所謂“煤管票”，即“煤炭銷售計量專用票”，是由當?shù)孛禾烤趾税l(fā)的一種生產(chǎn)許可票據(jù)，煤炭企業(yè)需要在這種票據(jù)規(guī)定的上限范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售煤炭。

時逢用煤旺季，加上持續(xù)高溫，煤炭供應變得更加緊俏。

鄂爾多斯是一座生長于煤炭之上的城市。全市8.7萬平方公里的土地上，70%的地表下面蘊藏著豐富的煤炭。2017年上半年，這個城市通過四通八達的鐵路和公路網(wǎng)絡，共向全國各地輸送了30408萬噸煤炭，華北地區(qū)是主要的流向地。這一數(shù)字約占同期全國煤炭消費總量的15.8%。

在鄂爾多斯境內(nèi)三百余家煤炭開采企業(yè)(數(shù)字根據(jù)中華產(chǎn)業(yè)網(wǎng)提供的2016年《鄂爾多斯市煤炭開采企業(yè)名錄》)中，汽運是他們的主要運輸方式。作為存在于這一著名煤炭資源城市的一個特殊群體，汽車司機就像煤炭運輸“血管”中流動的細胞，時刻感受著來自市場的細微改變。

現(xiàn)在，鄂爾多斯的汽運司機們正在經(jīng)受過去幾年以來最為艱難的一番考驗：在這一年最為炎熱的時節(jié)，他們連同貨車，需要在煤礦、電廠以及貿(mào)易商那里耐心的排隊和等待——這樣的等待，往往動輒就要6、7個小時。與此同時，他們奔波于煤礦與目的地的時間周期顯著地增加。

這其中的原因首先來自于煤礦的變化：時逢傳統(tǒng)用煤旺季，加上眼下全國范圍內(nèi)的持續(xù)高溫，尤其是北方地區(qū)的高溫，使得煤炭的供應在近期變得更加的緊俏，而鄂爾多斯地區(qū)特殊的生產(chǎn)管制方式，則使得這里的開采活動受到了一定的限制。

這樣的狀況，甚至引起了國家主管部門的注意。過去一個月的時間內(nèi)，國家發(fā)改委召集煤炭、電力相關企業(yè)，召開了多達五次會議，每一次會議均與“供需”和“價格”密切相關。根據(jù)最新流出的消息，最近的一次會議，甚至提及了地方省市，尤其是陜、蒙等主要產(chǎn)煤地區(qū)在煤炭生產(chǎn)管制上存在的問題。

對于鄂爾多斯來說，現(xiàn)在儼然是一個特殊的時刻。

礦口的司機

7月20日晚上8點，京津冀大部分地區(qū)在白日三十多攝氏度的高溫烤炙下，余熱依然不散。在河北省石家莊城區(qū)北部某煤場入口處，劉利軍坐在拉煤貨車的駕駛室內(nèi)已經(jīng)等候2個小時。這輛紅色的廂式貨車身長13.5米，一次運載大約40噸的塊煤。

時間過得很緩慢，他大約還要再等1個小時，才能輪到這車煤炭的卸載。這一夜，他將在自己的貨車上度過。

劉利軍的這趟車大約是在28個小時前，從西北方向約800公里之外的鄂爾多斯駛來。事實上，為了這車煤，他從前一天凌晨7點已經(jīng)在鄂爾多斯的某處煤炭礦口排隊等待裝車。直到當日下午三點半，這輛車才裝載完畢開始出發(fā)，并在大約27個小時之后到達目的地石家莊。

劉利軍等候裝車的地方叫蒙泰范家村煤礦，位于鄂爾多斯北部的宋麻線公路，這里隸屬鄂爾多斯東勝區(qū)，距離東勝城區(qū)大概10公里。在中午等候的間隙，他告訴記者，這樣的情況，也就是發(fā)生在進入炎夏之后。在此之前，哪怕是在去年冬季的用煤高峰期，也還不需要這樣漫長的等待，車來到煤礦的坑口之后，能夠較快的裝上貨。

