中國(guó)核電真正起步應(yīng)該從上個(gè)世紀(jì)80年代出開(kāi)始，那時(shí)，中國(guó)首次制定了核電發(fā)展政策，決定發(fā)展壓水堆核電廠，采用“以我為主，中外合作”的方針，先引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，再逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)自主化和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。

而實(shí)際上，發(fā)展核電的源頭卻要追溯到1970年周恩來(lái)總理的批示，但囿于當(dāng)時(shí)整體經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，發(fā)展核電的還只能是一個(gè)理想。直到1991年秦山30萬(wàn)千瓦壓水堆核電站投用，中國(guó)大陸才結(jié)束了無(wú)核電的歷史，使中國(guó)成為繼美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、前蘇聯(lián)、加拿大、瑞典之后世界上第7個(gè)能夠自行設(shè)計(jì)、建造核電站的國(guó)家。

在這30余年的時(shí)間里，中國(guó)核工業(yè)以謹(jǐn)慎加積極的態(tài)度穩(wěn)步前進(jìn)，數(shù)據(jù)顯示，目前各地已完成初步可行性研究報(bào)告審查的核電廠址多達(dá)31個(gè)。其中明確規(guī)劃日程，除已開(kāi)工的24臺(tái)外，確定于十三五內(nèi)建設(shè)的核電項(xiàng)目還有40臺(tái)，涉及11個(gè)省份。而未明確開(kāi)工時(shí)間，但早有規(guī)劃議程的項(xiàng)目多達(dá)170臺(tái)，涉及19個(gè)省份，其中內(nèi)陸地區(qū)除湖北、湖南、江西外，還有四川、河南、安徽、河北等地。根據(jù)十三五規(guī)劃，2020年中國(guó)運(yùn)行核電裝機(jī)容量要達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。

中國(guó)核電的發(fā)展從來(lái)都不是風(fēng)平浪靜的，從誕生的那天開(kāi)始，爭(zhēng)議就一直伴隨著它步伐，未來(lái)的核電應(yīng)該采用何種技術(shù)?內(nèi)陸核電是否是理智之選?自主與引進(jìn)應(yīng)該作何選擇?大力發(fā)展核電是否可行?這些爭(zhēng)議從來(lái)就沒(méi)有中斷過(guò)，即使在國(guó)家已經(jīng)確定了大力積極發(fā)展核電的基礎(chǔ)上。

二、三代技術(shù)路線爭(zhēng)議

關(guān)于中國(guó)核電發(fā)展最早的爭(zhēng)議應(yīng)該是貫穿整個(gè)20世紀(jì)90年代的二、三代技術(shù)路線的爭(zhēng)議，彼時(shí)，第三代核電技術(shù)業(yè)已在全球發(fā)酵成型，改進(jìn)型第二代技術(shù)亦風(fēng)頭正勁，貫穿中國(guó)核電界的自主派與引進(jìn)派爭(zhēng)論由此拉開(kāi)，其間隱約浮現(xiàn)原核工業(yè)部(中核總)和國(guó)家計(jì)委兩大體系的認(rèn)知差異，并延續(xù)到兩大部委各自拆分改組后的相當(dāng)一段時(shí)間。

國(guó)內(nèi)多數(shù)核電站采用二代技術(shù)路線，圖為大亞灣核電站

三代核電技術(shù)支持者認(rèn)為，第三代核電技術(shù)更具安全性。原中電投總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為此前曾出現(xiàn)安全問(wèn)題的核電站都是采用二代核電技術(shù)，最大問(wèn)題就在于遇緊急情況停堆后，須啟用備用電源帶動(dòng)冷卻水循環(huán)散熱。而我國(guó)正在沿海建設(shè)并將向內(nèi)陸推廣的第三代AP1000核電技術(shù)則不存在這個(gè)問(wèn)題。“第三代核電技術(shù)最核心的進(jìn)步就是采用了‘非能動(dòng)’安全系統(tǒng)，一旦遭遇緊急情況，不需要交流電源和應(yīng)急發(fā)電機(jī)，僅利用地球引力、物質(zhì)重力等自然現(xiàn)象就可驅(qū)動(dòng)核電廠的安全系統(tǒng)。”

國(guó)家核電專家委員會(huì)專家郁祖盛認(rèn)為：“核電站安全目標(biāo)有兩個(gè)指標(biāo)，一是反應(yīng)堆堆芯熔化率，二是大規(guī)模釋放放射性物質(zhì)的概率。如果以每核反應(yīng)堆每年來(lái)計(jì)算的話，二代堆的堆熔概率為每堆每年出現(xiàn)萬(wàn)分之一的可能性，而釋放概率為十萬(wàn)分之一。兩次核電事故后，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全目標(biāo)的要求提高到百萬(wàn)分之一，而AP1000的安全目標(biāo)為一億分之一可能性。”

