國家安監(jiān)局近日發(fā)布的《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，形成較為完善的危險化學(xué)品法律法規(guī)標準、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。全文如下：

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的通知

安監(jiān)總管三〔2017〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第10次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

國家安全監(jiān)管總局

2017年9月11日

危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與形勢

我國是危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進出口和消費大國。截至2015年底，全國有危險化學(xué)品企業(yè)近29萬家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬家,經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。

（一）“十二五”期間工作成效明顯。

“十二五”期間，在我國石化和化學(xué)工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢的情況下，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進展和明顯成效。

――化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生了化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故97起，死亡157人，生產(chǎn)安全事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。

――積極推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標準建設(shè)。修訂頒布了《危險化學(xué)品安全管理條例》，制修訂了10項部門規(guī)章，制定了29項規(guī)范性文件和36項安全生產(chǎn)標準。

――化工和危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開展了危險化學(xué)品重點縣攻堅、油氣輸送管道安全隱患治理、本質(zhì)安全專項行動、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項整治等工作，推動1.1萬家危險化學(xué)品企業(yè)進園入?yún)^(qū)；搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)了危險化學(xué)品企業(yè)0.17萬家；改造了危險化學(xué)品“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）生產(chǎn)儲存裝置1.5萬多套；排查的油氣輸送管道安全隱患已經(jīng)全部整改完畢。

――積極推動企業(yè)落實主體責任。推動了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建企業(yè)達到5萬多家。推進了危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控管理，2015年危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控率達到95%。強化了企業(yè)安全教育培訓(xùn)，2015年危險化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負責人培訓(xùn)合格率分別達到96%、94.1%和95.8%。

――加強危險化學(xué)品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新了化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動了化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。

――危險化學(xué)品登記工作取得明顯進展。截至2015年底，全國登記的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為1.8萬家，基本建立了全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險化學(xué)品動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。

――嚴肅事故查處。查處了危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故518起，完成了54起典型危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故查處掛牌和跟蹤督辦，督促深入吸取教訓(xùn)，有效加強改進了安全生產(chǎn)工作。

（二）存在的主要問題。

一是較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜?！笆濉逼陂g，全國發(fā)生較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故71起，年均14.2起，共死亡290人。

二是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識淡薄，安全責任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，應(yīng)急處置能力差，企業(yè)安全管理水平不高。

三是危險化學(xué)品安全法規(guī)標準體系有待健全。目前我國尚未頒布關(guān)于危險化學(xué)品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險化學(xué)品相關(guān)標準政出多門，體系龐雜眾多，相互之間缺少有效銜接，標準內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，標準執(zhí)行難度大。標準制修訂工作滯后，一些急需的重要標準缺失。

四是危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制尚需完善。危險化學(xué)品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在法定安全監(jiān)管職責不清、責任不落實、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題?；鶎影踩O(jiān)管機構(gòu)力量不足，人員履職能力不強，執(zhí)法效率不高。

五是科技對危險化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險化學(xué)品安全狀況的部分重大共性關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，化工過程安全管理、安全儀表系統(tǒng)等先進的管理方法和技術(shù)手段尚未在企業(yè)中得到全面應(yīng)用。

（三）機遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機遇。

一是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島市“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故和天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。

二是全社會對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強的安全愿望，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了強大的推進動力。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟發(fā)展方式和日新月異的科技進步，必將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰危險化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風險，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

同時，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是上世紀建成投產(chǎn)的石化裝置已運行多年，由于設(shè)備老化等原因，安全風險加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。

二是城鎮(zhèn)化進程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

三是化工行業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移的勢頭會進一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才短缺的矛盾會日益顯現(xiàn)，直接影響安全生產(chǎn)。東部傳統(tǒng)化工大省隨著原油采購權(quán)的放開，民營煉油企業(yè)快速擴張會對安全生產(chǎn)造成一定影響。

四是危險化學(xué)品知識普及不夠，公眾對危險化學(xué)品的科學(xué)認知不足，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來較大的心理沖擊。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，堅持安全發(fā)展理念，堅守紅線意識，推進落實《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，銳意改革發(fā)展，以防范遏制危險化學(xué)品重特大事故為引領(lǐng)，落實企業(yè)主體責任，強化安全風險管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會力量，實現(xiàn)社會共治，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標本兼治長效機制。

（二）規(guī)劃目標。

到2020年，形成較為完善的危險化學(xué)品法律法規(guī)標準、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實，較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

1.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降10%。

2.2020年化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故。

3.推動危險化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，到2020年，鼓勵涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達到二級以上水平，力爭創(chuàng)建50家以上一級企業(yè)。

4.到2020年，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)建成重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國家―省―市―縣”四級危險化學(xué)品重大危險源信息管理平臺，構(gòu)建全國危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控預(yù)警分布圖。

5.全面推動化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風險功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風險評估，用信息化、智能化手段建設(shè)化工園區(qū)一體化安全管理平臺。到2020年，創(chuàng)建10個安全管理一體化示范園區(qū)。

6.到2020年，力爭涉及危險化學(xué)品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

三、主要任務(wù)