在與劉利軍相距僅有兩公里的另一條公路碾江線上，坐落著另一家煤礦恒泰，喬小平和他的搭檔在相同時間點，也在等待著裝車。

碾江線比宋麻線更忙碌一些，車輛駛過，揚起陣陣的煤灰。這條長僅8公里的公路兩旁，零散分布著數(shù)十家煤礦，其中，恒泰煤礦的路口聚集的貨車最多。在喬小平的前面，至少排著大約10來輛大型廂式卡車，而他身后，還有3、4輛卡車在等待。

2017年7月20日，坑口塊煤根據(jù)不同規(guī)格，價格大約在300-350元/噸的區(qū)間。這段時間，鄂爾多斯坑口煤炭的價格幾乎每天一調(diào)，價格以上漲為主，盡管不同規(guī)格的煤炭上漲的幅度看起來并不明顯。與半個月前相比，每噸煤炭大約漲出約20元/噸。

喬小平的車將駛向鄂爾多斯正北240公里的包頭一家電廠，運費是50元/噸。對于喬小平來說，最近火熱的煤炭市場行情，似乎并沒有給他帶來好處。盡管貨車的運費會跟隨煤炭價格的浮動而浮動——一般來說，煤炭價格上漲，汽運的價格也會跟著微微上漲，但近期坑口大量排隊的車輛，讓他一個來回的時間變得更長。盡管從鄂爾多斯到包頭，路上的時間只需要5、6個小時，但在坑口等待的時間卻需要長達7個小時。時間的增加，最終影響到了運輸?shù)某杀尽?/p>

活躍在鄂爾多斯地區(qū)的司機具體有多少，沒有確切的統(tǒng)計，但毫無疑問，作為國內(nèi)最為重要的煤炭資源城市，劉利軍和喬小平這樣的貨運司機，成為了這個城市一個特別的群體。

事實上，在整個鄂爾多斯地區(qū)，除了神華、伊泰等少數(shù)大型生產(chǎn)企業(yè)擁有專有的鐵路運輸線路之外，多數(shù)煤礦指望的是汽車運輸，甚至是山東兗煤集團這樣的大型煤炭公司，在鄂爾多斯都沒有自有鐵路。對于絕大部分煤礦來說，守候在礦口的這些卡車司機，成了與之密不可分的“伴侶”。

“煤管票”

同樣是在碾江線上，在恒泰北邊約1.5公里的永順煤礦卻沒有什么動靜，路邊不見貨車的身影。永順煤礦的一位銷售人員告訴記者，這家煤礦這兩日已經(jīng)暫停了生產(chǎn)。恢復供貨可能會在幾天之后，但這一的狀況在接下來的半年內(nèi)可能都會持續(xù)。

造成永順煤礦這一狀況的原因是該公司當周的煤管票已經(jīng)使用完畢。所謂的“煤管票”，即“煤炭銷售計量專用票”，是由當?shù)孛禾烤趾税l(fā)的一種生產(chǎn)許可票據(jù)，煤炭企業(yè)需要在這種票據(jù)規(guī)定的上限范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售煤炭。

根據(jù)鄂爾多斯市煤炭局財務票證科負責人的介紹，這種票據(jù)是依據(jù)政策進行發(fā)放。符合要求的生產(chǎn)企業(yè)，每年要核定產(chǎn)能，此后按月份，每周發(fā)放一次。

2016年4月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)一則“關于全區(qū)煤礦嚴格按照新確定生產(chǎn)能力”的通知，要求從2016年5月1日起全區(qū)所有生產(chǎn)煤礦實行全年276個工作日減量化生產(chǎn)規(guī)定，中央企業(yè)所屬煤礦由國家煤礦安全監(jiān)察局重新確定生產(chǎn)能力，中央企業(yè)外的其他企業(yè)由自治區(qū)煤炭工業(yè)局重新確定生產(chǎn)能力。重新確定的生產(chǎn)能力為現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84(276除以330)的系數(shù)后取整，作為煤礦新的生產(chǎn)能力。原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。連續(xù)作業(yè)有特殊要求的煤礦，要制定具體方案，報所在盟市煤炭行業(yè)管理部門和駐地監(jiān)察分局(站)備案后實行276個工作日彈性工作制度。