國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必也認(rèn)為，“二代機(jī)型缺乏預(yù)防類似切爾諾貝利和三里島核電站嚴(yán)重事故的安全措施。目前，國(guó)際上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家新建核電廠大都采用第三代技術(shù)，只有中國(guó)還在大量批準(zhǔn)新上二代機(jī)組。”

二代加核電技術(shù)經(jīng)驗(yàn)更完備，技術(shù)更成熟。中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝認(rèn)為，國(guó)際上在運(yùn)行的核電機(jī)組主要是第二代壓水堆核電機(jī)組，現(xiàn)已積累了13000多堆年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了良好的安全運(yùn)行業(yè)績(jī)，經(jīng)濟(jì)上有競(jìng)爭(zhēng)力，顯示出很強(qiáng)的生命力，美歐正在進(jìn)行第二代壓水堆核電機(jī)組延壽。我國(guó)通過(guò)大亞灣、嶺澳、秦山核電站的成功建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)，也已證明第二代機(jī)組的安全有保障，經(jīng)濟(jì)上有競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)不斷改進(jìn)，安全性和經(jīng)濟(jì)性還可以進(jìn)一步提高。一些國(guó)家新開(kāi)工的項(xiàng)目還在繼續(xù)選用第二代改進(jìn)型技術(shù)，也說(shuō)明第二代改進(jìn)技術(shù)在當(dāng)前仍然具有較大的生存和發(fā)展空間。

更重要的是，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)明確三代核電AP1000作為今后核電站發(fā)展的主流技術(shù)的方針，但目前在世界核電市場(chǎng)上，AP1000因報(bào)價(jià)太高、首批工程業(yè)績(jī)不佳等原因，曾多次參加國(guó)際招投標(biāo)，除中國(guó)外毫無(wú)斬獲。2009年4月三門(mén)開(kāi)工依照的設(shè)計(jì)文件實(shí)際上并不完全符合NRC最后批準(zhǔn)的第19版，談不上成熟。

自主與進(jìn)口路線爭(zhēng)議

中國(guó)核電用三十余年的時(shí)間走過(guò)了“三輪引進(jìn)”之路：在1980年代的第一輪發(fā)展中確立了以“引進(jìn)+國(guó)產(chǎn)化”為主的路線;1990年代，又經(jīng)歷了以純粹購(gòu)買(mǎi)電容為目的第二輪引進(jìn);雖然與引進(jìn)并存的自主發(fā)展走了20年，它卻被進(jìn)入21世紀(jì)之后的新一輪核電發(fā)展計(jì)劃徹底放棄了，2002年末至2003年初所確定的新一輪核電發(fā)展路線，再一次是依靠對(duì)外引進(jìn)，而且是比前兩輪引進(jìn)更徹底的全盤(pán)引進(jìn)。

西屋公司AP1000核電示意圖

進(jìn)口支持者認(rèn)為二代改進(jìn)型核電技術(shù)落后、不安全。2003年下半年，被稱為“核電六君子”的湯紫德、郁祖盛、林誠(chéng)格、許連義、王俊、張國(guó)寶向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人倡言引進(jìn)三代核電，他們認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)已掌握的二代改進(jìn)型核電技術(shù)落后、不安全，在嚴(yán)重事故預(yù)防、緩解措施等方面與國(guó)際上新的核安全標(biāo)準(zhǔn)還存在差距，不能再建。需要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，依靠比以前更徹底的全套引進(jìn)國(guó)外成熟的先進(jìn)第三代核電技術(shù)，由外國(guó)核電供應(yīng)商負(fù)責(zé)為我國(guó)建造頭兩臺(tái)第三代機(jī)組，再在外國(guó)供應(yīng)商的支持下建設(shè)后續(xù)的另兩臺(tái)機(jī)組。在2010年之前開(kāi)始實(shí)行這種引進(jìn)機(jī)型的批量建設(shè)，并于2020年達(dá)到4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，其中除了中國(guó)已有的11臺(tái)機(jī)組870萬(wàn)千瓦，均為引進(jìn)機(jī)型，國(guó)內(nèi)已掌握技術(shù)但屬于落后的機(jī)型不再建設(shè)。今后中國(guó)的核電機(jī)組全部采用這種技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)“一步跨越”統(tǒng)一堆型。在組織上依靠行政權(quán)力成立一個(gè)新公司(亦即國(guó)核技)來(lái)實(shí)施全盤(pán)引進(jìn)。

