“‘十二五’以來，四川累計外送電量超過5000億千瓦時，但棄水電量也高達450億千瓦時，如不再新增外送通道，預計到2020年四川年水電富余將超過500億千瓦時。”

“截至2016年，四川省作為重要的清潔能源基地，水電裝機居全國第一，外送電量不斷增加。但同時，由于水電大規(guī)模集中投產(chǎn)、用電增速放緩，電力外送需求日益增長，四川省棄水問題日益嚴重。”

6月中旬，中國電力企業(yè)聯(lián)合會組成的調(diào)研組一行到國網(wǎng)四川省電力公司調(diào)研西南水電開發(fā)及外送情況，國網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理石玉東向調(diào)研組匯報了以上情況。

大量水電白白浪費掉，這還只是當前我國電力行業(yè)所處困境的“冰山一角”。統(tǒng)計顯示，2016年全國清潔能源“棄水”“棄風”“棄光”已超過同年三峽電站的發(fā)電量；同時，火電設(shè)備利用小時數(shù)也跌至1964年以來的歷史新低。

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，電力供應正步入持續(xù)寬松的新階段，一些地方間壁壘重重、各能源品種互相“碾壓”利用率降低等問題凸顯。電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須進一步發(fā)力。

緣起輸電通道不通

從“十二五”起四川的水電產(chǎn)能集中投產(chǎn)，增速就遠遠超過本地用電需求的增長。在這種情況下，水電外送能力不足，加上中東部地區(qū)接納外來水電意愿減弱，令四川的“棄水”矛盾日趨嚴峻，2012年起四川已連續(xù)五年“棄水”。

制約水電外送能力的無外乎特高壓輸電工程建設(shè)。據(jù)記者調(diào)查了解，雅安—武漢特高壓交流輸變電工程已于2014年進行兩輪評估，卻遲遲不見開工。

位于四川省甘孜藏族自治州雅江縣的雅礱江，中游有兩河口與楊房溝兩座水電站在建，均預計于2021年實現(xiàn)首臺機組投產(chǎn)發(fā)電。然而，與中游電站相匹配的外送通道仍未最終敲定，導致電網(wǎng)項目和電源建設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)。

“在中國，建設(shè)電站和送出工程核準并不同步，按照國家基本建設(shè)程序，電網(wǎng)企業(yè)只有在電站核準后才能啟動送出工程可研、核準及建設(shè)，導致電站送出工程投產(chǎn)進度嚴重滯后于電站建設(shè)。”國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧說。

特高壓輸電工程在我國能源發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體也曾在兩會期間表示：“中國作為一個發(fā)展中國家，特高壓和高鐵兩大重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)能夠引領(lǐng)世界絕非偶然。特高壓已上升到國家戰(zhàn)略層面，通過特高壓將新能源送往缺電省份，對于優(yōu)化全國能源布局和防治大氣污染具有重要作用。”

他表示，希望國家電網(wǎng)公司加快推進特高壓電網(wǎng)發(fā)展，加大創(chuàng)新力度，協(xié)調(diào)、引領(lǐng)相關(guān)技術(shù)和裝備領(lǐng)域共同發(fā)展，高起點、高標準、高質(zhì)量地開展規(guī)劃建設(shè)。

被棄的不只水電

另一方面，消納地的消極配合也是阻礙水電落地的原因。國網(wǎng)公司已為雅礱江中游水電項目規(guī)劃了一條特高壓直流輸電線路（以下簡稱為“雅中直流”），擬直接送電至某中部省份。據(jù)了解，落點省份就“雅中直流”專門行文國家能源局，表示不愿意接納。

水電作為清潔能源理應通過“西電東送”，放到全國范圍來優(yōu)化配置。然而，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來越大。國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋分析說，原因在于在電力供給已經(jīng)趨于寬松的情況下，一些中東部省份發(fā)展火電的熱情卻不減。

據(jù)了解，目前多數(shù)負荷需求高的省份電力消納都以省內(nèi)為主，省內(nèi)不夠時，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒有積極性消納外省清潔電。

“現(xiàn)狀是各地的火電發(fā)電小時數(shù)也有明顯下降，說明有些地方火電都用不完。而當?shù)氐碾娏竞驼星Ыz萬縷的關(guān)系，政府出于各種考慮，比如投資回報、就業(yè)等問題，在接受西部送來的水電時肯定會有很大的阻力。”姜克雋告訴記者。

目前，我國電力總體過剩，不光是棄風、棄電、棄水，正常發(fā)電量在5500小時的燃煤電站，發(fā)電小時數(shù)也普遍降到了4000小時以下，可見電力總體過剩普遍存在。

同樣作為清潔能源的核電也未能幸免，大連瓦房店紅沿河核電站，最佳發(fā)電小時數(shù)在7500小時以上，現(xiàn)在該核電站只獲得6000多的發(fā)電小時數(shù)配額。“不光是三棄，所有的發(fā)電都在棄，這是總體形勢，我們必須要正視這個問題。”姜克雋說。

李瓊慧也向記者表示：“在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長。”

電力資源配置市場須建立

如何避免電力消納過程中“你給的我不需要”的狀況出現(xiàn)？將電力有效調(diào)劑到電量需求較大的省份？政府規(guī)劃建設(shè)之外，還需要形成跨省份區(qū)域性或者全國性的電力資源配置市場。

廣州電力交易中心正在嘗試這一做法。近日，該中心發(fā)布了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則（試行）》（以下簡稱《交易規(guī)則》），將應用于廣東、廣西、云南、貴州和海南五省區(qū)的跨省區(qū)電力交易。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海分析表示，《交易規(guī)則》的發(fā)布和實施，將為探索區(qū)域電力交易機制和區(qū)域市場建設(shè)，發(fā)揮重要的作用。交易規(guī)則立足于當前跨省跨區(qū)交易以政府計劃為主的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又為探索市場機制明確了方向。

記者從中國電力企業(yè)聯(lián)合會官網(wǎng)獲悉，截至2017年6月15日，南方電網(wǎng)云南公司西電東送電量累計突破6000億千瓦時，其中大部分為清潔水電，相當于節(jié)約標煤1.86億噸。云南電網(wǎng)公司正依托南方電網(wǎng)大平臺，積極提升清潔能源利用率，不斷實現(xiàn)東西部資源的優(yōu)化配置、互利共贏。

“十三五”期間規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦的目標，幾乎在“十二五”末的規(guī)模上增加了一倍。為了達到這一目標，西電東送的解決路徑正在受到各方關(guān)注。

“總體來看，全國可再生能源使用比例每年都在增加，‘十三五’期間對西電東送的規(guī)劃實現(xiàn)應該沒有問題，在兩三年的時間里，燃煤電站一定會有所調(diào)整。”姜克雋說，輸電通道建設(shè)過程中也將重點考慮資源富集地區(qū)的送出與受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。