近日，國家能源局發(fā)布了上半年可再生能源發(fā)展情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止今年上半年，中國的水電裝機(jī)達(dá)到3.38億千瓦。這是什么概念呢?2016年年中時(shí)，水電裝機(jī)容量為3.25億千瓦左右，一年時(shí)間，全國水電裝機(jī)再增1000余萬千瓦，離2020年水電總裝機(jī)3.8億千瓦(含抽水蓄能電站)的目標(biāo)又近了一步。

圖片來自中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)

而這還只是在白鶴灘、烏東德等超級水電站尚未建成投產(chǎn)情況下的數(shù)據(jù)，等到這些超級工程完工，中國水電規(guī)?？峙掠謺偕弦粋€新臺階。

但與此同時(shí)，中國各大水電基地的消納與外送情況卻并不是很樂觀，邊棄邊建的情況有增無減，不少人會有這樣的疑問：為什么已經(jīng)過剩了，國家還在建設(shè)水電站?

水電建設(shè)的黃金時(shí)代

過去20年間，中國的水電事業(yè)經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的過程，三峽電站等一座座世界級水電站拔地而起，水電裝機(jī)從1.73億千瓦到突破3.38億千瓦，只用了不到10年的時(shí)間，而規(guī)模幾乎翻番。

事實(shí)上，如此龐大的裝機(jī)規(guī)模并沒有達(dá)到中國水能資源總量的極限，而且還差得很遠(yuǎn)。目前，中國水電資源的開發(fā)利用程度還不到49%，落后于西方發(fā)達(dá)國家的水資源開發(fā)程度。發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)基本完成了對水資源的開發(fā)任務(wù)，世界范圍內(nèi)，包含美國、日本、挪威、瑞士在內(nèi)的22個國家水資源利用率均在80%以上，有53個國家在50%以上。其中法國水能開發(fā)程度92%，日本和英國90%，美國82%，挪威90%以上的電力都來自水電，巴拉圭則完全依賴水電供應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示，中國水能資源很豐富，流域面積在1000平方千米以上的河流有1598條，全國江河年均徑流量26800億立方米。全國江河水能理論蘊(yùn)藏量6.8億千瓦，年發(fā)電量5.9萬億度;可開發(fā)的水能超過億千瓦，年發(fā)電1.92萬億度，居世界第一。但同時(shí)我國水能資源分布很不均勻。東北、華北、華東地區(qū)僅占全國可開發(fā)水能總量的6%，中南地區(qū)占15.5%，西北地區(qū)占9.9%，西南地區(qū)最多，占全國的67.8%。

中國從意識到水電的重要性開始，就從沒放緩開發(fā)的步伐。只在“十二五”期間，中國新增水電投產(chǎn)裝機(jī)容量10348萬千瓦，年均增長8.1%。到2015年底，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)到31954萬千瓦，其中大中型水電22151萬千瓦，小水電7500萬千瓦，抽水蓄能2303萬千瓦，水電裝機(jī)占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的20.9%。2015年全國水電發(fā)電量約1.1萬億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的19.4%，在非化石能源中的比重達(dá)73.7%。

五年的時(shí)間里，中國開工建設(shè)了金沙江烏東德、梨園、蘇洼龍，大渡河雙江口、猴子巖，雅礱江兩河口、楊房溝等一批大型和特大型常規(guī)水電站，總開工規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦。同時(shí)，開工建設(shè)了黑龍江荒溝、河北豐寧、山東文登、安徽績溪、海南瓊中、廣東深圳等抽水蓄能電站，總開工規(guī)模2090萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高。

在剛剛制定的“十三五”規(guī)劃中，決策者為中國水電設(shè)定了更高的目標(biāo)：全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時(shí)在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上;預(yù)計(jì)2025年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦，年發(fā)電量1.4萬億千瓦時(shí)。

全國一盤“棄”

但與水電國家規(guī)劃的雄心壯志相悖的是，不少水電大省卻出現(xiàn)了棄水的現(xiàn)象，而且這一趨勢已經(jīng)愈演愈烈。

四川、云南是我國水力資源最為富集的地區(qū)，也是我國“西電東送”重要的電源基地。溪洛渡、向家壩、錦屏(一、二級)等一批國家重大水電項(xiàng)目于“十五”“十一五”期間先后立項(xiàng)、開建，并于“十二五”集中投產(chǎn)，川滇地區(qū)清潔能源供給能力大大增強(qiáng)。

來自四川省能源局的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間四川水電裝機(jī)年均增長18.1%，相當(dāng)于每兩年多就投產(chǎn)一座三峽電站。國網(wǎng)四川電力提供的數(shù)據(jù)表明，截至2016年9月底，四川全口徑裝機(jī)容量已達(dá)8928.66萬千瓦，同比增長6.42%。而1至9月四川全社會用電量為1561.02億千瓦時(shí)，同比增長4.35%。而在此之前，四川的全社會用電量從2011年時(shí)的兩位數(shù)增長水平，急速下滑至2015年的-1.1%。

水電裝機(jī)容量與增長速度已經(jīng)大大超過了四川省的實(shí)際需求量。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力需求放緩，四川省電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯。

另一水電大省云南的情況同樣不樂觀，云南省工信委的統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，云南省電源裝機(jī)快速增長，全省電源總裝機(jī)由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦，5年間共計(jì)新增裝機(jī)約4300萬千瓦，年均增長率17%。到2016年云南水電裝機(jī)已達(dá)6096萬千瓦，水電和其他可再生能源占全省總裝機(jī)容量的比重達(dá)83.4%。與電源裝機(jī)快速增長相反的是，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，“十二五”后期云南電力需求增速放緩，電源開發(fā)建設(shè)與電力市場培育脫節(jié)情況較為明顯。