反對(duì)者認(rèn)為，完全引進(jìn)不能解決中國(guó)核電發(fā)展所面臨的諸多問(wèn)題。第一，由于AP1000是一個(gè)未經(jīng)實(shí)際驗(yàn)證、甚至尚未設(shè)計(jì)定型的機(jī)型，如果完全依賴引進(jìn)路線，就不可能完成到2020年建設(shè)4000萬(wàn)千瓦核電能力的規(guī)劃目標(biāo)。第二，引進(jìn)路線很難“統(tǒng)一”中國(guó)核電發(fā)展的技術(shù)路線，只能再次走上“萬(wàn)國(guó)牌”道路。第三輪引進(jìn)的一個(gè)主要政策目標(biāo)是“統(tǒng)一技術(shù)路線”，但購(gòu)買(mǎi)美國(guó)西屋公司AP1000核電站的簽約墨跡未干，中國(guó)廣東核電集團(tuán)就被批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)了法國(guó)的EPR核電站，退出采用AP1000的范圍。第三，國(guó)際招標(biāo)方案當(dāng)初是以每千瓦1800-1900美元上報(bào)中央批準(zhǔn)的，但負(fù)責(zé)引進(jìn)的國(guó)核技公司已要求業(yè)主準(zhǔn)備按2000多美元/千瓦的價(jià)格來(lái)接盤(pán)，而且還附帶了“上不封頂”的條件。這導(dǎo)致中國(guó)依靠引進(jìn)建設(shè)核電的成本至少將是自主建設(shè)的三倍。第四，引進(jìn)路線很難引進(jìn)技術(shù)。在AP1000的設(shè)計(jì)框架下進(jìn)行復(fù)制和放大功率的“再創(chuàng)新”，不可能使中方發(fā)展出來(lái)開(kāi)發(fā)先進(jìn)反應(yīng)堆的技術(shù)能力，而引進(jìn)活動(dòng)與自主研發(fā)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的脫節(jié)只能給這種結(jié)局加上一個(gè)“雙保險(xiǎn)”。第五，引進(jìn)路線使核電工業(yè)體制更加混亂。在以引進(jìn)AP1000來(lái)統(tǒng)一中國(guó)核電發(fā)展路線的方針下，國(guó)核技成為又一個(gè)行政壟斷企業(yè)，它握有罕見(jiàn)的權(quán)力，在與西屋的商務(wù)談判中卻把業(yè)主排除在外;在組織實(shí)施國(guó)家重大專項(xiàng)時(shí)卻把其他有經(jīng)驗(yàn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)排除在外。

內(nèi)陸核電爭(zhēng)議

中國(guó)核電的發(fā)展一直都聚集在東部沿海地區(qū)，而為了去的核電的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家有意將核電建設(shè)深入到廣大內(nèi)陸地區(qū)，但在2011年的福島核事故之后，輿論界的擔(dān)心開(kāi)始加重，并發(fā)出了“中國(guó)真的需要內(nèi)陸核電嗎”和“一旦出事怎么辦”是兩個(gè)最響亮的質(zhì)問(wèn)。

支持者認(rèn)為內(nèi)陸核電與沿海核電并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝認(rèn)為，目前中國(guó)內(nèi)陸核電的發(fā)展不是受制于安全問(wèn)題，而是公眾對(duì)內(nèi)陸核電的接受度問(wèn)題。從全球核電的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，內(nèi)陸核電與沿海核電沒(méi)有區(qū)別。全球50%的核電站都建在內(nèi)陸，尤其是美國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)核電大國(guó)，美國(guó)內(nèi)陸核電站占全部核電站的61.5%，法國(guó)則占到69%。它們半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行實(shí)踐證明，內(nèi)陸核電的安全是有保障的，對(duì)環(huán)境的影響是可以接受的。在福島核事故之前，對(duì)內(nèi)陸核電提出質(zhì)疑的不多，但福島核事故給公眾造成了思想上的陰影。張華祝認(rèn)為，中國(guó)有望在“十三五”期間開(kāi)始內(nèi)陸核電建設(shè)。

