在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和調(diào)節(jié)企業(yè)效益的“鋼絲繩”上，煤電監(jiān)管方手握平衡桿，正不斷調(diào)整行進(jìn)的姿勢(shì)。8月3日，國(guó)家發(fā)改委披露首例直供電價(jià)格壟斷協(xié)議案被依法查處，23家涉案火電企業(yè)合計(jì)罰款超過(guò)7000萬(wàn)元。盡管從去年下半年煤炭?jī)r(jià)格就持續(xù)上漲，導(dǎo)致燃煤發(fā)電企業(yè)成本猛增，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的困難，但這并不能成為發(fā)電企業(yè)合謀操縱市場(chǎng)價(jià)格的理由。事實(shí)上，企業(yè)的做法正好跟電改建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的方向相悖。借由此次處罰，發(fā)改委也傳遞出維護(hù)電力市場(chǎng)公平和秩序的信號(hào)。

就在國(guó)家發(fā)改委披露此次直供電價(jià)格壟斷協(xié)議案之前，多個(gè)省份曾陸續(xù)上調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，以緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有至少14家上市公司披露了電價(jià)調(diào)整信息，合計(jì)2017年度獲益至少6.98億元。

在原料價(jià)格居高不下的背景下，煤電企業(yè)所面臨的形勢(shì)仍難言輕松，不論是業(yè)內(nèi)人士還是上市公司，都以“杯水車薪”來(lái)形容此次上調(diào)電價(jià)對(duì)煤電企業(yè)的效果。而年內(nèi)是否還會(huì)有第二次上調(diào)？多位分析人士給出了很謹(jǐn)慎的悲觀判斷。

多家電企上半年業(yè)績(jī)預(yù)虧

2016年下半年興起的“煤超瘋”近日形勢(shì)暫穩(wěn)。河北省政府8月3日官網(wǎng)消息稱，河北港口集團(tuán)秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)8月2日發(fā)布信息，2017年7月26日至8月1日的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于583元/噸，環(huán)比持平，結(jié)束了連續(xù)7周的上漲局面。

不僅原料價(jià)格企穩(wěn)，煤電企業(yè)亦收到了政府的“清涼費(fèi)”。近日，14家上市公司接連披露，已收到省級(jí)發(fā)改部門通知，“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，為緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，決定提高燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)”，自7月1日起實(shí)行。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，截至8月3日，已有至少14家上市公司披露標(biāo)桿電價(jià)上調(diào)信息，其中有10家披露了上調(diào)預(yù)計(jì)對(duì)2017年度收益的影響，共計(jì)6.98億元。上述14家上市公司分布在8個(gè)省、自治區(qū)，分別為廣東、河北、湖北、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、山西、河南。

其中，河南地區(qū)上調(diào)幅度最大。豫能控股（001896，SZ）7月11日披露，河南省燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)提高0.0228元/度（含稅）。“經(jīng)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)本次電價(jià)調(diào)整將增加本公司2017年度售電收入約2.53億元。”豫能控股在公告中披露，這也是已披露預(yù)計(jì)收益影響的10家企業(yè)中最高的。

此前在7月15日，豫能控股披露的2017年半年度業(yè)績(jī)預(yù)告顯示，預(yù)計(jì)期內(nèi)歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)約為虧損0.4億元~1.1億元。

上調(diào)幅度最小的是廣東地區(qū)。4家廣東區(qū)域內(nèi)的上市公司披露，廣東省燃煤發(fā)電企業(yè)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.0025元/度（含稅）。其中，經(jīng)初步測(cè)算，本次調(diào)整預(yù)計(jì)使得粵電力A（000539，SZ）增加2017年度歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)4375萬(wàn)元；穗恒運(yùn)（000531，SZ）2017年度營(yíng)業(yè)收入增加約400萬(wàn)元（不含稅）；深圳能源（000027，SZ）2017年度營(yíng)業(yè)收入增加約1680萬(wàn)元；寶新能源（000690，SZ）2017年度營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)增加約600萬(wàn)元。

相較其他區(qū)域，廣東地區(qū)的煤電企業(yè)在上半年尚能保持盈利?；涬娏7月14日公告，其2017年半年度歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)為1億元~1.4億元，但較上年同期仍下跌86%~81%；深圳能源7月15日披露，其2017年半年度歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)在3.41億元~4.26億元之間，較上年同期也下跌了50%~60%。