值得注意的是，這一公告同時要求，從2016年5月份起，煤礦的月度產(chǎn)量不得超過重新確定產(chǎn)能的十二分之一。

根據(jù)上述相關部門的核定，除煤炭央企(不在管轄范圍內(nèi))之外，鄂爾多斯市一共審核了230家煤礦企業(yè)，按276個工作日重新確定生產(chǎn)能力之后，核定總產(chǎn)能為26966噸，較原核定產(chǎn)能32115萬噸減少5149萬噸。

包括恒泰、蒙泰以及永順煤礦所在的公司，也在這一名單之內(nèi)。根據(jù)公開可查的資料，永順煤礦所屬的永順煤炭有限公司，核定產(chǎn)能(設計產(chǎn)能)為120萬噸，重新確定的產(chǎn)能則為101萬噸。這意味著，永順煤炭每個月能夠允許生產(chǎn)的煤炭數(shù)量，最多只能達到8.4萬噸。如果按照全年276個工作日計算，這家公司每天的平均產(chǎn)量為0.36萬噸，這一數(shù)字是73趟50噸載重的貨車的運輸量。

鄂爾多斯煤炭局財務票證科負責人向經(jīng)濟觀察報表示，煤管票的發(fā)放系嚴格依據(jù)政策而來，不會隨意進行變動，即便是煤炭市場緊俏的時候，也不能隨意變動，多予發(fā)放。與此同時，該局負責人表示，鄂爾多斯地區(qū)的煤管票使用不存在極度緊缺的狀況，總體情況“還好”。

不過蹊蹺的是，統(tǒng)計數(shù)字本身卻存在著令人不解的地方。根據(jù)鄂爾多斯市煤炭局提供的數(shù)據(jù)，2016年，全市銷售煤炭54317萬噸，這一數(shù)字為地方企業(yè)與中央企業(yè)(即神華集團)在該地區(qū)所產(chǎn)煤炭的銷售總和。其中，神華集團銷售煤炭12156萬噸，地方煤礦銷售煤炭42161萬噸。與42161萬噸的地方企業(yè)實際銷量相比，核定的鄂爾多斯市地方企業(yè)總產(chǎn)能要少了足足15195萬噸。

眼下，永順煤礦的銷售人員在焦急地等待著幾日之后的復產(chǎn)。上述銷售人員告訴經(jīng)濟觀察報，永順煤礦每周領到的煤管票，當天就能“走完”，剩下的幾天便要等待下次煤管票的再次發(fā)放。

盡管市場上不乏倒賣、兜售煤管票的行為，但該銷售人員表示，一來，眼下每一家煤礦手中的票都緊缺，再者，對于使用煤管票，現(xiàn)在管制的也更加嚴格，違規(guī)使用風險很大。

夏季交易會

相較京津冀以及南方地區(qū)近期的高溫酷暑，身處西北內(nèi)陸的鄂爾多斯尚不算炎熱難耐。7月20日，當?shù)刈罡邭鉁卮蠹s為30攝氏度。與駛向四面八方的運煤司機相反，這一天，鄂爾多斯的某家酒店迎來了來自四面八方的人們，一場關于煤炭交易的重要會議——全國煤炭夏季交易會要在這里舉行。

盡管按照慣例，夏季交易會通常不會意味著大量的簽單，但當天的會場依然爆滿。會場之外，多家來自全國不同地區(qū)的煤炭交易中心搭建的展示臺以及為數(shù)不少的咨詢?nèi)藛T，顯示出煤炭交易市場的旺盛。當日，來自中煤遠大煤炭現(xiàn)貨交易平臺的數(shù)據(jù)顯示，秦皇島5500卡動力煤現(xiàn)貨的價格已經(jīng)達到635元/噸，這與今年1月國家發(fā)改委規(guī)定的570元/噸的價格預警線相比，超出了65元/噸。