反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為，內(nèi)陸核電所面臨的主要問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠對(duì)內(nèi)陸發(fā)展核電提出質(zhì)疑，她的論點(diǎn)包括：第一，作為AP1000升級(jí)版的CAP1000需要要經(jīng)過(guò)工程驗(yàn)證、確認(rèn)是成熟可靠機(jī)型后才能推廣。實(shí)際上AP1000機(jī)組一直是“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改”的“三邊工程”，且已陷入“設(shè)計(jì)難以固化、成本難以預(yù)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)難以承受”的困境中。

第二，我國(guó)2006年高價(jià)引進(jìn)、原定于2013年投入商運(yùn)的三門(mén)和海陽(yáng)AP1000核電站，在設(shè)備工程耐久性試驗(yàn)、鑒定試驗(yàn)、系統(tǒng)調(diào)試都從未進(jìn)行的情況下，無(wú)法保證“60年免維修”、“內(nèi)陸核電站安全性有保障”的承諾。而且2011年西屋公司推出比中國(guó)AP1000安全標(biāo)準(zhǔn)高的升級(jí)版AP1000在英國(guó)投標(biāo)時(shí)遭安全評(píng)審出局。

第三，國(guó)際核電界已認(rèn)識(shí)到“概率安全評(píng)價(jià)方法不宜單獨(dú)用于確定性決策判斷”，而我國(guó)核電界及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)目前仍然只講兩個(gè)主觀概率參數(shù)，并作為“三代核電比二代安全性提高100倍、內(nèi)陸核電安全性有保障”等“確定性決策”的依據(jù)。

第四，大氣彌散條件是內(nèi)陸核電選址的重要決定因素之一。美國(guó)內(nèi)陸核電廠址年均風(fēng)速均>2米/秒、年靜風(fēng)期不超過(guò)1周，而我國(guó)湘鄂核電廠址年均風(fēng)速≤2米/秒、年靜風(fēng)期分別高達(dá)60天和29天，非常不利于核電站正常運(yùn)行時(shí)放射性氣載污染物的擴(kuò)散，容易形成“核霧霾”。

第五，我國(guó)沒(méi)有“事故情況下放射性氣體通過(guò)降雨流入江河湖泊”的應(yīng)急預(yù)案。福島核電站至今也控制不住核污水以每天400噸的速度增長(zhǎng)，場(chǎng)區(qū)50多萬(wàn)噸核污水早已堆滿為患，不得不排向大海。我國(guó)內(nèi)陸核電安全論證嚴(yán)重低估了核事故的復(fù)雜性：既沒(méi)有可信可靠的技術(shù)措施證明核污水如何“封堵控”，也沒(méi)考慮“放射性氣體逸出廠區(qū)、通過(guò)雨水進(jìn)入地下和江河湖泊”的應(yīng)急預(yù)案。

第六，“內(nèi)陸核電安全論證”絕不能拋開(kāi)核廢料處理和核電站退役這兩大“世界性天價(jià)難題”。最近幾年美國(guó)頻頻發(fā)生核廢料泄漏，事故處理耗資驚人且時(shí)間漫長(zhǎng)，國(guó)際核電界不斷呼吁“核電發(fā)展前提是想好核廢料如何處理，否則這個(gè)問(wèn)題終會(huì)成為揮之不去的夢(mèng)魘”。

大力發(fā)展核電爭(zhēng)議

日本福島核事故之后對(duì)核電質(zhì)疑之聲漸漸褪去之時(shí)，中國(guó)重啟了核電建設(shè)的步伐，從實(shí)際規(guī)劃來(lái)看，可以說(shuō)是即將大力發(fā)展核電，于此之時(shí)，是不是要大力發(fā)展核電的爭(zhēng)議再起。

支持者認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)與環(huán)保事業(yè)需要大力發(fā)展核電。原能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)表示，核電技術(shù)一直在進(jìn)步，現(xiàn)在的核電站在安全方面都有很大的改進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)在運(yùn)行的和在建的核電站，都能做到安全運(yùn)行。而且第三代核電站是智能堆，運(yùn)行更為安全，都不會(huì)出現(xiàn)反應(yīng)堆熔化、放射物質(zhì)外泄這樣嚴(yán)重的安全事故，可以做到萬(wàn)無(wú)一失。退一萬(wàn)步講，假如出現(xiàn)了反應(yīng)堆熔化、放射物質(zhì)外泄事故，由于我國(guó)的核電站都建有比30多年前美國(guó)三哩島核電站更安全更堅(jiān)固的安全殼廠房，完全可以把放射物質(zhì)屏蔽和封堵在安全殼廠房?jī)?nèi)，可以像美國(guó)三哩島核電站那樣，雖然堆芯熔化了，但放射性物質(zhì)沒(méi)有泄漏出來(lái)。