“受煤炭?jī)r(jià)格高企及煤電銷售價(jià)格下降的雙重影響，下屬煤電企業(yè)利潤(rùn)總額下降幅度較大。”多家煤電上市企業(yè)在2017年半年度業(yè)績(jī)預(yù)告中解釋稱。

上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)降低成本

煤價(jià)高漲，煤企笑了，煤電企業(yè)卻“哭”了，這也讓煤電監(jiān)管方不得不夾在中間左右調(diào)停。

6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》，以緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

據(jù)卓創(chuàng)資訊分析師崔玉娥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，最近一次上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整發(fā)生在2015年。當(dāng)時(shí)的煤炭?jī)r(jià)格巨幅下跌，已觸及煤企成本底線。在行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大的長(zhǎng)期困境下，國(guó)家發(fā)改委正式下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。

情況已發(fā)生了調(diào)轉(zhuǎn)。“今年電廠虧損的確很嚴(yán)重，這次的上調(diào)主要是為了電廠。”崔玉娥也印證了這一事實(shí)。她透露，在上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，還取消了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，這種政策對(duì)煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于是降低了賦稅。

以河南省為例，在7月1日發(fā)布上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)0.0228元/度的同時(shí)，還取消了1.5分/度的上述專項(xiàng)資金。“這相當(dāng)于是給了電廠3分多（每度）的利潤(rùn)。”

“杯水車薪。”這四個(gè)字，是中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在討論這次電價(jià)上調(diào)能給電廠帶來(lái)的實(shí)際效益時(shí)做出的評(píng)價(jià)。他提出，現(xiàn)存的煤電虧損主要由于兩個(gè)方面，即煤價(jià)居高不下和發(fā)電小時(shí)數(shù)下跌導(dǎo)致的煤耗增加。

那么，作為上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整獲益方的發(fā)電廠，對(duì)這次上調(diào)能為自身帶來(lái)的效果又持有怎樣的態(tài)度呢？

一位不愿具名的上市公司內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，“四五千萬(wàn)元的獲益，對(duì)煤電企業(yè)的幫助的確說(shuō)不上太大。”當(dāng)問(wèn)及2017年煤電企業(yè)是否依舊會(huì)在酷暑中再度過(guò)一個(gè)“寒冬”時(shí)，上述內(nèi)部人士認(rèn)為，多方受困的煤電企業(yè)今年的日子難言樂(lè)觀，“企業(yè)面臨的壓力除了電價(jià)外，還有負(fù)荷率，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及利用小時(shí)數(shù)等等。”

年內(nèi)再迎上調(diào)標(biāo)桿電價(jià)是否可期？多位業(yè)內(nèi)人士給出了悲觀的預(yù)期。“這次的上調(diào)其實(shí)是在壓縮電網(wǎng)公司的利潤(rùn)，而即便是在國(guó)家控制的電網(wǎng)中，能夠再次壓縮的利潤(rùn)空間已經(jīng)不多了。”

新電改首例電價(jià)壟斷案背后：地方火電企業(yè)“螳臂”難擋市場(chǎng)化潮流

電改“9號(hào)文”出臺(tái)已超兩年，電力市場(chǎng)化改革中也伴隨著諸多利益博弈，山西發(fā)電企業(yè)價(jià)格壟斷協(xié)議案就是典型。

該案中，山西幾乎所有發(fā)電企業(yè)都被卷入，23家電企集團(tuán)共同協(xié)商直供電交易價(jià)格，實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議。

“此次發(fā)改委依法治理山西電力市場(chǎng)，對(duì)電改推進(jìn)，克服電改阻力開了一個(gè)好頭。”華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，山西這些電企作為供應(yīng)方，聯(lián)手操縱價(jià)格，是一種比較典型的合謀操縱方法。電改目的是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生效益，而不公平競(jìng)爭(zhēng)、寡頭競(jìng)爭(zhēng)等會(huì)使效益大打折扣。