對此，云南省政協(xié)委員王永祥表示：“云南一年的耗電量大約在1100億千瓦時(shí)，去年云南的棄水電量為300多億千瓦時(shí)，這樣的棄水電量占了云南一年耗電量的大約三分之一。”

統(tǒng)計(jì)顯示，從2013年到2016年，四川省的棄水電量分別為26億千瓦時(shí)、97億千瓦時(shí)、102億千瓦時(shí)、142億千瓦時(shí)；云南省的棄水電量為50億千瓦時(shí)、168億千瓦時(shí)、152.6億千瓦時(shí)、314億千瓦時(shí)。據(jù)預(yù)計(jì)，2017年在云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電按最小方式運(yùn)行、僅安排160億千瓦時(shí)發(fā)電量的情況下，水電富余電量仍可能近550億千瓦時(shí)。

吊詭的是，面臨如此的過剩形勢，國家仍沒有放緩對于水電裝機(jī)的規(guī)劃。十三五規(guī)劃顯示，全國水電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到3.8億千瓦左右，開發(fā)程度67%；2025年達(dá)到4.7億千瓦左右，開發(fā)程度超過80%。屆時(shí)，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。

而且根據(jù)目前西南水電前期工作情況分析，未來我國80%待開發(fā)的水電資源集中在西南地區(qū)的六江干流，流梯級水電站主要在2011—2030年基本開發(fā)完畢，屆時(shí)，預(yù)計(jì)新投產(chǎn)容量合計(jì)將達(dá)到13578萬千瓦。

辦法不是沒有，而是不能

除了西南省份無法內(nèi)部消化這么多電力的問題外，棄水最大的因素還在于電力外送受阻。

西南特高壓外送通道不足

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，西南水電外送總規(guī)模達(dá)4625萬千瓦，其中依托金沙江下游溪洛渡電站分別送電浙江800萬千瓦、送電廣東640萬千瓦，向家壩電站送電上海640萬千瓦;雅礱江錦屏、二灘電站送電江蘇720萬千瓦、送電重慶315萬千瓦;瀾滄江中下游小灣、糯扎渡電站和金沙江中游金安橋、梨園、阿海電站分別送電廣東1210萬千瓦、送電廣西300萬千瓦。

但這種外送規(guī)模與過剩電量相比只能說：還不夠。以四川為例，“十二五”末，四川跨省跨區(qū)電力交換能力達(dá)到2850萬千瓦，位居全國省級電網(wǎng)第一，但對比四川超過8000萬千瓦的電力裝機(jī)和近3000萬千瓦左右的省內(nèi)負(fù)荷，外送能力依然不足。“十三五”期間，四川僅獲批一條川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程，最大可增加約200萬千瓦外送能力。因此，“十三五”四川省“棄水”面繼續(xù)擴(kuò)大已成定局。

而且就算能夠獲批同時(shí)建設(shè)多條外送通道，卻也未必能夠?qū)崿F(xiàn)。國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳表示，“十三五”期間，1020萬千瓦的烏東德電站，將近2000萬千瓦的兩河口、長河壩等項(xiàng)目，再加上即將開工的白鶴灘的1600萬千瓦，到2020年四川將建成“三江七片兩線”的水電開發(fā)大格局。到那時(shí)，四川電力在滿足省內(nèi)用電需求的同時(shí)，有50%以上、約5600萬千瓦電力需要外送消納。

正在建設(shè)的白鶴灘水電站

因此，加快建設(shè)新的外送通道就成為必然選項(xiàng)，如果建設(shè)不到位，到2020年四川將會有2000多萬千瓦裝機(jī)無法送出，棄水電量每年將超過500億千瓦時(shí)。

但同時(shí)建設(shè)外送通道卻并不像想象的那么容易，今后四川水電開發(fā)重心越來越靠近川西偏遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)計(jì)“十三五”及后續(xù)時(shí)期將新增3000-4000萬千瓦清潔電力送出，如果采用傳統(tǒng)方式，必須通過在省內(nèi)和川渝之間新增30多條500千伏輸電線路。而這對四川來說幾乎是一個不可能完成得任務(wù)。

而且，即使能夠修建外送通道將電力送出，消費(fèi)地是否愿意接收又是另外一個問題。一個明顯的趨勢是，中東部地區(qū)接納西南水電意愿有所減弱。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和供需形勢的變化，中東部地區(qū)出于增稅收、促就業(yè)的壓力，更傾向利用當(dāng)?shù)氐幕痣姸墙蛹{外來水電。國網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部副主任劉洋曾表示，四川的第四條特高壓直流外送通道在2013年就已經(jīng)提出，并被納入“十三五”規(guī)劃，擬從雅礱江中游送電至某中部省份，但這條線路遭到落點(diǎn)省份反對，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲無法推進(jìn)。目前，雅礱江中游已有兩個水電站開建，但外送通道和消納市場尚未明確，存在嚴(yán)重脫節(jié)。

一邊在大力規(guī)劃上馬新的水電項(xiàng)目，一邊是水電基地?zé)o法送出，一邊是中東部用電大省“舍水向火”，國內(nèi)的棄水問題似乎進(jìn)入了一個無解的怪圈。其實(shí)這一現(xiàn)象像極了20年前的“二灘難題”，那一次，國家開啟了電力體制改革的大門，或許這一次的消納難題也同樣會為中國的水電之路擠出一個新的路徑。