盡管與《行動計劃》有關(guān)的文件細(xì)則并未隨著發(fā)布會同時公布，但從此次公布的情況來看，要求明顯更加細(xì)致，而且也對任務(wù)完成的時間有具體的規(guī)定。

7月21日，國家能源局召開新聞發(fā)布會，會上除了介紹上半年中國的能源形勢以外，還公布了《能源革命行動計劃》，并對此前發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》進(jìn)行解讀。

今年上半年，能源消費總體回暖，主要能源品類的消費量均出現(xiàn)不同程度的增加；其次，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭的消費比例進(jìn)一步減少，相應(yīng)清潔能源的消費比重提高。

能源供給不斷改善。今年上半年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)完成全年的74%，而上半年煤炭采選業(yè)和油氣開采業(yè)投資出現(xiàn)增長，能源行業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)鏈上，也出現(xiàn)了一些利潤分化的情況。但從供需結(jié)構(gòu)方面看，上半年能源供給整體仍顯寬松。

能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍表示，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和去年同期基數(shù)較高等因素，預(yù)計下半年，能源消費還將總體保持增長態(tài)勢，同時清潔能源的比重還將上升，而能源供應(yīng)則會持續(xù)保持平穩(wěn)有序。

“作為特殊的商品，能源的性質(zhì)與其他商品不一樣，消費的增長和生產(chǎn)的穩(wěn)定增加是相輔相成的，”中國石油大學(xué)董秀成教授告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“預(yù)計下半年還是會保持上半年的趨勢，不會發(fā)生特別大的波動。”

消費生產(chǎn)雙增

從能源局公布的數(shù)據(jù)中，可以明顯看出上半年的能源消費形勢有多個特點。

分品種看，煤炭、石油需求平穩(wěn)，天然氣需求增長較快，電力繼續(xù)保持增長。其中，值得注意的一方面是煤炭的消費由負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長，一方面得益于去年整體調(diào)整后煤炭市場的穩(wěn)定，另一方面也得益于國家不斷深化的產(chǎn)能調(diào)整政策。

最為出眾的則是天然氣市場的爆發(fā)式增長，上半年，天然氣消費量約為1140億立方米左右，同比增長約11.7%，城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電用氣均保持較快增長。

這也是自2014年以來中國的天然氣消費首次在半年階段中出現(xiàn)雙位數(shù)的增長。

“考慮到上半年并非傳統(tǒng)天然氣消費的旺季，很有可能在今年下半年出現(xiàn)更高幅度的增長，今年天然氣市場有望迎來一個井噴，”一位關(guān)注天然氣市場的分析人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

去年以來，國家陸續(xù)在天然氣管輸定價、管網(wǎng)公開并鼓勵第三方使用等方面做出大幅度的改革，這樣的改革舉措盡管可能無法很快表現(xiàn)在天然氣消費量的提升上，但依然可以給市場打入一針強(qiáng)心劑。

而近期對頁巖氣探礦權(quán)出讓制度的開拓、一系列能源體制改革措施的深化，和對天然氣消費本身的鼓勵政策正在陸續(xù)落實，再加上油價的相對穩(wěn)定，今年內(nèi)天然氣保持持續(xù)增長的可能性較高。

在天然氣消費劇增、煤炭消費由負(fù)轉(zhuǎn)正的情況下，中國的能源消費結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了良性的變化。上半年，煤炭消費比重大約為59.8%，比去年同期下降0.6個百分點。清潔能源消費比重提高，天然氣和非化石能源消費比重合計為20%，比去年底提高0.3個百分點。

同時，能源的供給情況不斷改善，全國煤炭退出產(chǎn)能已完成今年全年任務(wù)的74%。在能源消費形勢的逐步恢復(fù)下，煤炭和石油的上游投資也有一定程度的增加，上半年，煤炭采選業(yè)和油氣開采業(yè)投資同比分別增長0.2%和6.4%。

而在中國所有的能源類行業(yè)中，利潤也出現(xiàn)了較明顯的分化，1-5月，全國煤炭開采洗選業(yè)盈利1233億元，企業(yè)經(jīng)營效益改善，煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)虧損。國內(nèi)油氣開采業(yè)前5個月盈利213億元，煉化行業(yè)盈利937億元。

“從各方面看，年內(nèi)依然會保持上游投資的態(tài)勢，”一位石油央企的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“去年年底已經(jīng)定下了投資的目標(biāo)，目前就是按照計劃逐步完成。”

深度解讀兩大文件

國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新在發(fā)布會上表示，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局積極構(gòu)建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行動計劃》。

在中共中央、國務(wù)院此前印發(fā)的一系列能源體制改革意見的框架下，此次發(fā)布的《行動計劃》，明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點行動。

其中，共有四大類的主要任務(wù)：一是構(gòu)建有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系；二是形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制；三是創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式；四是建立健全能源法治體系。而在這四大類下，又分別列出了14項具體的任務(wù)列表。

盡管與《行動計劃》有關(guān)的文件細(xì)則并未隨著發(fā)布會同時公布，但從此次公布的情況來看，要求明顯更加細(xì)致，而且也對任務(wù)完成的時間有具體的規(guī)定。

梁昌新表示，為抓好《行動計劃》任務(wù)落實，有關(guān)部門明確了第一階段（2017-2018年）十大重點行動。其中，有關(guān)電力、煤炭、石油天然氣、核電、可再生能源的體制改革赫然在列。

而另一項文件《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》則發(fā)布于不久前，明確要求解決發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制不完善、鼓勵政策不配套、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等諸多問題。

在意見中，明確要求逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。

這就意味著目前天然氣在中國的市場未來增量非常巨大，而由十三個部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于天然氣利用的促進(jìn)意見，在相關(guān)政策領(lǐng)域中還是第一次。

意見提出要進(jìn)行對包括天然氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c、LNG接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等，而等待試點成熟后，或?qū)⑼葡蛉珖袌?，同時加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的硬約束。

“無論如何，對天然氣的促進(jìn)政策將會對這個市場產(chǎn)生非常積極正面的影響，無論是管道天然氣還是未來大有可為的LNG方面，都將出現(xiàn)非常多的市場機(jī)遇。”一位天然氣從業(yè)者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。