的遠(yuǎn)距離、大容量、高效率輸電通道，從而滿足新能源集中大規(guī)模開發(fā)和遠(yuǎn)方負(fù)荷消納需要。然而，沿線多是發(fā)展中國(guó)家，普遍存在著電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、主干網(wǎng)架線路老化、輸電容量偏小、輸配電網(wǎng)損耗高等問題，尚不具備大規(guī)?；ヂ?lián)互通的條件。

二是跨區(qū)域電力互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)制約。電力互聯(lián)互通須適應(yīng)大規(guī)模清潔能源大容量、遠(yuǎn)距離輸送和并網(wǎng)運(yùn)行的間歇性、波動(dòng)性，對(duì)惡劣氣候條件下設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)電網(wǎng)核心技術(shù)要求很高，目前相關(guān)技術(shù)支持尚不充分。

三是各國(guó)政策支持制約。由于發(fā)展階段和國(guó)情差異較大，沿線國(guó)家對(duì)電力互聯(lián)互通的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，對(duì)其技術(shù)可行性、安全性存在不同觀點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)電力互聯(lián)互通難度較大。

四是實(shí)現(xiàn)電力互聯(lián)資金投入大。實(shí)現(xiàn)大容量、遠(yuǎn)距離輸電需要巨大的資金投入，在沿線國(guó)家多數(shù)自身基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投入缺口巨大、融資渠道有限的背景下，大規(guī)模推動(dòng)跨國(guó)電力互聯(lián)互通必然面臨著資金投入制約。

應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力互聯(lián)互通

盡管面臨諸多困難，但電力互聯(lián)互通代表著全球能源發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，占據(jù)這一制高點(diǎn)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益影響深遠(yuǎn)。因此，建議著眼未來(lái)、統(tǒng)籌謀劃、因勢(shì)利導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力互聯(lián)互通?？煽紤]依據(jù)“由近及遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，協(xié)商共建，穩(wěn)妥適度”的方針，分階段有序推進(jìn)，建議分為三階段實(shí)施。

近期目標(biāo)：2020年之前，推動(dòng)沿線電網(wǎng)發(fā)展程度高的國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電網(wǎng)互聯(lián)，幫助落后國(guó)家啟動(dòng)并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)架，繼續(xù)推進(jìn)跨國(guó)互聯(lián)示范工程項(xiàng)目。該階段，我國(guó)應(yīng)全面建成連接各大能源基地和主要負(fù)荷中心的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

中期目標(biāo)：2020至2030年，加快構(gòu)建與周邊國(guó)家緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)一體的區(qū)域電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，推進(jìn)其他沿線國(guó)家電力互聯(lián)互通，為最終形成一體化的全球能源互聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。啟動(dòng)沿線大型能源基地建設(shè)，推動(dòng)歐洲、東亞、海灣國(guó)家等區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)電網(wǎng)，落后地區(qū)啟動(dòng)電網(wǎng)互聯(lián)，具備條件的區(qū)域可開展跨洲互聯(lián)示范工程。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2050年，全面開發(fā)大型清潔能源基地，大范圍實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨洲電力聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)“一帶一路”電力互聯(lián)互通，最終建成全球能源互聯(lián)網(wǎng)。

政策建議

總體上，建議在加強(qiáng)沿線各國(guó)政策溝通的基礎(chǔ)上，不斷提高認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)，按照積極穩(wěn)妥、互利共贏、市場(chǎng)化推進(jìn)的方式循序漸進(jìn)推進(jìn)電力互聯(lián)互通。

首先，深入開展沿線國(guó)家能源政策研究。針對(duì)沿線各國(guó)的能源電力政策存在較大差異的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)深入開展“一帶一路”區(qū)域各國(guó)能源政策研究。加強(qiáng)沿線國(guó)家電力互聯(lián)需求分析，調(diào)研各國(guó)電力能源消費(fèi)現(xiàn)狀，評(píng)估不同地區(qū)、不同時(shí)段電力負(fù)荷缺口。結(jié)合地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)電力能源消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，考慮碳排放控制需求，分析未來(lái)地區(qū)電力能源平衡情況。開展沿線清潔能源資源調(diào)研和可再生能源發(fā)電基地規(guī)劃。

其次，推動(dòng)構(gòu)建沿線政府和企業(yè)間電力能源協(xié)調(diào)機(jī)制。積極加強(qiáng)政策溝通，推動(dòng)形成推進(jìn)電力互聯(lián)互通的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，使各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到電力互聯(lián)互通的重大意義，引導(dǎo)各國(guó)完善能源政策，通過鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)措施，推進(jìn)清潔能源開發(fā)和高效利用，形成支持跨國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)的政策支持體系。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各國(guó)電力企業(yè)的參與積極性，組建具有廣泛代表性和影響力的電力互聯(lián)互通聯(lián)盟，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同，共同投資和參與互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)。

再次，大力推動(dòng)電力互聯(lián)互通關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)大力加強(qiáng)電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能和信息通信等領(lǐng)域的全面技術(shù)創(chuàng)新，為電力互聯(lián)互通奠定技術(shù)可行性基礎(chǔ)。應(yīng)有效提升可再生能源的可控性以保障能源安全供應(yīng)，降低清潔能源發(fā)電成本以提升清潔能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。探索采用柔性直流輸電、海底電纜技術(shù)，滿足風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源大規(guī)模接入電網(wǎng)的需求。推動(dòng)光纖通信、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識(shí)別、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息通信技術(shù)與電網(wǎng)技術(shù)緊密融合，促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展。

最后，探索運(yùn)營(yíng)交易機(jī)制和商業(yè)投資模式。推動(dòng)建立公平、開放、競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域電力市場(chǎng)機(jī)制。在統(tǒng)一交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立跨國(guó)、跨洲多邊長(zhǎng)期交易合同，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨洲短期靈活電能交易和輔助服務(wù)交易。通過合理設(shè)計(jì)跨國(guó)輸電容量分配和成本分?jǐn)倷C(jī)制，促進(jìn)輸電設(shè)施的充分利用，提升跨國(guó)、跨洲電網(wǎng)的運(yùn)行效率。以合作共贏為導(dǎo)向，創(chuàng)新電力互聯(lián)互通商業(yè)投資模式，推動(dòng)各個(gè)國(guó)家、不同參與主體共同參與跨國(guó)、跨洲電網(wǎng)互聯(lián)工程建設(shè)。

原標(biāo)題:積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”電力互聯(lián)互通