而就在此前三天，國家發(fā)改委的相關部門召集主要煤炭、電力企業(yè)召開了一次迎峰度夏電力煤炭供應專題會，會議分析了今年以來煤炭、電力供應形勢和迎峰度夏供應保障情況，對做好下步供應保障工作提出了具體要求。這已經(jīng)是近一個月之內(nèi)國家發(fā)改委牽頭召開的第五次會議，會議的主題則無不是針對“供需”和“價格”。

流出的消息表明，這一次的會上，國家發(fā)改委相關部門明確指出，要用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的辦法調(diào)節(jié)好經(jīng)濟運行。在安全前提下，當前煤炭行業(yè)的重點就是增產(chǎn)能、保供應、穩(wěn)價格，煤炭企業(yè)要做到滿負荷生產(chǎn)。

相關主管部門還特別“點名”了實行煤管票的地方，強調(diào)要科學確定煤管票使用方式。在煤管票的管理方式?jīng)]有取消之前，在近期用煤高峰期，希望鄂爾多斯和榆林不要用控制煤管票的辦法來限制產(chǎn)量。

不過，對于發(fā)改委的這一要求，鄂爾多斯煤炭局票證管理科負責人向經(jīng)濟觀察報表示，目前該部門對于此事尚不清楚。

在鄂爾多斯的這次夏季交易會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏通報了上半年的煤炭行業(yè)的生產(chǎn)、消費數(shù)據(jù)：初步測算，2017年上半年全國煤炭消費量約19.3億噸，同比增長5%;與此同時，上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量17.1億噸，同比增加8155萬噸，增長5%，全國煤炭產(chǎn)量自4月份以來增長較快。

姜智敏分析說，2017年下半年，隨著宏觀經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，將拉動煤炭消費保持增長，特別是在迎峰度夏、冬季取暖期間，日均煤炭消費可能進一步提高。他預測，今年下半年全國煤炭市場供求將保持基本平衡，但部分地區(qū)受資源、運輸約束可能出現(xiàn)時段性偏緊的問題，這對資源品種、運力配置提出了挑戰(zhàn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政則在隨后的演講中提到了一個與之相關的議題：煤炭需求總量問題。王顯政表示，目前針對煤炭需求量的研究，各個機構的數(shù)據(jù)和觀點有所不同。需要重視對于煤炭消費峰值、數(shù)量和時段的研究，為科學決策提供依據(jù)。目前，隨著去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進，煤炭開發(fā)格局正在發(fā)生顯著變化：全國煤炭資源開發(fā)布局越來越向晉陜蒙寧等少數(shù)地區(qū)集中，煤炭產(chǎn)能過剩與部分區(qū)域煤炭供應不足的問題越來越明顯。今年上半年，以大型現(xiàn)代化煤礦為主的晉陜蒙寧地區(qū)煤炭產(chǎn)量便占全國總產(chǎn)量的70%以上。

解決價格問題的主要路徑依然被認為是煤炭中長協(xié)機制。王顯政代表行業(yè)協(xié)會再一次敦促煤炭中長協(xié)的執(zhí)行。他表示，去年12月全國煤炭交易會期間，在國家有關部門和行業(yè)協(xié)會(煤炭、鋼鐵、電力等協(xié)會)的推動之下建立的煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的市場定價機制，能夠保證重點用戶市場供應，在穩(wěn)定價格預期等方面發(fā)揮了重要作用。

不過，從現(xiàn)實層面來看，眼下長協(xié)與現(xiàn)貨的較大價差似乎給這一機制的執(zhí)行帶來了難度。就在當天的會場之外，一位前來參會的某電力央企旗下上市公司負責人告訴經(jīng)濟觀察報，目前該公司與上游一家煤炭央企的2017年長協(xié)至今尚未敲定。原因正在于，雙方就該年的最終供應價格依然存在著分歧。

原標題:電煤供應緊張升級：沒有“煤管票”運不出鄂爾多斯