中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)認(rèn)為，核電在保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和減少環(huán)境污染方面均有重大意義。一千克鈾-235全部裂變釋放的能量，相當(dāng)于2700噸標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒釋放的能量;一座核電站一年產(chǎn)生的二氧化碳，僅是同等規(guī)模燃煤電站的4.6%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球運(yùn)行的核電機(jī)組為全世界提供16%的電力，核電已成為很多國(guó)家電力供應(yīng)的主力軍。法國(guó)每10度電中，約有7度來(lái)自核電;美國(guó)20%的電力供應(yīng)來(lái)自核電;日本、韓國(guó)等國(guó)，核電在電力供應(yīng)中占據(jù)了1/3的份額。我國(guó)早在幾年前就已成為全球第一的能源消費(fèi)大國(guó)，但核電在電力供應(yīng)中僅占1.7%。“

核能是清潔、安全、綠色的能源，福島核事故改變不了核能的優(yōu)質(zhì)能源屬性。作為一個(gè)人口眾多、能源和環(huán)境問(wèn)題十分突出的國(guó)家，發(fā)展核能是解決中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。核工業(yè)界應(yīng)在充分研究和吸取福島核電站事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將核電站的安全提高到更高水平。”

反對(duì)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，核電并沒(méi)有想象的那么安全與必要。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠的反對(duì)觀點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面，第一，“發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)了很多內(nèi)陸核電站”、“世界核電比重如何”、“美國(guó)密西西比河沿岸如何”等說(shuō)法，完全忽視了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)核電看衰、要逐步減少核電比重，甚至棄核的最新動(dòng)向以及國(guó)際社會(huì)抵制核污染的高漲呼聲。比如，美國(guó)1979年三里島事故后至今未建一座核電站，雖然這35年來(lái)美國(guó)幾度陷入經(jīng)濟(jì)和就業(yè)低迷，但從未把核電作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和拉動(dòng)就業(yè)的手段。德國(guó)在日本福島事故后堅(jiān)決“棄核”并著手進(jìn)行能源大轉(zhuǎn)型。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家是在清潔廉價(jià)的水能資源基本“吃干榨盡”(法國(guó)水能開(kāi)發(fā)程度92%，日本和英國(guó)90%，美國(guó)82%)，而風(fēng)能太陽(yáng)能還未成熟的情況下，才選擇了核能。然而，可再生能源的發(fā)展早已今非昔比，技術(shù)進(jìn)步使其成本已低于核電(算上核廢料處理和退役成本)，而且還有成本進(jìn)一步下降空間。德國(guó)正在著手“以風(fēng)能太陽(yáng)能決定一切”為基本理念的能源大轉(zhuǎn)型，美國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家亦然，雖然具體情況不一，但無(wú)一例外地有個(gè)共同點(diǎn)——保障能源安全都是盡可能地轉(zhuǎn)向技術(shù)難度更小、環(huán)境代價(jià)更小、建設(shè)周期更短、成本也并不比核電高的能源品種。

第三，“挺核”派只看到核能低碳、高能量密度的優(yōu)點(diǎn)，并直接把“低碳”和“綠色”畫(huà)上等號(hào)，而完全忽視核事故的極端嚴(yán)重后果、核事故處理的極端復(fù)雜性、核廢料處理和核電站退役的難度及高昂成本等重大缺陷。如果說(shuō)重大核事故只是小概率的極端恐慌事件，那么核廢料污染則是難以卸掉的危險(xiǎn)重負(fù)。迄今為止，全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家找到絕對(duì)安全、永久處理高放射性核廢料的方法。用更棘手的核廢料污染來(lái)解決霧霾和減排壓力，無(wú)異于“飲鴆止渴”。

結(jié)語(yǔ)

可以說(shuō)，中國(guó)核電每一次發(fā)展與推進(jìn)都牽動(dòng)著國(guó)人的心，不只是因?yàn)槠涞吞?、高能量密度的?yōu)點(diǎn)將對(duì)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的巨大改變，更因?yàn)槠渌鶐?lái)的安全擔(dān)憂引起了民眾的極端恐慌。目前來(lái)看，中國(guó)核電在發(fā)展過(guò)程中所面臨的這四大爭(zhēng)議，都沒(méi)有真正塵埃落定，尤其是內(nèi)陸核電之爭(zhēng)與大力發(fā)展核電之爭(zhēng)。

今后，中國(guó)核電將會(huì)發(fā)展到何種程度，并以何種方式安撫民眾敏感的安全神經(jīng)，只能說(shuō)還需時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。