“截至目前，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級(jí)人民政府和我委審核后的輸配電價(jià)已陸續(xù)向社會(huì)公布。這是2015年3月黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，第一項(xiàng)取得重大突破性成果的電改任務(wù)。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在26日的發(fā)布會(huì)上這樣形容輸配電價(jià)改革的成效。

從2014年至今，輸配電價(jià)改革共經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段是破冰，在深圳、蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)輸配電價(jià)改革；第二階段是擴(kuò)圍，2015年在湖北、安徽、云南、貴州、寧夏進(jìn)行試點(diǎn)；第三階段是提速，2016年將北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)納入試點(diǎn)范圍；第四階段是全覆蓋，截至今年6月底，省級(jí)電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革。

華北電力大學(xué)教授曾鳴向記者表示，此輪電力體制改革的原則是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，而輸配電價(jià)改革的重要作用就是為了“管住中間”。“全國(guó)各省的輸配電價(jià)基本上已經(jīng)核定完成，后續(xù)如果按照新的機(jī)制來(lái)運(yùn)行，效果自然會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)；現(xiàn)在已經(jīng)有一部分省按照改革后的輸配電價(jià)來(lái)運(yùn)行，這些省的電力市場(chǎng)交易進(jìn)展比較快。”

發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英提供的數(shù)據(jù)顯示，輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢(qián)，核減32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元，降成本效果明顯。

不過(guò)，用電成本下降必然會(huì)影響到電網(wǎng)公司的收入。曾鳴認(rèn)為，輸配電價(jià)改革會(huì)對(duì)電網(wǎng)公司的盈利和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生方方面面的影響，特別是輸入可能會(huì)下降，“需要說(shuō)明的是，按照新的輸配電價(jià)實(shí)施后，電網(wǎng)公司的定位就越來(lái)越公用事業(yè)化，也就是說(shuō)，國(guó)資委可能就要改變對(duì)電網(wǎng)公司的考核指標(biāo)了，除了盈利，還要考慮和公用事業(yè)相適應(yīng)的一些指標(biāo)。”

據(jù)張滿英介紹，輸配電價(jià)改革也有利于推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程，使用戶和企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)直接見(jiàn)面，以多買(mǎi)多賣(mài)形成競(jìng)爭(zhēng)性格局，繼而形成競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

值得注意的是，此次輸配電價(jià)改革的主要原則是“準(zhǔn)許成本加上合理收益”。曾鳴告訴記者，輸配電價(jià)的核定最重要的就是對(duì)分母項(xiàng)有效資產(chǎn)的核定，由于歷史上各個(gè)省形成的電網(wǎng)資產(chǎn)差異很大、種類(lèi)不一，導(dǎo)致有效資產(chǎn)核定比較復(fù)雜，從而導(dǎo)致輸配電成本核定困難。

“未來(lái)需要解決的主要問(wèn)題之一就是如何核定輸配電成本，不同地區(qū)、不同情況下的的有效資產(chǎn)或者輸電成本應(yīng)該全面、深入地評(píng)估，并且要有合適的測(cè)算方法和可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，同時(shí)要把不同類(lèi)型的影響因素嚴(yán)格區(qū)分出來(lái)，比如交叉補(bǔ)貼等因素。”曾鳴向記者說(shuō)道。

對(duì)此，張滿英指出，準(zhǔn)許成本就是要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，嚴(yán)格剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用和支出；合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準(zhǔn)許收益率。

“輸配電價(jià)改革作為整個(gè)電力體制改革中的‘硬骨頭’，改革過(guò)程中也存在不少挑戰(zhàn)和困難。”談到輸配電價(jià)改革的難點(diǎn)時(shí)，張滿英表示，電力是實(shí)時(shí)平衡的，電力行業(yè)具有特殊性，因此制定改革依據(jù)時(shí)存在一定困難；同時(shí)，上述成本監(jiān)審問(wèn)題也是難點(diǎn)之一。

“2015年兩大電網(wǎng)存量資產(chǎn)是3.7萬(wàn)億元，2016—2019年的電力投資將達(dá)到2萬(wàn)億以上，這就相當(dāng)于至少要再造半個(gè)電網(wǎng)；這么大的投資，如果沒(méi)有匹配的電量，對(duì)投資又沒(méi)有一定的控制，恐怕只能在電價(jià)里消化，電價(jià)上漲壓力很大。”張滿英告訴記者，輸配電價(jià)改革還涉及電量增長(zhǎng)和投資之間的匹配問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題，提出了新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)的比率這一概念，妥善處理了兩者之間的關(guān)系。

“電網(wǎng)公司將改變以往賺取差價(jià)的運(yùn)營(yíng)模式，而是變成收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，相當(dāng)于固定利潤(rùn)、要受監(jiān)管。”曾鳴指出，這就意味著輸配電價(jià)改革之后，將引申出新的責(zé)任問(wèn)題，比如責(zé)任機(jī)制如何形成，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司的責(zé)任劃分等。

據(jù)張滿英介紹，雖然全國(guó)輸配電價(jià)改革已經(jīng)順利完成，但是未來(lái)依然有不少重點(diǎn)工作，包括開(kāi)展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作、研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制、妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，同時(shí)還要做好監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換。

原標(biāo)題:省級(jí)電網(wǎng)全部開(kāi)展輸配電價(jià)改革 電網(wǎng)公司公用事業(yè)屬性將加強(qiáng)