處罰壟斷為電改清障

在電力市場(chǎng)化改革中，山西當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè)的應(yīng)對(duì)方法是合謀協(xié)商直供電交易價(jià)格，該行為遭到了國(guó)家發(fā)改委的處罰。在電改的深入期，發(fā)改委的處罰無(wú)疑具有重大意義。

曾鳴認(rèn)為，山西這些發(fā)電企業(yè)作為供應(yīng)方，聯(lián)手操縱價(jià)格，是一種比較典型的合謀操縱方法。電力作為一種特殊商品，市場(chǎng)化進(jìn)程本身就比較難，如果出現(xiàn)人為操縱的情況，就更容易出現(xiàn)波折。

2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號(hào)文”）出臺(tái)，同年六大配套文件緊隨發(fā)出。根據(jù)電改“9號(hào)文”，此次電改的重點(diǎn)和途徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

“9號(hào)文”的主要精神就在于“放開兩頭，管住中間”。兩頭的發(fā)電企業(yè)和用戶可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)決定電價(jià)，而中間的電網(wǎng)既然是自然壟斷行業(yè)，就單給電網(wǎng)的輸電定一個(gè)價(jià)格——這個(gè)價(jià)格就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”確定的輸配電價(jià)。

發(fā)電企業(yè)屬于放開的兩頭之一。在山西電改壟斷中，山西當(dāng)?shù)貛缀跛邪l(fā)電企業(yè)都被卷入，23家發(fā)電企業(yè)集團(tuán)共同協(xié)商直供電交易價(jià)格，實(shí)施了直供電價(jià)格協(xié)議。

曾鳴認(rèn)為，此次發(fā)改委依法治理山西電力市場(chǎng)，對(duì)克服電改阻力開了一個(gè)好頭。這些企業(yè)被罰會(huì)促進(jìn)電力市場(chǎng)健康發(fā)展，有助于讓市場(chǎng)效益發(fā)揮出來(lái)，更加公平透明。

電企將在兩難中前行

事實(shí)上，與去年發(fā)電企業(yè)盈利狀況相比，今年由于煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，大部分煤電企業(yè)出現(xiàn)了虧損的情況。在電力改革的潮流下，煤電企業(yè)的市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。

此次涉事主體既有大唐、國(guó)電、華能、華電4家央企發(fā)電集團(tuán)山西公司，也有漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團(tuán)以及15家發(fā)電廠。其中漳澤電力和西山煤電都是上市公司。

8月3日下午,記者撥打涉事企業(yè)之一的漳澤電力電話，相關(guān)工作人員表示發(fā)改委的處罰通知還未收到。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，火電企業(yè)合謀定價(jià)的主要原因是不想虧錢。目前電力市場(chǎng)存在過(guò)剩的現(xiàn)象，甚至交易越多虧損越多，這對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)是很“疼”的。但也不能因?yàn)槊禾繚q價(jià)，就搞合謀定價(jià)。

在該案件中，企業(yè)的做法正好跟電改建立競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的方向是相悖的。在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，企業(yè)的趨利性是其勾結(jié)合謀的動(dòng)力，要么抬高價(jià)格，要么壓低價(jià)格。山西這些火電企業(yè)一直在參與直供，未來(lái)直供份額會(huì)越來(lái)越大，其“勾結(jié)”謀利的動(dòng)力也會(huì)越來(lái)越大。這種情況下，監(jiān)管部門如何及時(shí)制止和處罰顯得非常關(guān)鍵。

長(zhǎng)期研究電改的法律專家展曙光表示，國(guó)家發(fā)改委此次處罰表明了對(duì)規(guī)范電力市場(chǎng)的決心。他說(shuō)，目前電力改革中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如這次發(fā)電企業(yè)之間的“抱團(tuán)”，通過(guò)聯(lián)合來(lái)操縱價(jià)格。此外，電改中還有售電公司不規(guī)范操作以及發(fā)售電公司聯(lián)合等問(wèn)題，這些行為嚴(yán)重影響市場(chǎng)的公平性。借由此次處罰，發(fā)改委傳達(dá)了維護(hù)電力市場(chǎng)公平的信號(hào)，以重拳維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電力市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，有利于電改的有序推進(jìn)。

原標(biāo)題:多省份上調(diào)煤電標(biāo)桿電價(jià) 14家上市電企將獲益近7億