（一）全力推動危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將危險化學(xué)品安全綜合治理作為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》重要舉措，細化實施方案，落實工作職責與任務(wù)分工，把《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》貫徹落實情況作為各級安全生產(chǎn)巡查與考核的內(nèi)容。按照部署、整治、總結(jié)三個階段時間節(jié)點工作安排，運用抽查、約談、通報等手段途徑強化督促，緊盯工作進展，推動危險化學(xué)品安全綜合治理順利開展。

狠抓任務(wù)落實。突出危險化學(xué)品安全綜合治理重點，按照輕重緩急、難易程度，聚焦危險化學(xué)品化工園區(qū)、重大危險源、高?；瘜W(xué)品、危險化工工藝及危險化學(xué)品儲存場所，落實重點區(qū)域重大安全風險和隱患的管控與監(jiān)管責任，同時在推動完善監(jiān)管機制、提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、落實企業(yè)主體責任、改革創(chuàng)新探索上下功夫，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，夯實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

積極協(xié)調(diào)配合。對照危險化學(xué)品安全綜合治理工作任務(wù)職責分工，督促相關(guān)部門細化完善具體實施方案，明晰任務(wù)、時間和措施。強化與有關(guān)部門協(xié)作配合，建立有序高效的工作機制，推動監(jiān)管體制機制法制健全、安全風險排查管控、規(guī)劃布局準入、工程質(zhì)量管理、企業(yè)搬遷、人才培養(yǎng)、信息平臺建設(shè)等重點工作落實。

（二）有效遏制較大及以上危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。

嚴格規(guī)劃控制和準入。持續(xù)推動危險化學(xué)品重點地區(qū)政府制定和實施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴禁在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目。推進實施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機制，嚴格控制危險化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護距離。推動對涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項目實施部門聯(lián)合審批。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全準入。嚴格油氣輸送管道建設(shè)項目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計審查。

實施安全風險分級管控。摸清危險化學(xué)品重大危險源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學(xué)品重大危險源分布電子圖，建立國家危險化學(xué)品重大危險源動態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善危險化學(xué)品重大危險源安全風險數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)監(jiān)控預(yù)警。推動在役和新建危險化學(xué)品企業(yè)開展定量安全風險評估，加強危險化學(xué)品“兩重點一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風險類危險化學(xué)品安全管控，強化危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高?；瘜W(xué)品目錄。制定完善硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安全管理措施，對危險化學(xué)品企業(yè)實施安全風險分級管控。推動化工園區(qū)（含化工相對集中區(qū)）涉及危險化學(xué)品重大風險功能區(qū)開展定量安全風險評估和風險綜合防控規(guī)劃，辨識分析區(qū)域脆弱性防護目標和危險源，繪制區(qū)域安全風險電子地圖。加快推動化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)。

強化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。積極深入開展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲存場所等安全專項整治。加快危險化學(xué)品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設(shè)，將排查治理措施落實到企業(yè)車間、班組和崗位，實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自報和自改的閉環(huán)管理。繼續(xù)推進危險化學(xué)品安全監(jiān)管重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅工作，適時調(diào)整重點地區(qū)范圍和攻堅任務(wù)，指導(dǎo)基層強化執(zhí)法檢查。積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動危險化學(xué)品企業(yè)退城入園。深入建設(shè)完善國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。

（三）強力推進危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。

督促企業(yè)提高安全管理能力。嚴格落實危險化學(xué)品企業(yè)主體責任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，做到安全責任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等安全生產(chǎn)管理人員。實施提升危險化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專項行動，提高企業(yè)安全管理水平。建立企業(yè)救援隊伍或依托社會化的救援機制，配齊人員與裝備。引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，選樹一批典型標桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。制修訂危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相關(guān)標準，開展實施效果評估。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”要求。

推動企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動企業(yè)加強安全管理人員和操作人員的教育培訓(xùn)。提高企業(yè)對新員工、轉(zhuǎn)崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓(xùn)，強化企業(yè)對新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施等有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，加強企業(yè)對易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質(zhì)技能培訓(xùn)。規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)動火、進入受限空間等特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風險意識和操作技能。鼓勵企業(yè)加強工藝、設(shè)備、儀表和安全的復(fù)合型人才培養(yǎng)。

推動企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。推動企業(yè)對涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置全面實施自動化控制，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)通過自動化提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，減少高風險崗位和區(qū)域的操作人員數(shù)量。督促企業(yè)實施全過程安全管理，促進化工過程安全管理要素在企業(yè)的普及落實，推動企業(yè)建設(shè)過程安全管理信息化系統(tǒng)，應(yīng)用先進管理方法和技術(shù)手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。推動和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

（四）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制。

加強執(zhí)法能力建設(shè)。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長效保障機制。推動各地進一步加強重點地區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。強化基層危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法力量。推動安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。明確危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員裝備配備要求，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

強化監(jiān)管執(zhí)法效能。推動建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，實施危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容清單化。將危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)強制性標準和條文納入監(jiān)管執(zhí)法范疇，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。完善年度監(jiān)督檢查計劃和專項執(zhí)法行動相結(jié)合工作機制，提高執(zhí)法效能。對危險化學(xué)品典型事故提級調(diào)查。

多方助力安全監(jiān)管。加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，嚴格落實“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒相關(guān)制度。推動建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機制，通過實施異地執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險機構(gòu)參與企業(yè)安全隱患排查、風險防控等安全管理工作的機制，發(fā)揮保險機構(gòu)的預(yù)防和保障作用。