7月26日，《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》公布?！斗桨浮芬?，2017年底前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))，全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

公司制改制為什么如此緊迫

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，2017年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。

為什么這項(xiàng)改革工作如此緊迫?

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、改革辦主任、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，完成公司制改制，對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有重要意義。

目前，中央企業(yè)集團(tuán)和各級(jí)子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)。這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責(zé)任、規(guī)范行為等方面還不完全適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

彭華崗說(shuō)，加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前置性條件，是國(guó)有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。

其次，通過(guò)公司制改制，建立科學(xué)有效的企業(yè)組織形式，有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿指出，公司制改制也是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)公司制改制，實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年改革，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平逐漸提高，但仍有部分國(guó)有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。

目前101家央企中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè);近5萬(wàn)戶中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)?！斗桨浮分赋觯醒肫髽I(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。

公司制改制的全面完成，將有力地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革加速深化。彭華崗表示，完成公司制改制，對(duì)于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級(jí)、減少法人、僵尸企業(yè)處置等要求實(shí)施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作。

不過(guò)，央企所屬事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，不屬于本次央企公司制改制的范疇，另有相關(guān)部門統(tǒng)籌安排。

針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出四大政策支持

白英姿介紹，《方案》在起草過(guò)程中，針對(duì)造成改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)一系列實(shí)際問(wèn)題，國(guó)資委深入調(diào)研、廣泛溝通，征求財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦等相關(guān)部門及全國(guó)人大法工委的意見，明確了公司制改制的支持政策，在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

劃撥土地處置方面，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

稅收優(yōu)惠支持方面，公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

工商變更登記方面，全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

資質(zhì)資格承繼方面，全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司或國(guó)有控股公司，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。

不要為改而改

進(jìn)度在加快推進(jìn)，但國(guó)資委也旗幟鮮明地反對(duì)“為改而改”，反對(duì)“只完成工商登記，不完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制”。

白英姿向記者強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公司制改制的根本目的是為了使國(guó)有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更。

《方案》明確要求，要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系;要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系;要不斷深化人事勞動(dòng)分配三項(xiàng)制度改革，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制;要嚴(yán)格履行決策批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)監(jiān)管，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

白英姿表示，中央企業(yè)集團(tuán)公司是推進(jìn)公司制改制的責(zé)任主體，要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，建立有效工作機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)。國(guó)資委將會(huì)同各有關(guān)部門，對(duì)中央企業(yè)改制工作加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保按時(shí)完成任務(wù)。

原標(biāo)題:《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》公布，央企年底前全面完成改制