煤電行業(yè)2017年陷入全面虧損之際，“十三五”期間煤電去產(chǎn)能路線圖正式出爐。

發(fā)改委、工信部、財政部等十六部委14日聯(lián)合印發(fā)的《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(下稱《意見》)明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。另實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

2013年至2016年，我國火電利用小時數(shù)逐年降低，2016年利用小時數(shù)更是創(chuàng)了50年新低。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，這說明中國煤電過剩風險很大。

煤電過剩風險突出

煤電產(chǎn)能過剩由來已久。

電力規(guī)劃設計總院上月發(fā)布的《2016中國電力發(fā)展報告》顯示，2014年、2015年和2016年，全社會用電量增速分別是4.1%、1.0%和5.0%，但同期火電裝機容量的增長年均在5.8%左右，火電裝機量增速高于社會用電量增速近七成。

在裝機飛速增長的背后，是逐年下降的機組利用率。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國火電平均利用小時數(shù)僅4364小時，為1969年以來的年度最低值;2016年火電平均利用小時數(shù)更是降至4165小時。

“根據(jù)行業(yè)慣例，5500小時往往是煤電機組規(guī)劃設計的基準線，如果利用小時數(shù)低于5000則可認為存在裝機過剩。”林伯強說。

煤電投資也在逐漸下降。中電聯(lián)近日發(fā)布《2017年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》稱，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%，新增裝機規(guī)模同比下降48.3%。

煤電產(chǎn)能過剩和煤炭價格的持續(xù)上漲直接影響了煤電企業(yè)的效益。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示, 自2016年10月開始，五大發(fā)電集團煤電板塊開始出現(xiàn)整體虧損，并且虧損額持續(xù)擴大，2017年1月五大發(fā)電集團的煤電板塊虧損達13.8億元。

鼓勵發(fā)電集團重組整合

行業(yè)陷入全面虧損使得煤電去產(chǎn)能已無退路。

《意見》共提出了六大任務，分別是淘汰落后產(chǎn)能、處理整頓違規(guī)項目、嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模，加快機組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應。

淘汰落后產(chǎn)能方面，《意見》要求依法依規(guī)淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。

對違規(guī)項目，《意見》要求全面排查煤電項目的規(guī)劃建設情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。

嚴控新增煤電產(chǎn)能方面，16部委要求，強化燃煤發(fā)電項目的總量控制， 所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設規(guī)劃。

《意見》提出，及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設風險預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模， 確需新增的按“先關后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產(chǎn)能。

根據(jù)國家能源局今年5月發(fā)布的《關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，全國僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設風險預警結果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風險預警等級為橙色，其余24個省(區(qū)、市)的風險預警結果為紅色。

《意見》還提出，鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格;支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。顯然，煤電“巨無霸”已呼之欲出。