在當(dāng)今大背景下，電力體制改革不得不為，不允許停步不前，因?yàn)殡姼牟粌H是經(jīng)濟(jì)改革，且具有極強(qiáng)的政治意義。

鑒于孫政才同志涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定，由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)其立案審查。

對(duì)于山城重慶而言，經(jīng)歷幾次動(dòng)蕩之后，人們已經(jīng)看淡了官場(chǎng)的沉浮。孫政才自2012年11月主政重慶，不過五年，作為政治新星政治生涯告一段落。但綜合中央改革精神及各方訴求判斷，重慶正在推進(jìn)的電力改革不會(huì)就此停滯不前。

從本輪電改啟動(dòng)、推進(jìn)和督查過程看，改革背后是中央政府有形之手強(qiáng)力推動(dòng)，重慶的改革不例外，其相對(duì)“冒頭”的配售電改革方案也一定獲得了中央層面的許可。

從改革的啟動(dòng)方式看，新一輪電改由中央中央主導(dǎo)。電改九號(hào)文自2013年起草至2015年下發(fā)歷時(shí)兩年多，由中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別審議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗，國(guó)務(wù)委員王勇均親自主持相關(guān)會(huì)議研究改革政策。2015年3月15日，電改9號(hào)文由中共中央、國(guó)務(wù)院文件聯(lián)合印發(fā)，如此高規(guī)格的改革事項(xiàng)少之又少。

從改革的推進(jìn)方法上看，新一輪改革是中央自上而下推動(dòng)，與地方主動(dòng)參與共同驅(qū)動(dòng)。對(duì)比之下可以發(fā)現(xiàn)，新一輪改革由中央出臺(tái)指導(dǎo)意見（2015年電改9號(hào)文為《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》），而非電力體制改革具體方案（2002年電改5號(hào)文為《電力體制改革方案》）。

從政府公文的發(fā)文方式可以看出，兩次改革背后的操作路徑大不相同。2002年電改明確具體路線圖和操作方法，按部就班、分批次執(zhí)行即可；新一輪電改需要一系列配套文件對(duì)指導(dǎo)意見細(xì)化，并對(duì)地方改革試點(diǎn)不設(shè)限制，凡是改革積極性高、有試點(diǎn)意愿的地區(qū)均允許開展試點(diǎn)。重慶即是國(guó)內(nèi)第一批參與改革試點(diǎn)的區(qū)域。

從改革的督查方式上看，電改的尚方寶劍早已出鞘。中央改革辦督察組是推動(dòng)電改向前的驅(qū)動(dòng)力，代表中央意志。中央改革辦是“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在中央政策研究室，由中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。

去年以來，中央改革辦的督查工作已經(jīng)在電網(wǎng)公司、地方政府、能源企業(yè)開展工作。改革辦傳達(dá)中央強(qiáng)力推進(jìn)改革的決心：凡是中央政府牽頭推進(jìn)的牽引性、關(guān)鍵性改革舉措（交易機(jī)構(gòu)組建、新增配電放開、區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)等），要一竿子插到底，不給利益相關(guān)方討價(jià)還價(jià)的余地。

7月19日，習(xí)近平主持中央深改組37次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各地要敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干、實(shí)事求是、銳意進(jìn)取，推進(jìn)各項(xiàng)改革落到實(shí)處、見到實(shí)效，“允許改革有失誤、但不允許不改革”。電力體制改革已是能源體制革命、經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。

在這樣的改革背景下，電改不得不為，電改不允許停步不前。電改不僅是經(jīng)濟(jì)改革，且具有極強(qiáng)的政治意義。

從各地試點(diǎn)情況看，重慶另辟蹊徑，已不能走回頭路。重慶創(chuàng)造了三個(gè)第一，第一個(gè)與國(guó)家電網(wǎng)叫板的地區(qū)，第一個(gè)成立混合所有制交易中心的地區(qū)，第一個(gè)引入大型央企（三峽集團(tuán)）參與電力市場(chǎng)建設(shè)的區(qū)域，從某種意義上說重慶改革的成敗具備標(biāo)桿價(jià)值。

與廣東電改路徑不同，重慶的改革不以電力批發(fā)零售改革為主，而是以建設(shè)新增配網(wǎng)為主要手段，打破配售電壟斷。在重慶看來，增量配售電改革才是電改9號(hào)文的精髓。當(dāng)前，重慶市政府正在推動(dòng)本地四張地方電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資本和物理融合，通過引進(jìn)三峽集團(tuán)、“四網(wǎng)融合”打造獨(dú)立于國(guó)家電網(wǎng)的配售電網(wǎng)絡(luò)——“三峽電網(wǎng)”。

于工商業(yè)用戶而言，改革民心所向。電改所能釋放的最大紅利是降低電價(jià)，根據(jù)最新公布的重慶銷售電價(jià)，本地一般工商業(yè)用電價(jià)格為0.75元/度左右，大工業(yè)用電價(jià)格為0.6元/度左右，三峽水電入渝后，終端銷售電價(jià)有望降至0.55元/度左右。改革帶來的財(cái)富效應(yīng)，是民心所向。

于三峽集團(tuán)而言，改革行至此亦不能走回頭路。三峽集團(tuán)涉足重慶本地改革，一是投入數(shù)十億的真金白銀入股地方電網(wǎng)三峽水利、成立三峽產(chǎn)業(yè)基金、支持三峽庫(kù)區(qū)扶貧；二是對(duì)改革抱有期待，由集團(tuán)董事長(zhǎng)盧純牽頭，打造發(fā)配售一體商業(yè)，模式投入十足的真情實(shí)意。

目前，三峽集團(tuán)與地方資本成立控股公司兩江長(zhǎng)興電力公司，作為拓展重慶增量配售電業(yè)務(wù)平臺(tái)，新建配網(wǎng)、售電、分布式能源等工作正在推進(jìn)；在重慶推進(jìn)混合所有制改革，以長(zhǎng)興電力資產(chǎn)為基礎(chǔ)，整合重慶聚龍、烏江、長(zhǎng)興電力三家公司優(yōu)質(zhì)電力資產(chǎn)，成立混改公司長(zhǎng)電聯(lián)合能源；與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)、云南、四川、重慶等省份協(xié)調(diào)云南入渝；與水利部協(xié)調(diào)上市公司三峽水利股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題。

改革行至此，不能走回頭路。重慶電改如此，三峽集團(tuán)亦是如此。從三峽介入重慶改革之初，改革目標(biāo)、改革安排已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，不會(huì)因地方官員調(diào)整影響進(jìn)程和結(jié)果。對(duì)于新主政者陳敏爾而言，貫徹中央改革部署是必選項(xiàng)，改革只能不折不扣落實(shí)。

原標(biāo)題:重慶和三峽電改不走回頭路